Нотариус не выдает свидетельство о наследстве на автомобиль из-за запроса в ГИБДД: законно ли это и что делать

Входит ли запрос сведений из ГИБДД в обязательный перечень и вправе ли нотариус его делать

Нотариус имеет широкое право истребовать сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия:

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий
— абз. 3 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате

Это право сформулировано как общее — без закрытого перечня органов. Поэтому сам по себе запрос нотариуса в ГИБДД о залогах, штрафах и арестах автомобиля формально находится в пределах его полномочий: получение таких сведений может относиться к проверке состава и обременений наследственного имущества. Однако важно, что обязательного требования законодательства «запрашивать справку из ГИБДД перед выдачей свидетельства» не существует — в перечне оснований, прямо названных в законе для получения сведений нотариусом, указаны ФНС и Фонд пенсионного и социального страхования, а не ГИБДД.

Что касается самого залога автомобиля, закон устанавливает иной, не зависящий от ГИБДД механизм учёта залога движимого имущества — через реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который ведут сами нотариусы:

Учет залога имущества, не относящегося к недвижимым вещам, за исключением имущества, залог которого подлежит государственной регистрации или учет залогов которого осуществляется в ином порядке согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации , осуществляется путем регистрации уведомлений о залоге движимого имущества в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, предусмотренном пунктом 3 части первой статьи 34 2 настоящих Основ. Регистрацией уведомления о залоге движимого имущества (далее также - уведомление о залоге) признается внесение нотариусом в реестр уведомлений о залоге движимого имущества сведений, содержащихся в уведомлении о залоге движимого имущества, направленном нотариусу в случаях, установленных гражданским законодательством. В подтверждение регистрации уведомления о залоге заявителю выдается свидетельство, которое по желанию заявителя может быть выдано в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью нотариуса. В случае направления в электронной форме уведомления о залоге свидетельство о регистрации данного уведомления направляется нотариусом заявителю с использованием сервисов единой информационной системы нотариата.
— ст. 103.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Для клиента это означает: если нотариус действительно хочет проверить, не обременён ли автомобиль залогом, он может получить эту информацию из реестра уведомлений о залоге движимого имущества (который доступен через единую информационную систему нотариата непосредственно и мгновенно), а не ждать письменного ответа ГИБДД. Запрос в ГИБДД — право нотариуса, но не единственный и не обязательный путь проверки, и его незавершённость не может служить легальным основанием для бессрочной задержки выдачи свидетельства.

Вывод: законодательство не требует от нотариуса получать справку из ГИБДД в качестве обязательного условия выдачи свидетельства о праве на наследство на автомобиль; такой запрос является правом, а не обязанностью нотариуса, а сведения о залоге движимого имущества проверяются через реестр уведомлений о залоге, доступный самому нотариусу.

Законность трёхмесячной задержки выдачи свидетельства

Срок выдачи свидетельства о праве на наследство установлен статьёй 1163 ГК РФ:

1. Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. При наследовании как по закону, так и по завещанию свидетельство о праве на наследство может быть выдано до истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется
   — п. 1–2 ст. 1163 ГК РФ

Отсылку к этим срокам содержит и статья 70 Основ законодательства РФ о нотариате:

Выдача свидетельства о праве на наследство производится в сроки, установленные законодательными актами Российской Федерации.
— абз. 2 ст. 70 Основ законодательства РФ о нотариате

Ключевой момент: законодательство не предусматривает какого-либо «продления» или «приостановления» выдачи свидетельства из-за неполучения ответа из ГИБДД. Перечень случаев приостановления выдачи является исчерпывающим:

1. Выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается по решению суда, а также при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника.
   — п. 3 ст. 1163 ГК РФ

Таким образом, единственными законными основаниями приостановления выдачи свидетельства являются решение суда и наличие зачатого, но ещё не родившегося наследника. Молчание ГИБДД или длительное непоступление ответа на запрос в этот перечень не входит.

Поскольку нотариус уже три месяца «ждёт ответ» из ГИБДД (то есть практически до истечения срока, в который свидетельство в любом случае должно быть выдано по истечении шести месяцев со дня открытия наследства), такая задержка не имеет законного основания. Закон связывает выдачу свидетельства с истечением шестимесячного срока со дня открытия наследства, а не с получением нотариусом каких-либо «справок» из ГИБДД сверх представленных наследником документов. Получение ответа ГИБДД не является условием, от которого закон ставит в зависимость выдачу свидетельства на автомобиль.

Вывод: трёхмесячная задержка выдачи свидетельства со ссылкой на неполучение ответа из ГИБДД не соответствует закону: отсутствие ответа ГИБДД не входит в исчерпывающий перечень оснований приостановления выдачи (п. 3 ст. 1163 ГК РФ), а свидетельство по истечении шести месяцев со дня открытия наследства должно быть выдано наследнику по его заявлению безотносительно к тому, ответила ли ГИБДД на запрос нотариуса.

Является ли наличие залога/штрафов/долгов препятствием к выдаче свидетельства

Наличие у наследодателя долгов (в том числе штрафов) не препятствует выдаче свидетельства о праве на наследство — долги переходят к наследникам в пределах стоимости наследственного имущества:

Наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества
— п. 1 ст. 1175 ГК РФ

Из этого следует: даже если автомобиль обременён залогом либо по нему числятся штрафы ГИБДД, это не блокирует право наследника получить свидетельство о праве на наследство. Наследник становится собственником автомобиля с момента открытия наследства, а долги (штрафы, обязательства по залогу из кредитного договора) переходят к нему вместе с имуществом и подлежат исполнению в пределах стоимости перешедшего имущества. Таким образом, выяснение «наличия залога и штрафов» не может быть причиной удержания свидетельства: эта информация нужна скорее наследнику для понимания обременений, а не является условием совершения нотариального действия.

Перечень оснований отказа в совершении нотариального действия установлен статьёй 48 Основ и является закрытым:

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ ) у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88 1 настоящих Основ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ ) отсутствует технологическая возможность преобразования электронного документа посредством изменения его формата; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) не устранены причины, послужившие основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно в случае, предусмотренном частью шестой статьи 41 настоящих Основ.
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2, пп. 1

Как видно, среди оснований отказа нет ни «наличие залога/штрафов на автомобиле», ни «неполучение ответа из ГИБДД». Поэтому, если все представленные наследником документы соответствуют требованиям, нотариус не имеет законного основания ни отказывать, ни бессрочно откладывать выдачу свидетельства, ссылаясь на молчание ГИБДД.

Вывод: наличие залога или неоплаченных штрафов на автомобиле не является основанием для отказа или приостановления выдачи свидетельства о праве на наследство — эти обременения переходят к наследнику в пределах стоимости наследственного имущества (ст. 1175 ГК РФ) и не входят в закрытый перечень оснований отказа (ст. 48 Основ).

Порядок защиты прав наследника при бездействии нотариуса

Если нотариус фактически бездействует (не выдаёт свидетельство, не выносит постановление об отказе), заинтересованное лицо вправе обжаловать это в суд:

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы
— абз. 1 ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Это обжалование осуществляется в порядке особого производства (глава 37 ГПК РФ). Заявление подаётся в суд по месту нахождения нотариуса:

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие. Глава 38. ВОССТАНОВЛЕНИЕ УТРАЧЕННОГО СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
— ст. 312 ГПК РФ

Отказ (или фактическое бездействие, равнозначное отказу) нотариуса рассматривается судом с участием заявителя и нотариуса, причём неявка нотариуса не препятствует рассмотрению:

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
— п. 2 ст. 311 ГПК РФ

При удовлетворении заявления суд обязывает нотариуса совершить действие (выдать свидетельство):

Для клиента это означает следующий порядок действий: потребовать от нотариуса письменно изложить причину невыдачи (постановление об отказе в совершении нотариального действия, которое нотариус обязан вынести не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения — абз. 3 ст. 48 Основ), а при отсутствии такого постановления и сохранении бездействия — подать в районный суд по месту нахождения нотариуса заявление об обязании выдать свидетельство о праве на наследство. Параллельно можно обратиться в нотариальную палату субъекта РФ с жалобой на нотариуса.

Вывод: наследник вправе обжаловать бездействие нотариуса в районный суд по месту его нахождения (абз. 1 ст. 49 Основ, п. 1 ст. 310 ГПК РФ); суд в порядке особого производства рассматривает заявление и вправе обязать нотариуса выдать свидетельство (ст. 312 ГПК РФ). Нотариус также обязан по требованию заявителя письменно оформить отказ не позднее десятидневного срока, что важно для фиксации нарушения.

Денежные последствия: ответственность нотариуса за неправомерную задержку

Нотариус, занимающийся частной практикой, несёт полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причинённый неправомерным отказом в совершении нотариального действия:

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях
— ч. 2 ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате

Для клиента это означает: если задержка выдачи свидетельства является неправомерной (то есть не основана на решении суда или ином законном основании), и наследник вследствие этого понёс реальный ущерб (например, расходы на дополнительное хранение автомобиля, утрата возможности продать или пользоваться имуществом, повлекшая конкретные убытки), такой ущерб может быть взыскан с нотариуса. Важно, что взыскивается именно реальный ущерб (прямые, документально подтверждённые потери), а не упущенная выгода, и он возмещается за счёт страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, а при его недостаточности — за счёт личного имущества нотариуса (ч. 3 ст. 17 Основ). Вред, причинённый нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается государством в порядке ст. 1069 ГК РФ.

Отдельно отметим: сам факт неполучения ответа ГИБДД сам по себе не порождает денежной санкции против ГИБДД — ответственность за задержку выдачи свидетельства лежит на нотариусе, который не вправе ставить выдачу в зависимость от такого ответа (см. выводы выше). Штрафы и долги по автомобилю, в свою очередь, переходят к наследнику в пределах стоимости наследственного имущества (ст. 1175 ГК РФ), а не «списываются» и не являются основанием для отказа в выдаче свидетельства.

Вывод: при неправомерной задержке выдачи свидетельства наследник вправе требовать с нотариуса возмещения реального ущерба (ч. 2 ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате), подтверждённого документально; риск имущественной ответственности нотариуса покрывается договором страхования и, при необходимости, его личным имуществом.