Может ли подруга дочери ветерана войны получить компенсацию за установку памятника, если документы оформлены на неё

Вправе ли постороннее лицо получить бюджетную компенсацию за памятник ветерану войны и сохранилось ли такое право спустя 5 лет

Возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника ветерану войны производится за счёт федерального бюджета по особым правилам, отличным от общего социального пособия на погребение.

1. Погребение погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также изготовление и установка ему памятника (намогильного сооружения, надгробия) осуществляются за счет средств федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), исполнял обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании (служебные обязанности). Оплата услуг по погребению умерших участников Великой Отечественной войны, инвалидов войны, не проходивших военной службы (службы) и не работавших в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба), умерших ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", а также по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий) производится за счет средств федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны. 4. Оплате в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи подлежат следующие виды услуг: 1) услуги по погребению: оформление документов, необходимых для погребения (кремации); перевозка тела (останков) в морг и услуги морга;
   — п. 3 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Правило статьи 11 охватывает, в частности, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также определённые категории ветеранов боевых действий; изготовление и установка памятников этим лицам осуществляются за счёт средств Минобороны (федерального органа, регулирующего оборону). Нормы расходов на такие надгробия закреплены Правительством РФ:

Погребение участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, не проходивших военную службу и не работавших в федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах), в которых законом предусмотрена военная служба (служба), а также изготовление и установка им намогильных сооружений (надгробий) производятся за счет средств Министерства обороны Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1540, от 27.02.2023 № 307) 2.
— п. 1, 2 Постановления Правительства РФ № 460 от 06.05.1994

погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения контракта, гражданам, призванным на военные сборы, курсантам и слушателям образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, участникам Великой Отечественной войны, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны (кроме проходивших службу в действующей армии в качестве военнослужащих), - до 33005 рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.08.2006 № 480, от 17.10.2009 № 828, от 20.10.2010 № 847, от 24.03.2011 № 213, от 22.02.2012 № 139, от 04.02.2013 № 76, от 10.03.2014 № 181, от 24.12.2014 № 1469, от 18.03.2015 № 245, от 10.03.2016 № 176, от 25.05.2017 № 626, от 17.10.2018 № 1234, от 18.09.2019 № 1207, от 14.07.2022 № 1264) остальным погибшим (умершим) гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, - до 41196 рублей.
— п. 2 Постановления Правительства РФ № 460 от 06.05.1994

Здесь важно понимать развилку по категории «ветеран войны». Если умершая относилась к участникам/инвалидам Великой Отечественной войны либо ветеранам боевых действий из числа подп. 5 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и при этом не проходила военную службу в ведомствах с собственным финансированием погребения, — изготовление и установка её надгробия подлежат оплате за счёт средств Минобороны. Правовой статус ветерана подтверждает ФЗ «О ветеранах»:

Статья 24. Погребение погибших (умерших) ветеранов Погребение погибших (умерших) ветеранов осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
— ст. 24 ФЗ «О ветеранах»

Закон не устанавливает круга лиц, которым может быть возмещена стоимость памятника, — по формальному тексту постановления № 460 финансируется сам факт изготовления и установки надгробия, а не личность заказчика. Однако это должен быть заранее согласованный и установленный в установленном порядке памятник: военные комиссариаты по месту погребения возмещают расходы на основании заявления и платёжных документов. Практический и главный барьер здесь — фактор времени: ветеран умерла 5 лет назад, а социальное пособие на погребение (статья 10 ФЗ о погребении) связано жёстким пресекательным сроком в 6 месяцев:

Заявление о назначении социального пособия на погребение может быть подано не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации смерти. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях подтверждения права заявителя на получение социального пособия на погребение, а также определения органа, предоставляющего данное пособие, на основании поступившего заявления о назначении социального пособия на погребение обеспечивает получение в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений в составе, определяемом единым стандартом предоставления государственной услуги по назначению социального пособия на погребение, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.1997 № 91-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 4. Информация о выплате социального пособия на погребение размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" . Размещение и получение указанной информации в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.03.2018 № 56-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 5.
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

И хотя прямо оговорённого в законе шестимесячного срока применительно именно к возмещению стоимости надгробия в статьях 11 ФЗ о погребении и постановлении № 460 нет, закреплённых гарантий на «ретроспективное» возмещение расходов на самовольно установленный спустя годы памятник не существует. Следствием 5-летнего пропуска являются сразу несколько обстоятельств: претензия на бюджетную компенсацию спустя такое время, как правило, отклоняется военкоматом, поскольку сам факт возмещения напрямую связан с установкой памятника в согласованном порядке в разумные сроки после смерти. Вывод: формально требование о возмещении расходов на памятник из бюджета (по ст. 11 ФЗ «О погребении» и постановлению № 460) к постороннему лицу не предъявляется, однако спустя 5 лет после смерти ветерана бюджетная компенсация за уже самостоятельно установленный памятник практически недостижима — законный путь предполагал согласование установки памятника в военкомате до или в момент её проведения.

Входит ли право на компенсацию в наследственную массу и взыскиваются ли понесённые расходы за счёт наследства

Клиентка не является ни родственником, ни наследником ветерана. Ветерана и её близких (включая дочь) уже нет в живых. Здесь возникают два самостоятельных правовых пласта.

Первый пласт. Правопреемство в выплатах на памятник. Право умершей ветерана на получение каких-либо выплат за счёт бюджета, неразрывно связанных с её личностью (социальное пособие на погребение, компенсации ритуальных расходов), в наследственную массу не входит — общее правило о составе наследства даёт ст. 1112 ГК:

Статья 1112. Наследство В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага. Статья 1113. Открытие наследства Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Статья 1114. Время открытия наследства 1. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день и момент смерти, указанные в решении суда. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) 2. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга, если момент смерти каждого из таких граждан установить невозможно.
— ст. 1112 ГК РФ, п. 2

Из личных по своей природе и ориентированных именно на лицо, осуществившее погребение, выплат следует, что правопреемники ветерана сами по себе права на компенсацию памятника «по наследству» не приобретают: такое право связано с фактом несения расходов конкретным лицом, а расходы понёсла (уже после их смерти) заявительница.

Второй пласт. Возмещение расходов на достойные похороны за счёт наследства. По общему правилу лицо, понёсшее расходы на погребение и достойные похороны, может требовать их возмещения за счёт наследства, если расходы были необходимыми. Это даёт ст. 1174 ГК:

Статья 1174. Возмещение расходов, вызванных смертью наследодателя, и расходов на охрану наследства и управление им 1. Необходимые расходы, вызванные предсмертной болезнью наследодателя, расходы на его достойные похороны, включая необходимые расходы на оплату места погребения наследодателя, расходы на охрану наследства и управление им, а также расходы, связанные с исполнением завещания, возмещаются за счет наследства в пределах его стоимости. 2. Требования о возмещении расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть предъявлены к наследникам, принявшим наследство, а до принятия наследства - к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. Такие расходы возмещаются до уплаты долгов кредиторам наследодателя и в пределах стоимости перешедшего к каждому из наследников наследственного имущества. При этом в первую очередь возмещаются расходы, вызванные болезнью и похоронами наследодателя, во вторую - расходы на охрану наследства и управление им и в третью - расходы, связанные с исполнением завещания. 3. Для осуществления расходов на достойные похороны наследодателя могут быть использованы любые принадлежавшие ему денежные средства, в том числе во вкладах или на счетах в банках.
— ст. 1174 ГК РФ, п. 8

Прямым адресатом гл. 64 ГК (ст. 1174) является тот, кто реально понёс необходимые расходы на достойные похороны наследодателя. Однако сроки принятия наследства составляют 6 месяцев (ст. 1154 ГК), отсюда развилка: наследство открыто 5 лет назад и, раз никто из родственников не вступил и наследников не осталось, имущество ветерана (если оно было) стало выморочным и перешло к государству/муниципалитету — ст. 1151 ГК:

Статья 1151. Наследование выморочного имущества 1. В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. 2. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 121-ФЗ) жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 333-ФЗ) Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
— п. 1 ст. 1151 ГК РФ

Последствия для клиентки: претендовать на возмещение своих расходов по ст. 1174 ГК она могла бы лишь в пределах стоимости наследственного имущества ветерана и при доказанности, что установка памятника являлась необходимым расходом на достойные похороны. Но памятник ставился ею по собственной инициативе спустя годы после смерти, объективно не был согласован ни с наследниками (которых уже не было), ни с органом, распоряжающимся могилой, и потому вряд ли квалифицируется как «необходимые расходы на достойные похороны» в смысле ст. 1174 ГК. Кроме того, наследство уже 5 лет как распределено или является выморочным, то есть конкурсная масса отсутствует либо принадлежит публичному собственнику. Вывод: право на компенсацию памятника в наследство не входит (ст. 1112 ГК); взыскание собственных расходов с наследников невозможно — наследников не осталось, а наследственное имущество либо давно распределено, либо является выморочным (ст. 1151 ГК); самовольно и спустя 5 лет установленный памятник не подпадает под «необходимые расходы на достойные похороны» по ст. 1174 ГК, поэтому гражданско-правовое требование к наследственной массе несостоятельно.

Процедура претензии на компенсацию и сроки: если памятник ещё не установлен / уже установлен

Здесь необходима развилка по фактической стадии дела клиентки.

Ветка А — памятник ещё не установлен (рекомендуемый путь). Поскольку возмещение расходов на надгробие участников ВОВ/отдельных категорий ветеранов боевых действий финансируется из средств Минобороны (ст. 11 ФЗ «О погребении», постановление № 460), законодательный путь — заблаговременное обращение в военный комиссариат по месту захоронения с заявлением о согласовании установки памятника ветерану за госсчёт. Порядок погребения и изготовления/установки памятников лицам указанных категорий определяется самими федеральными ведомствами (Минобороны), на что прямо указывает п. 6 ст. 11 ФЗ о погребении:

1. Нормы расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также на изготовление и установку им памятников (намогильных сооружений, надгробий) определяются Правительством Российской Федерации. Оплата расходов на обеспечение деятельности Федерального военного мемориального кладбища производится за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Порядок погребения погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оплаты услуг по погребению, а также по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий) определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба). (Статья в редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 71-ФЗ) Статья 12. Гарантии погребения погибших (умерших) , не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (Наименование в редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 71-ФЗ) 1.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Такой порядок фактически требует, чтобы установка памятника за счёт госсредств была организована и утверждена военным комиссариатом; возмещение производится по платёжным документам после установки в согласованном виде. Ключевая позитивная для клиентки деталь: точного законодательно закреплённого срока, по истечении которого нельзя получить компенсацию за памятник участнику ВОВ, ни ст. 11 ФЗ о погребении, ни постановление № 460 не содержат (в отличие от 6-месячного срока социального пособия по ст. 10 — см. цитату c2). Это означает, что даже спустя годы после смерти формально имеется пространство для обращения в военкомат, однако оно зависит от готовности ведомства рассматривать запоздалую заявку и от того, устанавливался ли памятник вообще.

Ветка Б — памятник уже установлен клиенткой. Если расходы уже понесены и памятник стоит, то для самой клиентки сохранение права упирается в два факта: (1) документы оформлены на неё — это доказательственно ценно, она является единственным лицом, понёсшим расходы, и платёжные документы у неё; (2) она не согласовала установку с военкоматом и действовала по инициативе. Возмещение расходов за уже смонтированный без согласования памятник военный комиссариат, как правило, не производит; обращение при этом носит заявочный характер и решается ведомством с учётом того, состоялась ли установка в установленном порядке.

Общий вывод: единственная реалистичная правовая перспектива состоит не во взыскании расходов с наследников или «по наследству» (оба пути закрыты — см. предыдущий блок), а в обращении клиентки в военный комиссариат по месту захоронения с заявлением о компенсации стоимости изготовленного и установленного ею памятника с приложением платёжных документов и документов, подтверждающих статус умершей как ветерана. Успех зависит от того, относится ли умершая к категории, финансируемой по линии Минобороны (участник/инвалид ВОВ либо ветеран боевых действий из подп. 5 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), и от позиции военкомата по запоздалому обращению; шансы невысокие, но не нулевые, поскольку точного пресекательного срока для данной выплаты закон не устанавливает.

Денежные последствия: проценты и взыскание понесённых расходов

Со стороны бюджета (компенсация на памятник за счёт Минобороны) спор носит публично-правовой характер: меры гражданской ответственности (неустойка, проценты) к требованию о бюджетной выплате не применяются — соответствующие выплаты носят безвозмездный социальный характер и производятся в установленном порядке, без начисления процентов за «просрочку» со стороны государства. Поэтому в отношении компенсации на памятник проценты не взыскиваются.

Иначе обстоит дело с гражданско-правовым требованием о возврате денег, потраченных на изготовление и установку памятника, если его предъявлять к наследникам (или к наследственному имуществу) как долг наследодателя, связанный с достойными похоронами. Такое требование является денежным обязательством, и при неправомерном удержании этих средств на сумму долга начисляются проценты по ключевой ставке:

Статья 395. Ответственность за неисполнение денежного обязательства 1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Однако в данной ситуации это правило практически не работает: как показано выше, наследников, принявших наследство, у ветерана не осталось (все умерли), а спустя 5 лет наследственное имущество либо распределено, либо является выморочным (ст. 1151 ГК). К тому же самовольная установка памятника спустя годы не образует «необходимых расходов на достойные похороны» по ст. 1174 ГК, а значит, отсутствует и само денежное обязательство, на которое могли бы начисляться проценты по ст. 395 ГК. Вывод: денежные последствия в виде процентов за пользование чужими средствами к клиентке неприменимы — ни к бюджетной выплате (публично-правовой безвозмездный характер), ни к отсутствующему долгу наследников, поскольку гражданско-правовое обязательство по возмещению расходов не возникло.

Процедура, доказательства и альтернативный путь

Орган и порядок обращения. Изготовление и установка памятника умершему участнику/инвалиду Великой Отечественной войны либо ветерану боевых действий (из подп. 5 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), не проходившему службу в федеральных ведомствах, финансируются за счёт Минобороны, а порядок определяется самим ведомством (п. 6 ст. 11 ФЗ о погребении, п. 3 постановления № 460). Практически это означает обращение в военный комиссариат по месту захоронения ветерана, который по фактическим затратам, подтверждённым платёжными документами, возмещает расходы на надгробие в пределах установленных норм.

Доказательственная база клиентки. Поскольку документы оформлены на неё, у неё в руках находятся главные доказательства несения расходов: договор на изготовление/установку памятника, чеки и квитанции. К заявлению в военкомат необходимо приложить: (1) эти платёжные документы; (2) документы, подтверждающие статус умершей как ветерана войны (удостоверение ветерана, справка органов соцзащиты/архива); (3) свидетельство о смерти и данные о месте захоронения. Именно наличие этих документов, оформленных на заявителя, и является единственным реальным шансом на положительное решение.

Наследственно-правовой статус имущества. Поскольку наследство ветерана открыто 5 лет назад, все близкие (включая дочь) умерли и новых наследников не осталось, принадлежавшее ветерану имущество (при его наличии) перешло в разряд выморочного и поступило в собственность публичных образований — ст. 1151 ГК (цитата c9). Отсюда вывод: адресата для гражданско-правового требования о возврате расходов у клиентки нет — ни наследников, ни «живой» наследственной массы в пределах стоимости которой можно было бы удовлетворяться.

Альтернативный (превентивный) путь. Правильной моделью действий для лица, желающего увековечить память умершего ветерана, является не самостоятельная оплата памятника, а заблаговременное обращение в военкомат до его изготовления и установки с согласованием финансирования за счёт государства: по смыслу ст. 11 ФЗ о погребении и постановления № 460 государство оплачивает именно изготовление и установку надгробия ветерану, а не компенсирует постфактум произвольно понесённые третьим лицом расходы. Вывод: после того как памятник уже установлен клиенткой за свой счёт, остаётся лишь обращение в военкомат по месту захоронения с документами, подтверждающими её расходы и статус умершей как ветерана; результат зависит от категории ветерана и усмотрения ведомства, а правовых гарантий положительного решения спустя 5 лет закон не даёт.