Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление в орган соцзащиты субъекта РФ по месту захоронения бабушки.descriptionЗаявление в орган социальной защиты населения по месту захоронения о бесплатном изготовлении и установке надгробного памятника Герою Социалистического Труда (свободная форма)
  2. 2
    Приложите удостоверение Героя Труда, справку о льготах, свидетельство о смерти и документ о родстве.
  3. 3
    Уточните в соцзащите перечень документов и список специализированных предприятий для работ.
  4. 4
    Дождитесь решения: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
  5. 5
    Не заключайте договор с ритуальной организацией самостоятельно — это сделает орган соцзащиты.
  6. 6
    При отказе обжалуйте его вышестоящему органу соцзащиты, в прокуратуру или в суд.

Документы и доказательства

  • Удостоверение к званию Героя Труда Российской Федерации (копия).
  • Справка о льготах, подтверждающая статус (копия).
  • Свидетельство о смерти бабушки.
  • Документ о родстве с умершей (свидетельство о рождении, о браке).
  • Сведения о месте захоронения (справка, документ с кладбища).
  • Заявление в орган соцзащиты по месту захоронения о предоставлении льготы.

  • Срочно: первые шаги

    • Срочно обратитесь в орган соцзащиты по месту нахождения могилы бабушки — это главный шаг.
    • Подайте письменное заявление о бесплатном изготовлении и установке надгробия.
    • Уточните в соцзащите перечень документов — региональный орган вправе устанавливать свой список.
    • Убедитесь, что на могиле не было постоянного надгробия до 1 января 2006 года — иначе льготы нет.
    • Не выбирайте подрядчика сами — работы организует орган соцзащиты через специализированное предприятие.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь в орган соцзащиты по месту нахождения могилы бабушки — именно он организует изготовление и установку надгробия.
    • Право на бесплатное надгробие сохраняется, если до 1 января 2006 года на могиле не было установлено постоянное надгробие другого образца.
    • Привлеките адвоката при отказе органа соцзащиты или затягивании сроков — потребуется обжалование в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
    • Помощь адвоката необходима, если региональный орган соцзащиты требует дополнительные документы, не предусмотренные законом, — это повод для спора.
    • Обратитесь к юристу, если хотите установить надгробие дороже установленного образца — дополнительные расходы лягут на семью, нужен анализ сметы.
    • Консультация адвоката целесообразна при наличии спора о родстве или праве на обращение — перечень заявителей устанавливается региональным органом.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация. Умершая бабушка заявителя при жизни была удостоена звания Героя Труда Российской Федерации, что подтверждается сохранившимися удостоверением к званию и справкой о льготах. В связи с её смертью у членов семьи возникло право на бесплатное сооружение надгробного сооружения (памятника, подставки и цветника) за счёт средств федерального бюджета. Заявитель (внук/внучка) намерен реализовать это право, однако не знает, в какой орган подать заявление и какая организация выполнит работы. Из вопроса не следует, что на могиле ранее устанавливалось постоянное надгробие, — следовательно, оснований считать льготу использованной не имеется.

Затронутые правоотношения:

  • Социальное обеспечение членов семьи умершего Героя Труда Российской Федерации — смерть бабушки является юридическим фактом, запускающим механизм предоставления гарантированной государством меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и установки надгробия установленного образца.
  • Бюджетные правоотношения по финансированию льготы — средства федерального бюджета передаются через Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в бюджеты субъектов РФ; это определяет, что непосредственным организатором предоставления льготы выступает региональный орган исполнительной власти, а не федеральное ведомство.
  • Административные правоотношения по рассмотрению обращения гражданина — подача заявления в орган соцзащиты порождает обязанность рассмотреть его в установленный срок (30 дней), что даёт заявителю правовые гарантии от бездействия или необоснованного отказа.
  • Правоотношения по выполнению работ специализированным предприятием — изготовление и установка надгробия производятся не произвольной ритуальной организацией по выбору заявителя, а специализированным предприятием, привлекаемым уполномоченным органом; это снимает с заявителя необходимость самостоятельно искать исполнителя и заключать с ним договор.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. Наличие у умершей статуса Героя Труда Российской Федерации — подтверждается удостоверением к званию и справкой о льготах; именно этот статус является основанием возникновения права на бесплатное надгробие.
  2. Отсутствие постоянного надгробия, установленного до 1 января 2006 года — если на могиле бабушки до этой даты не было установлено постоянное надгробие другого образца, право на бесплатное сооружение сохраняется в полном объёме; наличие такого надгробия исключило бы предоставление льготы.
  3. Место захоронения бабушки — определяет, в орган соцзащиты какого субъекта РФ подаётся заявление, поскольку финансирование и организация работ осуществляются регионом, в котором находится могила.
  4. Родственная связь заявителя с умершей — заявитель как внук/внучка и лицо, оформляющее погребение, вправе обратиться с заявлением; для подтверждения этого потребуется документ о родстве.
  5. Соответствие запрашиваемого надгробия установленному образцу — памятник, подставка и цветник входят в бесплатный образец, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № 740; превышение размеров или иные изменения оплачиваются семьёй дополнительно.

Право на бесплатное сооружение надгробия на могиле Героя Труда Российской Федерации

Право на бесплатное сооружение надгробного сооружения (памятника, подставки и цветника) на могиле умершей бабушки прямо закреплено федеральным законодательством. Действие базового закона о социальных гарантиях распространяется на лиц, удостоенных звания Героя Труда Российской Федерации:

  1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда (далее - Герои Социалистического Труда) или Героя Труда Российской Федерации (далее - Герои Труда Российской Федерации)
    — п. 1 ст. 1 ФЗ № 5-ФЗ от 09.01.1997

Что именно и в каком виде изготавливается за счёт государства, а также ключевой момент — кто выполняет работы, установлены Постановлением Правительства РФ № 740:

  1. Установить, что надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда , Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета (далее - надгробие), изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 х 90 х 25 сантиметров), цоколь (размером 100 х 40 х 30 сантиметров), цветник (размером 150 х 90 х 25 сантиметров) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2014 № 458) Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются. В надписях на надгробии обязательно указываются звание (Герой Социалистического Труда , Герой Труда Российской Федерации , полный кавалер ордена Трудовой Славы), фамилия, имя, отчество и даты жизни. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2014 № 458) Изготовление надгробия производится специализированными предприятиями.
    — п. 1 Постановления Правительства РФ № 740 от 05.12.2006

Разбор: для вашей ситуации это означает, что государство оплачивает надгробие строго установленного образца — из камня (мрамор или гранит), состоящее из вертикальной плиты, цоколя и цветника. Это в точности то, о чём вы спрашиваете: «памятник, подставка, цветник» полностью входят в бесплатный образец. Работы по изготовлению выполняют не любые организации, а именно специализированные предприятия (ритуальные/камнеобрабатывающие организации, аккредитованные под такую госуслугу), которых привлекает уполномоченный орган, а не вы сами.

Важные ограничения, о которых нужно знать:

  1. Надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда , Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 г. не было установлено постоянное надгробие другого образца.
    — п. 5 Постановления Правительства РФ № 740 от 05.12.2006
  1. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 настоящего постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.
    — п. 4 Постановления Правительства РФ № 740 от 05.12.2006

Разбор: если на могиле бабушки до 1 января 2006 года уже было установлено постоянное надгробие,** бесплатное государственное надгробие не изготовят — в этом случае льгота считается использованной. Если же постоянного памятника нет (или вы его не устанавливали), право полностью сохраняется. Дополнительное превышение размеров или удорожание образца (например, гравировка портрета, нестандартные размеры) оплачивается семьёй из собственных средств сверх бесплатного образца.

Вывод: бесплатное сооружение памятника, подставки и цветника на могиле бабушки — Героя Труда Российской Федерации является вашим законным правом, финансируемым из федерального бюджета, при условии, что до 1 января 2006 года на могиле не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Куда обращаться и какая организация выполнит работы

Закон устанавливает, что финансирование изготовления и установки надгробия производится органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета, передаваемых через Фонд пенсионного и социального страхования:

  1. Финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда , Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2014 № 458) Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.
    — п. 2 Постановления Правительства РФ № 740 от 05.12.2006
  1. Расходы, связанные с реализацией статей 2 - 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 2. Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных в части 1 настоящей статьи расходов, зачисляются в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и перечисляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:
    — п. 1, 2 ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ от 09.01.1997

Разбор: это означает, что принимать заявление и организовывать работы будет не федеральный орган и не Пенсионный фонд напрямую, а орган исполнительной власти вашего региона — на практике это орган социальной защиты населения (министерство/департамент/управление социальной защиты) субъекта РФ по месту захоронения бабушки. Фонд пенсионного и социального страхования выступает лишь «проводником» федеральных денег в региональный бюджет, а заявителю с ним взаимодействовать не требуется.

Поскольку порядок приёма заявления и перечень документов устанавливается на уровне каждого субъекта РФ, куда именно нести заявление — в орган соцзащиты вашего региона (субъекта РФ), в котором находится могила бабушки. Рекомендуемые действия:

  1. Обратитесь в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере социальной защиты населения (управление/департамент соцзащиты) по месту захоронения — лично или письменно.

  2. Приложите к заявлению: удостоверение (копию) о присвоении звания Героя Труда Российской Федерации, справку о льготах, документ о смерти и, при необходимости, документы, подтверждающие ваше отношение к умершей (свидетельство о рождении/родства), а также сведения о месте захоронения.

Что касается предприятия, которое фактически изготовит и установит памятник — работы выполняет специализированное предприятие, привлекаемое уполномоченным органом (органом соцзащиты). Сами вы договор с такой организацией, как правило, не заключаете: орган социальной защиты на основании вашего заявления организует изготовление и установку надгробия за счёт бюджетных средств через специализированную ритуальную (камнеобрабатывающую) организацию.

Если вам откажут или затянут срок — действует общий порядок рассмотрения обращений:

  1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
    — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Разбор: письменное заявление обязаны рассмотреть в течение 30 дней со дня регистрации; при необходимости срок может быть продлён ещё на 30 дней с обязательным уведомлением вас. При немотивированном отказе вы вправе обжаловать его вышестоящему органу социальной защиты, в прокуратуру или в суд.

Вывод: заявление подаётся в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере социальной защиты населения по месту захоронения бабушки (обычно это региональное министерство/департамент/управление социальной защиты), который и привлекает специализированное предприятие для изготовления и установки надгробия за счёт федерального бюджета; документы — удостоверение о звании, справка о льготах, свидетельство о смерти, документы о родстве. Срок рассмотрения обращения — 30 дней.

Кто вправе обратиться и что подтверждает право (развилка по заявителю)

Право на бесплатное надгробие предоставляется не лично Герою (он умер), а реализуется в связи с погребением — поэтому обратиться с заявлением вправе лицо, организовавшее погребение, либо член семьи умершей. Закон прямо упоминает именно «семью умершего» как сторону, которая при необходимости оплачивает дополнительные расходы сверх бесплатного образца:

  1. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 настоящего постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.
    — п. 4 Постановления Правительства РФ № 740 от 05.12.2006

Разбор: сам факт того, что постановление адресует дополнительные расходы «семье умершего (погибшего)», подтверждает, что именно члены семьи (супруг, дети, внуки, иные близкие, взявшие на себя погребение) являются лицами, реализующими это право от имени умершего Героя. В вашем случае вы (внук/внучка) как член семьи и лицо, оформляющее погребение, можете подать заявление.

Для подтверждения права достаточно документов, которые у вас уже сохранились. Прямого федерального перечня документов для этой конкретной льготы отдельным актом не установлено — практика требует предоставления:

  • удостоверения о присвоении звания Героя Труда Российской Федерации (у вас есть) либо справки о льготах, подтверждающей статус умершей (у вас есть);
  • документа, подтверждающего смерть (свидетельство о смерти);
  • документа, подтверждающего родство заявителя с умершей (свидетельство о рождении, о браке и т.п.);
  • сведений о месте захоронения.

Развилка по факту, которого в вопросе нет — где именно захоронена бабушка. Порядок подачи и конкретный орган могут отличаться по регионам:

  • Если регион захоронения совпадает с регионом вашего проживания — обращайтесь в орган соцзащиты этого субъекта РФ непосредственно.
  • Если бабушка захоронена в другом субъекте РФ — заявление подаётся в орган соцзащиты того субъекта, где находится могила, поскольку средства на сооружение надгробия поступают в бюджет именно этого региона (п. 2 Постановления № 740).

Развилка по факту наличия прежнего надгробия:

  • Если до 1 января 2006 г. на могиле не устанавливалось постоянное надгробие — бесплатное изготовление гарантировано.
  • Если такое надгробие уже было установлено — льгота считается реализованной, и повторно бесплатное надгробие не предоставляется (п. 5 Постановления № 740); в этом случае за свой счёт можно заказать изготовление у любого специализированного предприятия.

Вывод: обратиться вправе вы как член семьи (внук/внучка) и лицо, оформляющее погребение; для этого достаточно ваших сохранённых документов (удостоверение о звании и справка о льготах) плюс свидетельство о смерти и документ, подтверждающий родство. Заявление подаётся в орган соцзащиты того субъекта РФ, где расположена могила, если ранее (до 01.01.2006) на могиле не было установлено постоянное надгробие.

Нормативная связка льготы: специальный закон и общий закон о погребении

Льгота на бесплатное надгробие для Героя Труда Российской Федерации строится на связке двух актов одной отрасли — специального закона о социальных гарантиях Героям Труда и общего закона о погребении.

  1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда (далее - Герои Социалистического Труда) или Героя Труда Российской Федерации (далее - Герои Труда Российской Федерации)
    — п. 1 ст. 1 ФЗ № 5-ФЗ от 09.01.1997
  1. Расходы, связанные с реализацией статей 2 - 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 2. Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных в части 1 настоящей статьи расходов, зачисляются в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и перечисляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:
    — п. 1, 2 ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ от 09.01.1997

Разбор: специальный закон № 5-ФЗ устанавливает денежный источник (федеральный бюджет через Фонд пенсионного и социального страхования в бюджеты регионов), а Постановление № 740 конкретизирует, что непосредственно работами занимаются органы исполнительной власти субъектов РФ со специализированными предприятиями. То есть ответственным за предоставление льготы лицом, которому вы адресуете заявление, является региональный орган социальной защиты по месту захоронения, а не федеральное ведомство и не само специализированное предприятие.

Дополнительно отмечу смежное регулирование: погребение граждан с особыми заслугами перед государством в целом осуществляется за счёт бюджетных средств на основании Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а конкретный порядок и формы для Героев Труда раскрыты в Постановлении № 740. Наличие у вас удостоверения о звании и справки о льготах — это документы, подтверждающие сам статус бабушки как Героя Труда Российской Федерации, то есть наличие у неё права на льготы по специальному закону.

Вывод: правовым основанием вашего права является связка ст. 1 и ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ с Постановлением Правительства РФ № 740; исполнителем льготы (кому адресовать заявление) выступает орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере социальной защиты населения по месту захоронения, а технически работы выполняет привлекаемое им специализированное предприятие. Ваши документы (удостоверение и справка о льготах) достаточны для подтверждения статуса Героя Труда Российской Федерации умершей бабушки.

Вам может быть положено бесплатное изготовление и установка надгробия на могиле бабушки — Героя Труда Российской Федерации — при условии, что до 1 января 2006 г. на могиле не было установлено постоянное надгробие другого образца. Обращаться нужно в орган социальной защиты населения того субъекта РФ, где находится могила, а работы выполнит специализированное предприятие, которое привлечёт этот орган.

Право на бесплатное надгробие (вертикальная плита, цоколь и цветник из мрамора или гранита) закреплено п. 1 Постановления Правительства РФ № 740 от 05.12.2006. Финансирование и организацию работ осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ (п. 2 Постановления № 740).

Ваши сохранённые документы — удостоверение к званию и справка о льготах — подтверждают статус умершей как Героя Труда Российской Федерации, однако конкретный перечень документов устанавливается региональным органом соцзащиты, поэтому его лучше уточнить непосредственно при обращении. Дополнительно, как правило, потребуются свидетельство о смерти, документ, подтверждающий ваше родство с бабушкой, и сведения о месте захоронения.

Право на обращение, как правило, реализуется членами семьи, однако конкретный перечень заявителей устанавливается региональным органом соцзащиты. Заявление подаётся в орган соцзащиты того региона, где расположена могила, — даже если вы проживаете в другом субъекте РФ.

Важное условие: если на 1 января 2006 г. на могиле уже было установлено постоянное надгробие другого образца, бесплатное государственное надгробие не предоставляется (п. 5 Постановления № 740). Если постоянного памятника нет — право полностью сохраняется. Дополнительные расходы сверх установленного образца (превышение размеров, нестандартные элементы) оплачиваются семьёй (п. 4 Постановления № 740).

Пошаговые действия

  1. Определите орган обращения. Обратитесь в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере социальной защиты населения (региональное министерство/департамент/управление соцзащиты) по месту захоронения бабушки — лично или письменно.

  2. Подготовьте документы. К заявлению приложите:

    • удостоверение о присвоении звания Героя Труда Российской Федерации (копию);
    • справку о льготах (копию);
    • свидетельство о смерти бабушки;
    • документ, подтверждающий ваше родство с умершей (свидетельство о рождении, о браке и т.п.);
    • сведения о месте захоронения.

  3. Подайте заявление. Письменное обращение обязаны рассмотреть в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006). При необходимости срок может быть продлён ещё на 30 дней с обязательным уведомлением вас.

  4. Дождитесь организации работ. Сами вы договор со специализированным предприятием не заключаете — орган соцзащиты на основании вашего заявления привлекает специализированную ритуальную (камнеобрабатывающую) организацию, которая изготовит и установит надгробие за счёт бюджетных средств.

  5. При отказе или затягивании сроков. Обжалуйте действия органа соцзащиты вышестоящему органу социальной защиты, в прокуратуру или в суд.