Как получить справку о регистрации умершего мужа, если брат не отдает домовую книгу

Правомерность отказа паспортного стола: справка о регистрации существует независимо от домовой книги

Сведения о регистрации гражданина по месту жительства учитываются государством в электронном виде, а не только в бумажной домовой книге. Домовая книга — первичный книжный документ, но он не единственный источник данных о регистрации; полные сведения находятся в базовом государственном информационном ресурсе МВД.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
— ч. 8–11 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»

Для расходов по делу важно, что адресно-справочная информация предоставляется территориальным органом МВД по запросам при наличии согласия лица, в отношении которого она запрашивается (ч. 11 ст. 3 Закона № 5242-1), а приказ МВД № 984 прямо предписывает направлять субъекту персональных данных запрос о согласии на раскрытие сведений третьему лицу:

1. В случае подачи заявления о получении адресно-справочной информации в отношении гражданина Российской Федерации, такому лицу подразделением по вопросам миграции направляется запрос с просьбой представления уведомления о согласии (несогласии) предоставления адресно-справочной информации о субъекте персональных данных. III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур Перечень вариантов предоставления государственной услуги 35. Государственная услуга предоставляется заявителю в соответствии с одним из следующих вариантов: 35.1. Предоставление адресно-справочной информации: Вариант 1. Физическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации в отношении гражданина Российской Федерации, обращается лично. Вариант 2. Физическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации в отношении гражданина Российской Федерации, обращается через уполномоченного представителя. Вариант 3. Физическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, обращается лично. Вариант 4.
   — п. 34 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984

Разбор для вашей ситуации: отказ паспортного стола со ссылкой на отсутствие домовой книги сам по себе слабо обоснован — данные о регистрации умершего мужа должны храниться в электронной базе МВД (система «Мир»), которая ведётся независимо от нахождения бумажной домовой книги у брата. Однако получить эти данные напрямую наследнику (жене) мешает требование о согласии самого гражданина, которого для умершего уже нет и дать не может. Поэтому прямой путь через паспортный стол для наследника, как правило, не сработает даже при наличии электронных данных — закон разрешает выдачу адресно-справочной информации третьим лицам только с согласия субъекта данных. Отказ, тем не менее, должен быть оформлен письменно с указанием основания — это пригодится для последующей подачи заявления в суд (см. ниже).

Вывод: получить справку о регистрации умершего супруга напрямую через паспортный стол (подразделение по вопросам миграции) наследник по общему правилу не может из-за требования согласия самого гражданина на раскрытие персональных данных. Домовая книга здесь не решающий барьер — решающий барьер это согласие владельца данных. Решение находится через нотариуса и суд (разбирается в следующих блоках).

Путь через нотариуса: подача заявления о принятии наследства вместо добывания справки

Отсутствие справки о регистрации не должно блокировать оформление наследства. Место открытия наследства определяется по последнему месту жительства наследодателя, а его регистрация — лишь доказательство, которое нотариус вправе проверить и запросить сам в порядке взаимодействия с органами МВД. Ваш муж прописан в доме своих родителей — нотариальные действия по наследству совершает нотариус по месту открытия наследства, то есть по последнему месту жительства мужа.

Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости. Статья 1116. Лица, которые могут призываться к наследованию 1. К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) К наследованию по завещанию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства, и наследственный фонд, учрежденный во исполнение последней воли наследодателя, выраженной в завещании. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 259-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 1115 ГК РФ

Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает; регистрация является одним из (но не единственным) подтверждений этого:

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Разбор для вашей ситуации: не тратьте время на войну с братом из-за домовой книги как на главный шаг. Главное — подать заявление о принятии наследства нотариусу, чтобы не пропустить шестимесячный срок. Нотариус, ведущий наследственное дело, вправе и обязан сам собрать сведения о последнем месте жительства и составе имущества наследодателя, в том числе запросить информацию о регистрации умершего в органах МВД. Ваша задача на этой стадии — заявление нотариусу о принятии наследства (для жены и дочери как наследников первой очереди). Справку о месте регистрации можно приложить позже, а при её отсутствии — представить иные доказательства места жительства мужа либо обратиться в суд за установлением факта (блок 3).

Вывод: альтернатива добыванию справки — немедленная подача заявления нотариусу по предполагаемому месту открытия наследства; нотариус сам запрашивает необходимые сведения о наследодателе, включая данные о его регистрации.

Судебный путь: установление факта места открытия наследства / регистрации умершего (особое производство)

Если ни паспортный стол, ни нотариус не дают результата, закон предусматривает установление юридически значимого факта в суде в особом производстве. Факт принятия наследства и места открытия наследства прямо отнесены к фактам, которые суд устанавливает:

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов. Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266.
— ч. 1, 2 ст. 264 ГПК РФ

Суд устанавливает такие факты только при невозможности получить надлежащий документ в ином порядке — что как раз ваша ситуация (справку не выдают без домовой книги, а домовую книгу удерживает брат):

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Заявление подаётся в суд по месту жительства заявителя, с обязательным указанием цели установления факта и доказательствами невозможности получить документы (ч. 1 ст. 266, ст. 267 ГПК — в приведённой цитате ст. 266 и 267). Решение суда становится документом, подтверждающим факт, и основанием для дальнейших действий, в том числе для определения нотариуса по месту открытия наследства (ст. 268 ГПК).

Разбор для вашей ситуации: заявление в суд по месту вашего жительства (где вы с дочерью прописаны у мамы) об установлении факта места открытия наследства и регистрации умершего супруга по адресу дома его родителей — это надёжный обходной путь, не зависящий от доброй воли брата. К заявлению прилагаются свидетельство о смерти, документы о родстве (свидетельство о браке, о рождении детей) и письменный отказ паспортного стола. Суд может привлечь органы регистрационного учёта, и электронная база МВД станет источником сведений.

Вывод: через суд в порядке особого производства (гл. 28 ГПК) устанавливается факт регистрации умершего по конкретному адресу и/или факт места открытия наследства — это законный способ, не зависящий от домовой книги и от согласия брата.

СРОЧНО: шестимесячный срок принятия наследства почти истёк — действуйте немедленно

Это главный практический риск. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства (дня смерти). У вас уже почти полгода — срок на исходе или уже истёк. Задержка из-за домовой книги не отменяет этот срок:

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Статья 1155. Принятие наследства по истечении установленного срока 1. По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Наследство по-прежнему может быть принято подачей нотариусу заявления о принятии наследства либо фактическими действиями по принятию наследства:

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. 3. Принятие наследства наследственным фондом осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 123 20-8 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 259-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 287-ФЗ) Статья 1154. Срок принятия наследства 1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3.
— п. 2 ст. 1153 ГК РФ

Если срок всё же пропущен, его можно восстановить в суде при уважительных причинах — при условии обращения в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска отпали:

По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали. По признании наследника принявшим наследство суд определяет доли всех наследников в наследственном имуществе и при необходимости определяет меры по защите прав нового наследника на получение причитающейся ему доли наследства (пункт 3 настоящей статьи). Ранее выданные свидетельства о праве на наследство признаются судом недействительными. 2. Наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме на это всех остальных наследников, принявших наследство. Если такое согласие в письменной форме дается наследниками не в присутствии нотариуса, их подписи на документах о согласии должны быть засвидетельствованы в порядке, указанном в абзаце втором пункта 1 статьи 1153 настоящего Кодекса. Согласие наследников является основанием аннулирования нотариусом ранее выданного свидетельства о праве на наследство и основанием выдачи нового свидетельства.
— п. 1 ст. 1155 ГК РФ

Разбор для вашей ситуации: не ждите, пока разрешится вопрос с домовой книгой или справкой — предпримите действие по принятию наследства сегодня-завтра: подайте нотариусу заявление о принятии наследства (ему не обязательно иметь справку о регистрации с первого дня — достаточно заявления с указанием известного вам места жительства мужа и перечня имущества) либо зафиксируйте фактическое принятие. Если вы фактически проживали с мужем и пользовались его имуществом (вещами, платили за дом), это может быть признано фактическим принятием наследства по п. 2 ст. 1153 ГК. Однако подтверждать фактическое принятие сложнее — безопаснее письменное заявление нотариусу. Если срок истёк до вашего обращения — немедленно обращайтесь в суд с заявлением о восстановлении срока по ст. 1155 ГК, обосновав уважительность причин (в том числе невозможность получить документы из-за удержания домовой книги братом и отказа паспортного стола).

Вывод: откладывать нельзя — шестимесячный срок принятия наследства (ст. 1154 ГК РФ) либо уже истёк, либо вот-вот истечёт. Первое действие — подача нотариусу заявления о принятии наследства; при пропуске срока — судебное восстановление по ст. 1155 ГК РФ.