Настоящий анализ основан на нормативной базе, приведённой в исходных данных, и исходит из фактических обстоятельств: Джамаль проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, получил минно-взрывное ранение и контузию при участии в боевых действиях, уволен по состоянию здоровья, однако командир части не выдаёт справку о ранении и справку об обстоятельствах травмы, что блокирует получение выплат. Также подготовлена жалоба на заключение ВВК в Центральную ВВК.
Прежде всего, статус Джамаля как военнослужащего прямо закреплён в федеральном законе, причём действие этого закона распространяется в том числе на иностранных граждан, что прямо предусмотрено:
"2. Граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Следовательно, Джамаль в период службы обладал всеми правами военнослужащего, включая право на страховое обеспечение, медицинскую помощь и оформление документов, подтверждающих ранение. После увольнения он продолжает сохранять права на выплаты, возникшие в период службы, если иное не установлено.
Обязанность командира воинской части обеспечить оформление необходимых медицинских документов, включая справки о ранении и обстоятельствах травмы, прямо вытекает из подзаконного акта, регламентирующего деятельность военно-врачебной экспертизы:
"Статья 50 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что организацию обследования и освидетельствования военнослужащих обеспечивает командир воинской части, а своевременность, полноту обследования и оформление медицинских документов обеспечивает начальник медицинской службы воинской части. Это указывает на обязанность командира и медицинской службы оформлять необходимые документы, включая справки о ранении и обстоятельствах травмы."
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 50
Применяя эту норму к ситуации, командир части обязан организовать выдачу справок, а начальник медицинской службы — обеспечить их полноту и своевременность. Невыполнение этой обязанности является нарушением установленного порядка и может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок или, при определённых условиях, как административное или уголовное деяние.
За непредоставление справок (как разновидности обращений военнослужащего) предусмотрена административная ответственность должностных лиц:
"Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 80-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.59
Джамаль обращался к командиру за выдачей справок — это обращение. Если командир без законных оснований не реагирует или отказывает, его бездействие подпадает под состав данного правонарушения. Однако на практике необходимо предварительно направить официальное письменное обращение с требованием выдать справки и получить либо отказ, либо оставить без ответа в установленный срок (обычно 30 дней). После этого можно инициировать административное производство.
В случае если бездействие командира повлекло существенное нарушение прав Джамаля (например, лишило его возможности получить единовременные пособия, что для него критично с учётом тяжёлого состояния здоровья), и совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, это может быть квалифицировано по уголовной статье:
"Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
- Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
Примечания. 1. Должностными лицами ... признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах..."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 285
Командир воинской части является должностным лицом. Если он умышленно не выдает справки, чтобы воспрепятствовать получению выплат (что можно рассматривать как личную заинтересованность, например, чтобы избежать отчётности или создать видимость благополучного состояния части), и это повлекло существенное нарушение прав Джамаля, возможно возбуждение уголовного дела. Аналогично может быть применена и ст. 286 УК РФ:
"Статья 286. Превышение должностных полномочий
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
- ...
- Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: ... в) с причинением тяжких последствий; ... - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет ..."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286
В данной ситуации командир, отказывая в выдаче справок, может выходить за пределы своих полномочий, поскольку такое бездействие не основано на законе и явно нарушает права военнослужащего. Если Джамаль на фоне неполучения выплат и тяжёлого психического состояния совершил попытку суицида (как указано в вопросе), это может быть расценено как тяжкие последствия (ч. 3 ст. 286 УК РФ). Однако доказывание причинно-следственной связи между бездействием командира и наступившими последствиями — сложная юридическая задача, требующая отдельной экспертизы.
Относительно обжалования заключения ВВК. Джамаль подготовил жалобу в Центральную ВВК. Правовой основой для оспаривания причинной связи увечий (заболеваний) служат следующие нормы:
"91. При освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, за исключением случаев, когда указанные граждане, получившие увечья, заболевания, находятся под следствием или когда уголовное дело в отношении таких граждан передано в суд.
- Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если:
а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию з"
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 91, 92
Поскольку Джамаль имеет заключение НПУ, тяжелые психические расстройства, проходил стационарное лечение и госпитализировался, его документы позволяют ЦВВК заочно установить причинную связь между полученными в бою ранениями (контузией) и развившимися психическими расстройствами. Если ВВК ранее признала заболевание не связанным с исполнением обязанностей военной службы (как следует из вопроса — категория «В» при тяжёлом психическом расстройстве, возможно, с формулировкой «заболевание получено не при исполнении обязанностей»), жалоба в ЦВВК является обязательным досудебным этапом. ЦВВК обязана рассмотреть жалобу и либо изменить формулировку причинной связи, либо подтвердить её. Срок рассмотрения в контексте не указан, но по общим правилам (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) — 30 дней, однако для военно-врачебных комиссий может быть установлен иной срок ведомственными актами (обычно до 30 дней с возможностью продления).
Теперь о выплатах, на которые Джамаль имеет право. Прежде всего, это страховые суммы по обязательному государственному страхованию:
"Статья 4. Страховые случаи: ... получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); ... установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих», ст. 4
Страховым случаем является и само ранение (контузия), и последующая инвалидность, если она установлена в течение года после увольнения. Размер выплат определён ст. 5:
"Статья 5. Страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям. ... в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; ... в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 р"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих», ст. 5
Минно-взрывное ранение и контузия, как правило, относятся к тяжёлым увечьям (перечень утверждён Правительством РФ), поэтому Джамаль вправе претендовать на 200 000 рублей по факту самого ранения. Кроме того, если ему будет установлена инвалидность (даже после увольнения, но в пределах года), он получит соответствующую сумму (от 500 000 до 1 500 000 рублей в зависимости от группы). Однако для получения этих выплат необходимо предоставить страховщику справку о ранении и справку об обстоятельствах травмы — именно их и не выдает командир.
Также Джамаль может претендовать на пенсию по инвалидности по линии государственного пенсионного обеспечения:
"Статья 8. Условия назначения пенсий военнослужащим... 2. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы."
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 8
Данная норма формально говорит о военнослужащих по призыву. Джамаль служил по контракту, а контрактники получают пенсию по инвалидности по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (не приведён в контексте). Однако ст. 8 166-ФЗ имеет оговорку: «…либо вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы». Поскольку в контексте нет отдельных норм о пенсиях контрактников, следует указать, что для военнослужащих по контракту пенсия по инвалидности назначается на основании Закона РФ № 4468-1, но принцип тот же: если инвалидность наступила вследствие военной травмы, пенсия положена. В данном случае, так как ранение получено при участии в боевых действиях, оно является военной травмой. Проблема в том, что ВВК, возможно, дала заключение о том, что психическое расстройство не связано с исполнением обязанностей — это блокирует и пенсию, и страховку.
Влияние статуса иностранного гражданина. Как уже показано, ст. 2 76-ФЗ прямо распространяет статус военнослужащего на иностранных граждан. Никаких изъятий для иностранцев в отношении страховых выплат и пенсий по инвалидности, возникших вследствие военной травмы, в приведённых нормах нет. Следовательно, Джамаль имеет равные права с гражданами РФ на получение всех выплат, предусмотренных законом для военнослужащих. Командир не вправе отказывать в выдаче справок по причине иностранного гражданства.
Последствия увольнения с категорией «В» (ограниченно годен) при наличии тяжёлого психического расстройства напрямую зависят от формулировки причинной связи, установленной ВВК. Если ВВК признала заболевание не связанным с исполнением обязанностей военной службы (что часто бывает при категории «В», если нет прямой записи «военная травма»), то выплаты по инвалидности и страховка за инвалидность не полагаются, а пенсия по инвалидности назначается на общих основаниях (по Закону РФ № 4468-1 с пониженным размером). Именно это делает жалобу в ЦВВК критически важной: необходимо добиться изменения формулировки на «военная травма», представив доказательства (контузия, нахождение в зоне боевых действий, заключение НПУ).
Таким образом, ключевые нормы, на которые следует опираться при обжаловании действий командира и ВВК, а также при исчислении выплат, содержатся в ст. 2 76-ФЗ, ст. 50, 91-92 Положения о ВВЭ, ст. 4-5 52-ФЗ, ст. 8 166-ФЗ, ст. 5.59 КоАП РФ и ст. 285, 286 УК РФ. Отсутствие в контексте специальной нормы, прямо устанавливающей срок рассмотрения жалобы ЦВВК, восполняется общими положениями Закона № 59-ФЗ об обращениях граждан (30 дней), а вопрос о пенсии контрактников — Законом РФ № 4468-1, который не приведён в исходных данных, но является общеизвестным.
