Купил авто в Абхазии, не смог выехать в РФ, таможня требует пошлины за авто, которое не пересекало границу: законно ли это и что делать

Возникновение обязанности уплатить таможенные пошлины связано с фактом ввоза, а не с попыткой пересечения

Для определения, законно ли требование таможни, ключевое значение имеет юридический факт ввоза автомобиля на таможенную территорию ЕАЭС. Понятие ввоза и незаконного перемещения дано в ст. 2 ТК ЕАЭС:

ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами; 4) "водные суда" - морские суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также подлежащие государственной регистрации в соответствии с законодательством государств-членов суда внутреннего водного транспорта (плавания); 5) "вывоз товаров с таможенной территории Союза" - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза; 6) "выпуск товаров" - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 7) "декларант" - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;
— подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС

незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза" - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации; 26) "перевозчик" - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров; 27) "перемещение товаров через таможенную границу Союза" - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;
— подп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС

Из этих двух определений следует: «ввоз» — это не любое действие, направленное на пересечение границы, а лишь такие действия, «в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза». Соответственно, «незаконное перемещение» и «перемещение» могут состояться только тогда, когда состоялся ввоз (товар фактически прибыл на таможенную территорию) либо вывоз.

Прямое правило о моменте возникновения обязанности при незаконном перемещении закреплено в ст. 56 ТК ЕАЭС:

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза возникает при ввозе товаров на таможенную территорию Союза. Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза возникает при вывозе товаров с таможенной территории Союза. 2. Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза возникает у лиц, незаконно перемещающих товары. Лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе товаров на таможенную территорию Союза - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности их ввоза на таможенную территорию Союза, несут солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов с лицами, незаконно перемещающими товары. 3. Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза прекращается у лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, при наступлении следующих обстоятельств: 1) исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) их взыскание в размерах, исчисленных и подлежащих уплате в соответствии с пунктами 5 - 8 настоящей статьи; 2) помещение товаров под таможенные процедуры в соответствии с настоящим Кодексом;
— п. 1 ст. 56 ТК ЕАЭС

Это означает: обязанность уплатить ввозные таможенные пошлины и налоги при незаконном перемещении возникает только при ввозе товаров на таможенную территорию Союза, то есть при фактическом пересечении границы и прибытии товара на территорию РФ (как государства — члена ЕАЭС). Если автомобиль был остановлен на пункте пропуска и фактически не въехал на территорию России (остался на абхазской стороне либо на самой границе), формального ввоза не произошло, а значит, не возникло и юридического основания для уплаты ввозных пошлин.

Вывод: само по себе то, что вы купили автомобиль в Абхазии и пытались выехать на нём в РФ, не порождает обязанность платить таможенные пошлины — обязанность возникает только при фактическом въезде автомобиля на таможенную территорию Союза.

Развилка 1: автомобиль не пересекал границу — требование уплатить пошлины неправомерно

Если автомобиль был задержан и фактически не прибыл на таможенную территорию РФ (не покинул Абхазию, не въехал на российскую часть пункта пропуска), то ввоза товара не было. В этом случае не возникает обязанность по уплате таможенных пошлин ни по ст. 56 ТК ЕАЭС (незаконное перемещение), ни по ст. 268 ТК ЕАЭС (товары для личного пользования).

Порядок возникновения и прекращения обязанности по уплате пошлин в отношении автомобилей для личного пользования установлен ст. 268 ТК ЕАЭС:

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации. 2. Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, прекращается у декларанта при наступлении следующих обстоятельств: 1) исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в размерах, исчисленных и подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 2) выпуск в свободное обращение товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов либо ввозимых с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если в отношении таких товаров в соответствии с пунктом 8 статьи 266 настоящего Кодекса не установлены ограничения по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;
— п. 1 ст. 268 ТК ЕАЭС

задержание таможенным органом товаров для личного пользования в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса - в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей до такого задержания; 12) вывоз с таможенной территории Союза, размещение на временное хранение либо выпуск в соответствии с настоящим Кодексом товаров для личного пользования, которые были изъяты или арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении (ведения административного процесса), в отношении которых принято решение об их возврате, если ранее выпуск таких товаров в свободное обращение не был произведен, - в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей до принятия такого решения; 13) в случаях, указанных в пункте 5 статьи 270 настоящего Кодекса; 14) в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 статьи 270 настоящего Кодекса; 15) меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования не принимаются в соответствии с подпунктом 4 пункта 11 статьи 270 настоящего Кодекса - в отношении суммы таможенных пошлин, налогов, признанной в соответствии с законодательством государств-членов безнадежной к взысканию; 16) меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования не принимаются в соответствии с подпунктом 5 пункта 11 статьи 270 настоящего Кодекса. 3.
— подп. 11 п. 2 ст. 268 ТК ЕАЭС

Из этих норм видно два принципиальных момента. Во-первых, обязанность по уплате пошлин в отношении ввозимого для личного пользования автомобиля возникает у декларанта с момента регистрации пассажирской таможенной декларации — то есть в связи с заявленным ввозом, а не с самим фактом нахождения автомобиля на границе. Во-вторых, задержание товара таможенным органом прекращает уже возникшую до задержания обязанность по уплате пошлин.

Следовательно, если ввоза не было (автомобиль не прибыл на таможенную территорию), то и основания требовать уплату таможенных пошлин отсутствуют: факт покупки автомобиля в Абхазии и попытка пересечения границы не равнозначны ввозу товара.

Вывод: если автомобиль действительно не пересекал таможенную границу РФ (не прибыл на российскую территорию), требование таможни уплатить таможенные пошлины неправомерно, и его следует обжаловать.

Развилка 2: автомобиль пересекал границу — обязанность возникает, но ввоз возможен без пошлин на срок до 1 года

Если же установлено, что автомобиль фактически въехал на территорию РФ (пересёк линию государственной границы, прибыл на российскую часть пункта пропуска, помещён на склад временного хранения), то ввоз состоялся и обязанность уплатить пошлины может возникнуть. Однако и в этом случае автомобиль, зарегистрированный в государстве, не являющемся членом ЕАЭС (Абхазия), имеет особый статус:

Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государстве, не являющемся членом Союза, могут ввозиться иностранными физическими лицами и физическими лицами государств-членов без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок не более 1 года. В отношении транспортных средств для личного пользования в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 7 и пунктом 12 статьи 264 настоящего Кодекса, уплачиваются таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящей главой. 8. Комиссия в зависимости от категорий товаров для личного пользования, лиц, ввозящих такие товары на таможенную территорию Союза, и (или) способов ввоза таких товаров для личного пользования на таможенную территорию Союза вправе определять случаи и условия ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами для личного пользования. Законодательством государств-членов могут устанавливаться дополнительные либо более жесткие, чем определенные Комиссией, условия ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) иные, чем определенные Комиссией, ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, ввезенными с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
— п. 7 ст. 266 ТК ЕАЭС

Это означает: транспортное средство абхазского учёта, ввозимое гражданином РФ для личного пользования, может быть ввезено на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин и налогов на срок не более 1 года (режим временного ввоза). Уплата пошлин потребовалась бы только в том случае, если вы заявляли выпуск автомобиля в свободное обращение (то есть намереваетесь оставить его в РФ на постоянной основе и поставить на российский учёт) либо если срок временного ввоза истёк, а автомобиль не вывезен и не задекларирован.

Поэтому, даже если факт въезда имел место, утверждение, что за этот автомобиль «надо платить таможенные пошлины», не безусловно: при ввозе в режиме временного ввоза до 1 года пошлины не уплачиваются. Требовать их таможня вправе лишь при выпуске для свободного обращения либо при нарушении срока временного ввоза.

Вывод: даже если автомобиль пересек границу, уплата таможенных пошлин не является обязательной — для автомобиля, зарегистрированного вне ЕАЭС, закон прямо допускает временный ввоз до 1 года без уплаты пошлин; пошлины подлежат уплате лишь при выпуске в свободное обращение или нарушении срока временного ввоза.

Утилизационный сбор также уплачивается только при ввозе автомобиля в РФ

Помимо таможенных пошлин, с ввозимых автомобилей взимается утилизационный сбор, обязанность уплаты которого также привязана именно к факту ввоза:

за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. В соответствии с абзацем вторым п. 3 ст. 241 Закона № 89-ФЗ отдельной категорией плательщиков утилизационного сбора являются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию. Таким образом, в случае ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации субъектом, обязанным к уплате утилизационного сбора, выступает именно лицо, осуществившее ввоз соответствующих товаров. Последующее отчуждение ввезенных транспортных средств не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения неисполненной обязанности по уплате утилизационного сбора для лица, осуществившего ввоз. 116 В абзаце четвертом п. 3 ст. 241 Закона № 89-ФЗ имеется указание о том, что плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.
— п. 1, 3 ст. 24.1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Эту позицию последовательно подтверждает Верховный Суд РФ:

В случае ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации субъектом, обязанным к уплате утилизационного сбора, выступает лицо, осуществившее ввоз соответствующих товаров. Последующее отчуждение ввезенных транспортных средств не предусмотрено Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в качестве основания для прекращения неисполненной обязанности по уплате утилизационного сбора для лица, осуществившего ввоз. Обществом на территорию Российской Федерации ввезены и задекларированы транспортные средства, выпущенные в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. При этом общество не уплатило утилизационный сбор. Таможенный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества суммы неуплаченного утилизационного сбора. 115 Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворены. Постановлением арбитражного суда округа указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции и арбитражного суда округа, в удовлетворении заявленных требований отказано.
— п. 38 Обзора судебной практики ВС РФ № 4/2019

Из приведённых норм следует, что плательщиком утилизационного сбора выступает именно лицо, осуществившее ввоз транспортного средства на территорию РФ. Если автомобиль не был ввезён на территорию России (не пересекал границу), то не возникла и обязанность уплаты утилизационного сбора — он уплачивается только за транспортные средства, «ввозимые в Российскую Федерацию».

Вывод: требование уплатить утилизационный сбор (если оно предъявлено наряду с таможенными пошлинами) также правомерно только при фактическом ввозе автомобиля на территорию РФ.

Ответственность и порядок защиты: отделить пошлину от штрафа за недекларирование

Важно различать два разных требования таможни: (1) требование уплатить таможенные пошлины (платежи) и (2) привлечение к административной ответственности за недекларирование автомобиля. За недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, предусмотрена административная ответственность:

Недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 и 1 2 настоящей статьи и статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, но не менее одной тысячи рублей с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, но не менее одной тысячи рублей с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. (Часть в редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 560-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ

Однако и эта ответственность за «недекларирование» возможна лишь в отношении товаров, которые подлежали таможенному декларированию, то есть фактически перемещались через таможенную границу. Если автомобиль не был ввезён на территорию РФ (не пересекал границу), то состава правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ также не возникает — обязанности задекларировать товар, который не был ввезён, нет.

Практические действия:

1. Зафиксировать факт: выяснить, зафиксирован ли в документах таможенного органа факт пересечения автомобилем государственной границы РФ (акт о задержании, протокол, отметки о месте нахождения автомобиля — на каком именно участке пункта пропуска он находился).
2. Запросить у таможни письменное требование (уведомление) с указанием правового основания и расчёта суммы: на основании какой нормы (ст. 56 или ст. 268 ТК ЕАЭС, ст. 24.1 ФЗ № 89-ФЗ) и за какой именно ввоз она требует уплату.
3. Если автомобиль не пересекал границу, а таможня продолжает требовать уплату — обжаловать требование вышестоящему таможенному органу, а затем в суд (по правилам КАС РФ, поскольку оспаривается решение/действие государственного органа), либо, если вам предъявлен конкретный акт/протокол, защищаться в рамках соответствующего производства.
4. Если автомобиль всё же находился на территории РФ и вы намерены оставить его в РФ — рассмотреть вариант оформления временного ввоза без уплаты пошлин (ст. 266 п. 7, ст. 264 ТК ЕАЭС) либо выпуска в свободное обращение с уплатой пошлин и утилизационного сбора.

Вывод: требование таможни законно только в отношении фактически ввезённого на территорию РФ автомобиля. Если граница не пересекалась — ни пошлины, ни утилизационный сбор не подлежат уплате, а ответственность за недекларирование отсутствует. Первым шагом следует письменно выяснить у таможни, на основании какого зафиксированного факта ввоза предъявлено требование, и при несогласии обжаловать его вышестоящему таможенному органу и в суд.

Сроки, исполнение требования и альтернативные варианты урегулирования

Сроки и порядок взыскания. Требование таможни об уплате таможенных платежей должно быть оформлено и направлено в порядке, предусмотренном главой 11 ТК ЕАЭС: согласно п. 3 ст. 55 ТК ЕАЭС таможенный орган при неисполнении обязанности по уплате пошлин направляет уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах, а при неисполнении требования в срок принимает меры по взысканию в соответствии с главой 11 ТК ЕАЭС. Из этого следует: без надлежащего уведомления с указанием основания и расчёта суммы взыскание неправомерно, поэтому первым шагом следует письменно запросить у таможни такое уведомление и проверить его правовое основание.

Доказательства — решающий факт. Исход дела полностью определяется тем, зафиксирован ли факт пересечения автомобилем таможенной границы РФ. Необходимо запросить и зафиксировать: акт о задержании товара, сведения о месте и дате остановки (на каком участке пункта пропуска находился автомобиль — российском или абхазском), а также отсутствие/наличие отметок о прибытии на таможенную территорию. Если в материалах таможни отсутствует доказательство фактического въезда автомобиля на территорию РФ, требование об уплате пошлин не имеет фактического основания.

Альтернативы без разорения. Если автомобиль всё же признан ввезённым, закон предоставляет варианты, не требующие немедленной уплаты пошлин: (1) оформить временный ввоз до 1 года без уплаты пошлин (п. 7 ст. 266, п. 1 ст. 264 ТК ЕАЭС); (2) вывезти автомобиль обратно в Абхазию — в этом случае для невыпущенного и не вывезенного ранее автомобиля обязанность по уплате пошлин не наступает, поскольку товар не остаётся на таможенной территории (прекращение обязанности в связи с вывозом прямо предусмотрено подп. 4 и 12 п. 2 ст. 268 ТК ЕАЭС). И лишь при намерении оставить автомобиль в РФ на постоянной основе (постановка на российский учёт) потребуется выпуск в свободное обращение с уплатой пошлин и утилизационного сбора.

Вывод по совокупности: требование таможни правомерно только при доказанном фактическом ввозе автомобиля на территорию РФ; при отсутствии такого факта — и таможенные пошлины, и утилизационный сбор, и ответственность за недекларирование не подлежат применению. Защиту следует строить на истребовании у таможни письменного уведомления с правовым основанием и доказательствами факта ввоза, с последующим обжалованием вышестоящему таможенному органу и в суд (по правилам КАС РФ). Если ввоз всё же доказан — использовать режим временного ввоза без пошлин либо вывезти автомобиль обратно.