Переходят ли льготы ветерана боевых действий сыну в случае смерти отца?

Переходят ли «льготы» ветерана боевых действий к совершеннолетнему сыну после смерти отца

Федеральные меры социальной поддержки ветерана боевых действий, установленные ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (компенсация 50% расходов на ЖКУ, медицинская помощь, протезирование и др.), носят личный характер и предоставляются самому ветерану. Для членов семьи умершего ветерана закон устанавливает отдельный, собственный перечень мер, круг получателей которого ограничен.

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца
— п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»

Сыну 31 год. Чтобы получить меры по ст. 21 ФЗ «О ветеранах», он должен быть нетрудоспособным членом семьи, состоявшим на иждивении умершего и получающим (имеющим право на) пенсию по случаю потери кормильца. Трудоспособный совершеннолетний сын, не являющийся инвалидом, под эти условия не подпадает. Пункт 2 ст. 21 расширяет круг только за счёт родителей и не вступившей в повторный брак супруги (супруга) умершего независимо от трудоспособности — детей там нет.

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. 2. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. 3.
— пп. 7 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) как мера поддержки членов семей погибших ВБД установлена подп. 7 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», но условием её назначения также является отнесение лица к «члену семьи» по смыслу закона (нетрудоспособный иждивенец умершего, получатель пенсии по СПК). Для трудоспособного сына 31 года это право не возникает.

Вывод: личные льготы отца-ветерана (ЕДВ, компенсация 50% ЖКУ, санаторно-курортное обеспечение и пр.) к сыну не переходят и не наследуются — они неразрывно связаны с личностью самого ветерана. Совершеннолетний трудоспособный сын не входит в круг членов семьи умершего, которым ФЗ «О ветеранах» предоставляет собственные меры поддержки по ст. 21; если же сын является инвалидом (в т.ч. инвалидом с детства) и/или состоял на иждивении отца с правом на пенсию по случаю потери кормильца — он получает меры по ст. 21 и ЕДВ в установленном порядке.

Единовременные и ежемесячные выплаты при гибели отца при исполнении обязанностей военной службы / в ходе СВО

Если смерть ветерана наступила при исполнении обязанностей военной службы (в том числе при участии в СВО) либо вследствие военной травмы в течение года после увольнения, членам его семьи полагаются государственные выплаты. Ключевой вопрос — входит ли сын 31 года в круг «членов семьи».

По Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 при гибели участника СВО членам семьи выплачивается единовременная выплата 5 млн руб., при этом круг членов семьи определяется по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ:

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет
— п. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Пункт 3 ч. 11 ст. 3 относит к членам семьи только несовершеннолетних детей, детей, ставших инвалидами до 18 лет, и детей, обучающихся очно, — до 23 лет. Сын 31 года под эти условия не подпадает, поэтому в общем случае он не входит в круг членов семьи, получающих 5 млн руб.

Однако Указ предусматривает защитную (запасную) ветку: если у погибшего нет членов семьи (супруги, родителей, несовершеннолетних детей и т.д.), единовременная выплата осуществляется совершеннолетним детям:

При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 06.06.2022 № 355, от 08.04.2024 № 245, от 09.12.2024 № 1053) б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.12.2024 № 1053) 2.
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Аналогично по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ при гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы членам семьи выплачивается единовременное пособие 3 млн руб.; и по ч. 9 той же статьи — ежемесячная денежная компенсация, рассчитываемая делением компенсации инвалида I группы на число членов семьи:

В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи
— ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Эти выплаты адресованы именно «членам семьи» по ч. 11 ст. 3 (супруга, родители, несовершеннолетние/обучающиеся до 23 лет дети). Сын 31 года, не являющийся инвалидом, в этот круг не входит. Но при отсутствии членов семьи первой очерёдности единовременные выплаты (по Указу № 98 и соответствующим пособиям) переходят к совершеннолетним детям погибшего.

Вывод: если у ветерана имеются супруга, родители или несовершеннолетние/обучающиеся дети — сын 31 года этих единовременных выплат не получит (они делятся между «членами семьи»). Если же таких членов семьи нет, то 5 млн руб. (по Указу № 98) и иные единовременные пособия при гибели при исполнении обязанностей военной службы выплачиваются сыну как совершеннолетнему ребёнку. Если же смерть отца наступила по причинам, не связанным с исполнением обязанностей военной службы (бытовые, болезнь без связи со службой вне 1-годичного периода), — данные выплаты не полагаются вовсе. Право на эти выплаты не зависит от того, что сын является наследником, — оно возникает из специальных законов при наличии соответствующих оснований.

Наследственный пласт: что сын получает как наследник

Независимо от статуса «члена семьи» сын как сын умершего является наследником первой очереди по закону:

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления. Статья 1143. Наследники второй очереди 1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
— п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Наследованию подлежит имущество отца, а также его имущественные права (вклады, деньги на счетах, недвижимость, транспорт, акции и пр.) — ст. 1112 ГК РФ. При этом личные права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (в том числе право на льготы как на статусную меру), в состав наследства не входят:

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя
— ст. 1112 ГК РФ, п. 2

Отдельно: недополученные отцом при жизни суммы — пенсия, ЕДВ, пособия, причитавшиеся ему как средства к существованию, — регулируются ст. 1183 ГК РФ:

Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях
— ст. 1183 ГК РФ, п. 1

Это означает: если на день смерти отец не получил причитавшиеся ему ЕДВ, пенсию, пособие — преимущественное право на них имеют проживавшие совместно с ним члены семьи и нетрудоспособные иждивенцы (с заявлением в течение 4 месяцев со дня открытия наследства). Если таких лиц нет или они не заявили право — недополученные суммы входят в состав наследства и наследуются в общем порядке, т.е. сыном как наследником первой очереди.

Вывод: сын 31 года по наследству получает имущество и имущественные права отца; личные льготы-статусы не наследуются. Недополученную при жизни отцовскую ЕДВ/пенсию/пособие сын может получить: (а) если проживал совместно с отцом или является нетрудоспособным иждивенцем — как лицо, указанное в п. 1 ст. 1183 ГК, в течение 4 месяцев со дня открытия наследства; (б) в остальных случаях — через включение этих сумм в состав наследства (нотариальное оформление наследства как наследником первой очереди). Для получения выплат после смерти отца сыну следует обратиться: за наследством — к нотариусу по месту жительства отца в течение 6 месяцев; за недополученными ЕДВ/пенсией — в СФР; за выплатами при гибели при исполнении обязанностей военной службы — через военный комиссариат/уполномоченный федеральный орган.

Процедура обращения и обжалование отказа в выплате

Для получения выплат после смерти отца сыну потребуется собрать документы: свидетельство о смерти; удостоверение ветерана боевых действий отца; документы, подтверждающие причину смерти (для выплат, связанных с исполнением обязанностей военной службы, — медицинское свидетельство о смерти и заключение военно-врачебной комиссии / справка военного комиссариата о причинной связи смерти с военной травмой); документы о совместном проживании (если идёт заявление по ст. 1183 ГК). За назначением ЕДВ и недополученной пенсии/ЕДВ — в территориальный орган СФР; за выплатами при гибели при исполнении обязанностей военной службы — через военный комиссариат; за наследством — к нотариусу по последнему месту жительства отца в пределах 6 месяцев со дня открытия наследства.

В случае отказа в назначении выплаты или занижения её размера отказ подлежит обжалованию: сначала в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу органа, принявшего решение), а при несогласии с его решением либо если обжалование в досудебном порядке законом не предусмотрено — в суд по месту нахождения органа, принявшего решение, в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Для отказных решений по социальным выплатам срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.

Поскольку право на льготы и выплаты тесно связано с конкретными фактическими обстоятельствами (причиной смерти, составом членов семьи, нетрудоспособностью), достоверно определить полный перечень выплат, положенных именно сыну, можно только после выяснения этих обстоятельств: связана ли смерть отца с исполнением обязанностей военной службы, имеются ли у отца супруга/родители/другие дети, является ли сын инвалидом или состоящим на иждивении.

Порядок обжалования отказа в выплате и сроки обращения в суд

Отказ территориального органа СФР или иного органа в назначении выплаты (ЕДВ, пенсии, единовременных выплат членам семьи) либо занижение её размера подлежит судебному обжалованию в порядке административного судопроизводства. Срок обращения в суд по таким спорам установлен КАС РФ:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: сын вправе оспорить решение об отказе в выплате в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав (например, со дня получения письменного отказа). До суда целесообразно обжаловать отказ в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), однако это не является обязательным условием для обращения в суд. Административное исковое заявление подаётся в суд по месту нахождения органа, принявшего оспариваемое решение.

Вывод: при отказе в выплате сын вправе обжаловать его в вышестоящий орган и в суд; судебный порядок — административное исковое заявление в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении прав. Пропуск срока без уважительных причин влечёт риск утраты права на судебную защиту по данному требованию.