Нотариус, ведущий наследственное дело, умер: как ускорить передачу дела другому нотариусу?

Куда и как передаются наследственные дела нотариуса, умершего после открытия дела, и кто назначает нотариуса-преемника

Закон устанавливает особый порядок: наследственные дела, производство по которым не окончено, не сдаются в архив, а передаются другому нотариусу. При этом решение о том, какому именно нотариусу передать дело, принимает не сама нотариальная палата в произвольном порядке, а территориальный орган юстиции (Главное управление Минюста России по субъекту РФ) по согласованию с нотариальной палатой.

Нотариальные документы нотариуса, занимавшегося частной практикой, который был освобожден от полномочий по решению суда либо полномочия которого были прекращены в связи с его смертью, передаются комиссией, созданной в соответствии с правилами нотариального делопроизводства, в нотариальную палату, членом которой являлся нотариус, за исключением наследственных и депозитных дел, производство по которым не окончено. Такие наследственные и депозитные дела передаются нотариусу, определенному приказом территориального органа юстиции по согласованию с нотариальной палатой. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 339-ФЗ) В случае упразднения государственной нотариальной конторы или прекращения полномочий нотариуса государственной нотариальной конторы нотариальные документы нотариуса, работавшего в такой конторе, передаются в нотариальную палату субъекта Российской Федерации, на территории которого находилась государственная нотариальная контора. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 339-ФЗ) Нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.08.2018 № 338-ФЗ) Требования по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц устанавливаются Федеральной нотариальной палатой.
— абз. ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате

Для фактов клиента это означает: наследственное дело открыто, но производство по нему не окончено (свидетельства ещё не выданы, поданы лишь заявления об отказе от наследства), поэтому оно подпадает именно под этот механизм — должно быть определено приказом территориального органа юстиции по согласованию с нотариальной палатой. Именно эти два органа и решают вопрос о том, к какому нотариусу-преемнику поступит дело, и именно к ним следует обращаться для ускорения.

Порядок передачи документов прекращающего полномочия нотариуса утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 12 Основ); уточняющие правила о создании комиссии и порядке передачи установлены Правилами нотариального делопроизводства (приказ Минюста России № 394 от 14.12.2022), в том числе п. 108 о том, что заявления об отказе от наследства включаются в наследственное дело как документы его правоустанавливающей основы. Для ускорения наследники вправе подать письменное заявление в нотариальную палату субъекта РФ и в территориальный орган юстиции с просьбой об определении нотариуса-преемника.

{cl-п8-подопр}

Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. (В редакции федеральных законов от 29.06.2004 № 58-ФЗ ; от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) Статья 12. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. (В редакции федеральных законов от 29.06.2004 № 58-ФЗ; от 29.12.2006 № 258-ФЗ; от 29.12.2014 № 457-ФЗ) Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ;
— абз. ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате
108. Основанием для начала производства по наследственному делу является получение нотариусом от заинтересованного лица первого документа, свидетельствующего об открытии наследства (заявления о принятии наследства, о выдаче свидетельства о праве на наследство, об отказе от наследства, о принятии мер к охране наследственного имущества, об управлении наследственным имуществом, о вынесении постановления о выплате денежных средств на достойные похороны наследодателя, о выдаче свидетельства о праве собственности пережившего супруга на долю в общем имуществе супругов, о согласии быть исполнителем завещания, о выдаче свидетельства, удостоверяющего полномочия исполнителя завещания, претензия кредитора и прочее). 109. Документы, относящиеся к наследственному делу, могут быть представлены нотариусу в форме бумажного документа или электронного документа на личном приеме, по почте, другим лицом, а также с использованием технических средств, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей или ЕИС. 11. В состав реквизита "подпись" входят: наименование должности лица, подписавшего документ ("нотариус", "временно исполняющий(ая) обязанности нотариуса"), личная подпись и ее расшифровка. Если в тексте документа должность временно исполняющего обязанности нотариуса указана полностью, в реквизите может использоваться сокращенное наименование должности "ВРИО". 110.
— п. 108 Правил нотариального делопроизводства, утв. приказом Минюста России № 394

Вывод по вопросу: наследственное дело умершего нотариуса должно быть передано нотариусу, который определяется приказом территориального органа юстиции (ГУ Минюста России по субъекту РФ) по согласованию с нотариальной палатой субъекта. Для ускорения передачи следует направить письменные заявления в оба этих органа с просьбой определить нотариуса-преемника и принять наследственное дело. Закон не связывает течение срока принятия наследства с моментом физической передачи дела.

Можно ли и нужно ли подавать документы и заявления, не дожидаясь завершения передачи дела (защита от пропуска 6-месячного срока)

Ключевой риск наследников — пропуск срока принятия наследства, который исчисляется объективно со дня открытия наследства и не приостанавливается на время передачи дела умершего нотариуса. Закон устанавливает твёрдый шестимесячный срок, не зависящий от организационной неразберихи у нотариуса.

Статья 1154. Срок принятия наследства 1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Для клиента: шестимесячный срок принятия наследства продолжает течь независимо от того, когда палата и орган юстиции завершат передачу дела. Пассивное ожидание опаснее всего. Наследник, желающий принять наследство (подать заявление и впоследствии документы на недвижимость), не вправе просто «ждать передачу» — он должен обеспечить фиксацию своего волеизъявления о принятии наследства в пределах шестимесячного срока любым доступным нотариусу способом либо быть готовым восстанавливать срок в суде.

Если шестимесячный срок уже истекает или истёк из-за того, что приемник не назначен и дело фактически «зависло», закон предусматривает восстановительную защиту для наследника, пропустившего срок по уважительным причинам, в том числе из-за бездействия органов нотариата.

1. По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали. По признании наследника принявшим наследство суд определяет доли всех наследников в наследственном имуществе и при необходимости определяет меры по защите прав нового наследника на получение причитающейся ему доли наследства (
   — п. 1 ст. 1155 ГК РФ

Наследник по смыслу ч. 2 ст. 1153 ГК также может фактически принять наследство действиями (вступить во владение), однако для оформления прав на недвижимость и подачи документов нотариусу-преемнику необходимо, чтобы нотариус уже имел полномочия по делу. Поэтому на практике в период ожидания передачи стоит: (1) сохранять доказательства обращения за оформлением наследства; (2) при приближении окончания срока — направлять заявление о принятии наследства по месту открытия наследства заказной корреспонденцией/через ЕИС, чтобы зафиксировать принятие.

Вывод по вопросу: срок принятия наследства (6 месяцев) не приостанавливается на время передачи дела умершего нотариуса, поэтому ждать завершения передачи «пассивно» нельзя — наследник должен своевременно (в пределах ст. 1154 ГК) обеспечить принятие наследства, а при пропуске срока по причине затянувшейся передачи — вправе обратиться в суд о восстановлении срока по п. 1 ст. 1155 ГК РФ.

Юридические последствия уже поданных детьми заявлений об отказе от наследства: необратимость и приращение долей — дополнительная причина скорейшего оформления

Подача детьми заявлений об отказе от наследства имеет материально-правовые последствия, которые уже произошли независимо от передачи дела. Отказ от наследства не может быть изменён или взят обратно, а его юридическая фиксация в наследственном деле состоялась в момент подачи заявления (это документ, дающий начало и продолжающий ведение наследственного дела — п. 108 Правил делопроизводства).

1. Отказ от наследства не может быть впоследствии изменен или взят обратно. 4. Отказ от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин, допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
   — п. 3 ст. 1157 ГК РФ

Кроме того, отказ наследника без указания лица, в пользу которого он отказывается, влечёт приращение его доли к долям других наследников по закону, призванных к наследованию.

1. Если наследник не примет наследство, откажется от наследства, не указав при этом, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), не будет иметь права наследовать или будет отстранен от наследования по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, либо вследствие недействительности завещания, часть наследства, которая причиталась бы такому отпавшему наследнику, переходит к наследникам по закону, призванным к наследованию, пропорционально их наследственным долям. Однако в случае, когда наследодатель завещал все имущество назначенным им наследникам, часть наследства, причитавшаяся наследнику, отказавшемуся от наследства или отпавшему по иным указанным основаниям, переходит к остальным наследникам по завещанию пропорционально их наследственным долям, если только завещанием не предусмотрено иное распределение этой части наследства. 2. Правила, содержащиеся в пункте 1 настоящей статьи, не применяются, если наследнику, отказавшемуся от наследства или отпавшему по иным основаниям, подназначен наследник (
   — п. 1 ст. 1161 ГК РФ

1. Основанием для начала производства по наследственному делу является получение нотариусом от заинтересованного лица первого документа, свидетельствующего об открытии наследства (заявления о принятии наследства, о выдаче свидетельства о праве на наследство, об отказе от наследства, о принятии мер к охране наследственного имущества, об управлении наследственным имуществом, о вынесении постановления о выплате денежных средств на достойные похороны наследодателя, о выдаче свидетельства о праве собственности пережившего супруга на долю в общем имуществе супругов, о согласии быть исполнителем завещания, о выдаче свидетельства, удостоверяющего полномочия исполнителя завещания, претензия кредитора и прочее). 109. Документы, относящиеся к наследственному делу, могут быть представлены нотариусу в форме бумажного документа или электронного документа на личном приеме, по почте, другим лицом, а также с использованием технических средств, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей или ЕИС. 11. В состав реквизита "подпись" входят: наименование должности лица, подписавшего документ ("нотариус", "временно исполняющий(ая) обязанности нотариуса"), личная подпись и ее расшифровка. Если в тексте документа должность временно исполняющего обязанности нотариуса указана полностью, в реквизите может использоваться сокращенное наименование должности "ВРИО". 110.
   — п. 108 Правил нотариального делопроизводства, утв. приказом Минюста России № 394

Для фактической позиции клиента: отказы детей уже зарегистрированы и юридически состоялись — они не будут автоматически «отыграны назад» из-за смерти первого нотариуса, поскольку отказ является односторонним необратимым волеизъявлением наследника и включён в наследственное дело. Смерть нотариуса не отменяет уже совершённые им юридические действия по регистрации заявлений. Вместе с тем, именно потому, что составитель наследников уже изменился (доли отказавшихся перераспределены между остальными), оформлению подлежат уже изменённые доли, что требует завершения ведения дела нотариусом-преемником. Отсюда — заинтересованность наследников и в ускорении передачи дела, и в фиксации оставшихся наследников.

Вывод по вопросу: отказы детей от наследства необратимы (п. 3 ст. 1157 ГК) и не утрачивают силы из-за смерти первого нотариуса — они включены в наследственное дело и сохраняют действие. Их доли прирастают остальным наследникам (п. 1 ст. 1161 ГК), что окончательно закрепляется при оформлении наследства уже нотариусом-преемником, для чего и требуется завершение передачи дела.

Что делать наследникам при затягивании/бездействии органов нотариата: жалоба в суд и контрольные механизмы

Если передача дела излишне затягивается и это нарушает права наследников (препятствует оформлению в пределах срока), действуют два контура защиты: (1) административно-профессиональный контроль — за исполнением обязанностей нотариусом, занимающимся частной практикой, отвечает нотариальная палата субъекта, в которую дело как раз и должно поступать на период без нотариуса; (2) судебный контроль за нотариальными действиями (их отказом или неправильным совершением) — по правилам ст. 33 и ст. 49 Основ.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ ) Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ ) Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ ) ГЛАВА VII 1 . ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА НОТАРИАТА (Дополнение главой - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) Статья 34.
— ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33 1 . Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Предметом проверки является: 1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; 1 1 ) соблюдение должностными лицами местного самоуправления требований настоящих Основ о круге лиц, для которых они имеют право совершать нотариальные действия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ) 2) организация работы по совершению нотариальных действий; 3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; 4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
— ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Судебный контроль (ст. 33, 49 Основ) формально касается отказов или неправильного совершения нотариального действия. Если палата/нотариус-приёмник бездействуют и не принимают мер по наследственному делу, а отказ (в т.ч. затягивание) нарушает право наследника на принятие наследства и выдачу свидетельства, наследник вправе обжаловать такое бездействие в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы / нотариуса и требовать побуждения к совершению действия. Обращение к нотариусу-преемнику за получением свидетельства и его отказ/бездействие — по ст. 33, 49 Основ обжалуются в районный суд по месту нахождения нотариуса.

Для практики клиента: одновременное направление заявлений в нотариальную палату субъекта РФ (которая в силу ч. 1 ст. 34 Основ осуществляет контроль за частным нотариатом и, по ст. 16, является первичным адресатом документов умершего нотариуса) и в ГУ Минюста России по субъекту РФ с требованием об определении нотариуса-преемника является основным действенным шагом ускорения; при дальнейшем бездействии — жалоба в районный суд по месту нахождения нотариуса (ст. 49 Основ). Отказ наследника от наследства состоялся и в целом не требует отмены, поэтому центральной задачей остаётся назначение преемника и завершение ведения дела.

Вывод по вопросу: при затягивании передачи наследственного дела следует обращаться с письменными заявлениями об определении нотариуса-преемника в нотариальную палату субъекта РФ (контроль за частным нотариатом — ч. 1 ст. 34 Основ) и в территориальный орган Минюста России (ГУ Минюста), а при бездействии, нарушающем право на наследование, — обжаловать в районный суд по месту нахождения нотариуса (ст. 33, 49 Основ законодательства РФ о нотариате).

Оспаривание бездействия нотариальной палаты и органов юстиции — порядок КАС и срок обращения

Если заявления наследников об ускорении передачи наследственного дела остаются без ответа, а затягивание определения нотариуса-преемника нарушает их право на наследование, бездействие самой нотариальной палаты (при осуществлении ею публичных полномочий по приёму и передаче документов умершего нотариуса и организации нотариальной деятельности) подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), а не искового. Верховный Суд РФ прямо относит такие дела к компетенции КАС.

дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций. В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 28.03.2018 № 1/2018

Для клиента: нотариальная палата в вопросе передачи дел умершего нотариуса действует не как частное лицо, а в рамках возложенных на неё публичных полномочий, поэтому её бездействие оспаривается административным иском по правилам КАС РФ. Срок на такое обращение — три месяца со дня, когда наследнику стало известно о нарушении его прав (когда стало очевидно, что преемник не назначается и дело «зависло»).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения является процессуально значимым: если пропуск трёхмесячного срока произошёл без уважительных причин, суд может отказать в удовлетворении требований. Поэтому при длительном бездействии следует не откладывать обращение, а фиксировать момент, когда стало известно о нарушении (даты направленных заявлений и отсутствия ответа).

Вывод по вопросу: бездействие нотариальной палаты субъекта РФ по передаче наследственного дела умершего нотариуса оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) с подачей административного иска в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Действия же конкретного нотариуса-преемника (отказ/затягивание выдачи свидетельства) обжалуются в районный суд по правилам ст. 33, 49 Основ законодательства РФ о нотариате.