Отказ в региональной выплате после смерти сына при наличии жены и ребенка: правомерен ли отказ соцзащиты?

Является ли мать погибшего «членом семьи» для целей выплат (круг получателей)

Прямого ответа на отказ в региональной выплате федеральный закон не даёт: круг получателей региональной выплаты, её размер и условия устанавливает закон конкретного субъекта РФ. Однако федеральная модель, к которой отсылает и Указ Президента, относит родителей погибшего к членам семьи наравне с супругой и детьми. Согласно Указу Президента РФ № 98 от 05.03.2022, категории членов семей для единовременной выплаты 5 млн рублей определяются в том числе по части 11 статьи 3 ФЗ № 306-ФЗ:

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 06.06.2022 № 355, от 08.04.2024 № 245, от 09.12.2024 № 1053) б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации.
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Часть 11 статьи 3 ФЗ № 306-ФЗ (в изложении Постановления Конституционного Суда РФ № 22-П от 17.07.2014) прямо включает родителей в круг членов семьи, имеющих право на выплаты в случае гибели военнослужащего, независимо от нахождения на иждивении:

членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, которые имеют право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 данной статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной ее частями 9 и 10, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним, родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; при этом супруге (супругу) и родителям военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 данной статьи, предоставляется при условии, что указанные лица достигли возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являются инвалидами. 1.1.
— ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (в изложении Постановления КС РФ № 22-П от 17.07.2014)

Это означает следующее для конкретной ситуации: на федеральном уровне мать погибшего (родитель) входит в число членов семьи наравне с женой и ребёнком — присутствие у сына жены и маленького ребёнка само по себе не выводит мать из числа получателей. Значит, если бы речь шла о федеральных выплатах, отказ соцзащиты по мотиву «есть жена и ребёнок, значит матери не положено» был бы юридически несостоятельным. По региональной же выплате всё решает текст конкретного закона субъекта: если он включает родителей (а большинство региональных законов о поддержке семей погибших копируют федеральную модель ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), отказ неправомерен; если региональный закон сознательно сузил круг получателей только до супруги и детей — отказ правомерен именно по региональному основанию.

Вывод: правомерность отказа по региональной выплате нельзя оценить без текста закона субъекта. Необходимо запросить у соцзащиты письменное решение с указанием конкретной нормы регионального акта, на которую оно ссылается, и свериться с ней: если региональный закон относит родителей к получателям (прямо либо по отсылке к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) — отказ неправомерен и подлежит обжалованию.

Федеральные выплаты матери наравне с женой и ребёнком и их независимость от региональных

Отказ в региональной выплате не затрагивает права матери на федеральные единовременные выплаты, которые ей полагаются как члену семьи первой очереди. Указ Президента РФ № 98 предусматривает, что получение федеральных выплат не учитывается при предоставлении мер социальной поддержки субъектов — то есть региональная и федеральная выплаты самостоятельны:

Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 4. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и (или) предоставление иных социальных гарантий, в 3-дневный срок определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 5 марта 2022 года № 98
— п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

При гибели сына на СВО матери как члену семьи полагается доля единовременной выплаты 5 млн рублей (подп. «а» п. 1 Указа № 98) в равных долях всем членам семьи (жена, ребёнок, мать), а также при установлении причины гибели при исполнении обязанностей военной службы — доля единовременного пособия по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Наличие супруги и ребёнка не лишает мать этих прав — она защищена как родитель по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (см. блок № 1).

Если причина гибели не связана с СВО или военной службой, применяется иной круг федеральных актов (страхование, пенсии по потере кормильца) — здесь решающее значение имеет документально подтверждённое основание гибели.

Параллельно мать является наследницей первой очереди наряду с женой и ребёнком умершего сына:

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления. Статья 1143. Наследники второй очереди 1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
— п. 1 ст. 1142 ГК РФ

И на неполученные при жизни суммы, предоставленные как средства к существованию (если таковые причитались сыну), распространяется специальный порядок наследования:

Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. Статья 1184. Наследование имущества, предоставленного наследодателю государством или муниципальным образованием на льготных условиях Средства транспорта и другое имущество, предоставленные государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. Статья 1185.
— п. 1 ст. 1183 ГК РФ

Вывод: мать имеет самостоятельное право на федеральные единовременные выплаты как член семьи погибшего (наравне с женой и ребёнком), и отказ соцзащиты в региональной выплате на это право не влияет. Она также входит в наследников первой очереди вместе с женой и ребёнком сына и обязана принять наследство в шестимесячный срок, а неполученные сыном при жизни суммы наследуются по правилам ст. 1183 ГК РФ.

Порядок и сроки обжалования отказа соцзащиты по региональной выплате

Отказ органа соцзащиты в назначении выплаты оспаривается в судебном порядке по правилам КАС РФ — как решение органа, наделённого публичными полномочиями. Гражданин вправе обратиться в суд либо предварительно в вышестоящий в порядке подчинённости орган:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения с административным исковым заявлением — три месяца со дня, когда матери стало известно о нарушении её прав (то есть с момента получения решения об отказе):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический порядок действий для сестры клиента (матери погибшего): (1) получить от соцзащиты письменное мотивированное решение об отказе с указанием конкретной нормы регионального закона; (2) проверить этот региональный акт на предмет включения родителей в круг получателей; (3) если родители включены — подать жалобу в вышестоящий орган или административный иск в суд в трёхмесячный срок по КАС; (4) параллельно с этим принять наследство в шестимесячный срок по ст. 1154 ГК РФ, чтобы не потерять наследственную долю.

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Статья 1155. Принятие наследства по истечении установленного срока 1. По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Вывод: отказ соцзащиты в региональной выплате может быть оспорен в суде в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения отказа (и/или через вышестоящий орган). Правомерность отказа определяет конкретный региональный закон: если он относит мать к получателям — отказ незаконен и иск подлежит удовлетворению; если региональное регулирование сузило круг — обжалование по этому основанию успеха не принесёт, но это не отменяет права матери на федеральные выплаты и наследство.

Документы, альтернативные меры поддержки и распределение долей

Документы. Для получения федеральных выплат (5 млн рублей по Указу № 98; единовременное пособие по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и региональной выплаты, а также для подачи административного иска потребуются: свидетельство о смерти сына, документ о причине гибели (справка воинской части/военкомата о гибели при исполнении обязанностей военной службы или в ходе СВО), документы, подтверждающие родство матери с погибшим (свидетельство о его рождении), паспорт, реквизиты счёта. Для обжалования отказа — письменное решение соцзащиты с указанием оспариваемой нормы.

Исполнение (фактическое получение доли). Порядок получения федерального единовременного пособия прямо предусматривает, что каждый член семьи обращается за выплатой лично, с приложением документов о родстве:

члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, лично обращаются в военный комиссариат по месту жительства (месту пребывания) с заявлением о выплате единовременного пособия (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) (далее - заявление) с приложением следующих документов: 1) оригинала и копии документа, удостоверяющего личность заявителя (оригинал подлежит возврату лицу, обратившемуся с заявлением, а копия документа приобщается к заявлению); 2) копии свидетельства о смерти 5 военнослужащего (гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании) либо копии справки о смерти гражданина 6 (представляется в случае, указанном в пункте 7 статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); ______________________________ 5 Приложение № 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 167 "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 августа 2018 г., регистрационный № 51901) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2019 г.
— п. 16 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 25.10.2025 № 665

Это означает: матери следует подать самостоятельное заявление о выплате своей доли (направляется в военный комиссариат по месту жительства при военной службе сына), приложив свидетельство о рождении сына, — независимо от того, обратилась ли уже жена. Выплата по подп. «а» п. 1 Указа № 98 и по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ производится членам семьи в равных долях (жена, ребёнок, мать — по 1/3), поэтому доля матери не поглощается обращением других членов семьи.

Альтернативные меры. Если региональный закон не включает мать в круг получателей региональной выплаты, это не лишает её: федеральных единовременных выплат (член семьи по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), права на наследство первой очереди вместе с женой и ребёнком (п. 1 ст. 1142 ГК РФ), а при наличии оснований — пенсии по случаю потери кормильца и страховых выплат по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998), если сын был застрахован как военнослужащий.

Вывод: матери необходимо собрать документы о смерти, причине гибели и родстве, подать самостоятельное заявление о выплате своей доли (лично, через военный комиссариат либо соцзащиту для региональной выплаты) и при отказе обжаловать его в трёхмесячный срок по КАС РФ; независимо от исхода по региональной выплате её права на федеральные выплаты и наследство сохраняются.