Нотариус отказывает в выдаче документов на наследство из-за закона о межевании: правомерно ли это?

Входят ли дом и немежеванный земельный участок в состав наследства

Отказ нотариуса «сослаться на новый закон о межевании» сам по себе не меняет ни состава наследства, ни принадлежности имущества наследодателю. В наследственную массу входит всё, что принадлежало умершему на день открытия наследства.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности
— ст. 1112 ГК РФ, п. 1

Для Вашей ситуации это означает: если дом и земельный участок принадлежали наследодателю на день его смерти (что подтверждается договором купли-продажи и, при её наличии, записью о праве в ЕГРН), они входят в состав наследства независимо от того, проведено ли в отношении участка межевание и установлены ли его границы в кадастре. Само по себе отсутствие в ЕГРН сведений о координатах границ (неуточнённых границ) не прекращает право собственности и не выводит участок из состава наследства: такой участок сохраняется как существующий объект недвижимости, а ранее возникшее право признаётся юридически действительным.

Право на наследство у детей возникло со дня открытия наследства (смерти наследодателя), что дополнительно подтверждается правовой позицией о независимости этого права от момента государственной регистрации.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации
— п. 4 ст. 1152 ГК РФ

Что обязан проверить нотариус — и что не входит в его полномочия

Объём проверки нотариуса при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону определён законом исчерпывающе.

Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества
— ст. 72 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариус проверяет: факт смерти, время и место открытия наследства, родственные отношения наследников, состав и место нахождения наследственного имущества. Требования «провести межевание» до выдачи свидетельства в этом перечне нет. Договор купли-продажи дома и земельного участка — это доказательство принадлежности имущества наследодателю и его «состава и места нахождения», поэтому нотариус не вправе его «во внимание не брать»: он обязан его истребовать и оценить как документ, подтверждающий состав наследства.

Сам порядок выдачи свидетельства о праве на наследство регулируется гражданским законодательством, а не нормами о межевании.

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации. Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство в целях проверки факта государственной регистрации смерти наследодателя, наличия отношений, являющихся основанием для призвания лица к наследованию, а также проверки подлинности представленных документов о государственной регистрации актов гражданского состояния запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия у оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния содержащиеся в указанном реестре сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, произведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Факт государственной регистрации смерти наследодателя, произведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть также проверен нотариусом посредством единой информационной системы нотариата, содержащей сведения о государственной регистрации смерти, поступившие от указанного оператора.
— ст. 71 Основ законодательства РФ о нотариате

Для земельного участка законодательство предусмотрело лишь одну специальную процедуру перед выдачей свидетельства — и это не межевание, а внесение нотариусом сообщения в реестр сведений (для участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения), что к Вашему случаю с договором купли-продажи, как правило, не относится.

До выдачи свидетельства о праве на наследство на земельный участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, который в соответствии с федеральным законом считается предоставленным такому гражданину на праве собственности, нотариус вносит в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сообщение о намерении выдать свидетельство о праве на наследство на такой земельный участок. Указанное сообщение должно быть подписано квалифицированной электронной подписью нотариуса и содержать фамилию, имя, отчество (при наличии) нотариуса, его идентификационный номер налогоплательщика, сведения об адресе, в том числе об адресе электронной почты нотариуса, по которому направляются уведомления о невозможности нахождения земельного участка в частной собственности в соответствии с федеральным законом, кадастровый номер такого земельного участка, а также адрес такого земельного участка (при наличии у нотариуса сведений об адресе земельного участка). Уведомления органов государственной власти, органов местного самоуправления о невозможности нахождения такого земельного участка в частной собственности в соответствии с федеральным законом направляются нотариусу, в производстве которого находится наследственное дело, по адресу, указанному в сообщении о намерении выдать свидетельство о праве на наследство на такой земельный участок, в том числе по адресу электронной почты нотариуса. По истечении тридцати дней со дня внесения в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сообщения о намерении выдать свидетельство о праве на наследство на такой земельный участок и при отсутствии уведомлений органов государственной власти, органов местного самоуправления о невозможности нахождения такого земельного участка в частной собственности в соответствии с федеральным законом нотариус в установленные законом сроки выдает свидетельство о праве на наследство такого земельного участка
— ст. 71 Основ законодательства РФ о нотариате (ч. о земельном участке)

Вывод по вопросу принадлежности имущества

Дом и земельный участок, принадлежавшие наследодателю на день смерти, входят в состав наследства независимо от того, проведено ли межевание участка. Отсутствие уточнённых границ в кадастре не является основанием для отказа в выдаче свидетельства о праве на наследство и не делает наследодателя «не собственником». Договор купли-продажи — достаточное доказательство состава наследства и принадлежности имущества, которое нотариус обязан принять во внимание.

Законен ли отказ нотариуса по мотиву «нет межевания»

Основания для отказа в совершении нотариального действия перечислены в законе, и перечень носит закрытый (исчерпывающий) характер.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88 1 настоящих Основ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) отсутствует технологическая возможность преобразования электронного документа посредством изменения его формата; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ) не устранены причины, послужившие основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно в случае, предусмотренном частью шестой статьи 41 настоящих Основ. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Нотариус вправе отказать в совершении любого из нотариальных действий, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 1 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", при наличии достаточных оснований полагать, что совершение такого нотариального действия может быть использовано в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. В этом случае отказ от совершения нотариального действия не является основанием для возникновения гражданско-правовой ответственности нотариуса. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 222-ФЗ) Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2, пп. 1

В этом перечне отсутствует такое основание, как «отсутствие межевания земельного участка», «неустановленные границы» или «отсутствие кадастрового номера/сведений о границах». Отказ возможен, в частности, если действие противоречит закону или представленные документы «не соответствуют требованиям законодательства». Однако договор купли-продажи дома и участка — это надлежащий правоустанавливающий документ; ссылка нотариуса на межевание не подкреплена ни одной нормой, которая бы делала выдачу свидетельства о праве на наследство зависимой от предварительного установления границ участка.

Сроки выдачи свидетельства также установлены законом и не ставятся в зависимость от межевания.

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. При наследовании как по закону, так и по завещанию свидетельство о праве на наследство может быть выдано до истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется
— ст. 1163 ГК РФ, п. 1

Таким образом, отказ по мотиву отсутствия межевания при подтверждённом праве наследодателя — неправомерен. Что касается ссылки на Конституцию: право наследования действительно гарантируется, но сама по себе эта гарантия не отменяет необходимости подтвердить принадлежность имущества наследодателю установленным способом; в Вашем случае такое подтверждение (договор купли-продажи, при её наличии — запись в ЕГРН) имеется, поэтому конституционная гарантия права наследования оказывается нарушенной ссылкой нотариуса на не предусмотренное законом обстоятельство.

Как оформить и обжаловать отказ

Если нотариус отказывает, он обязан по Вашей просьбе изложить причины письменно (вынести постановление об отказе) и разъяснить порядок обжалования — это следует из процитированной выше ст. 48 Основ. Получение письменного постановления — обязательное условие для последующего обращения в суд.

Обжалование отказа производится в судебном порядке.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
— ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Способ рассмотрения — в порядке особого производства по правилам главы 37 ГПК РФ (заявление об оспаривании отказа в совершении нотариального действия), а в районный суд по месту нахождения нотариуса.

Заявление об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство наследника, своевременно принявшего наследство совершением действий, указанных в пункте 2 статьи 1153 ГК РФ, и представившего подтверждающие этот факт документы нотариусу или должностному лицу, уполномоченному в 38 соответствии с законом совершать такое нотариальное действие, рассматривается по правилам, предусмотренным главой 37 ГПК РФ
— п. 95 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

уклонения нотариуса от вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия суд обязывает нотариуса изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования
— п. 96 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

При уклонении нотариуса от вынесения письменного постановления суд вправе обязать его изложить причины отказа письменно.

Вывод по вопросу обжалования

Ссылка нотариуса на «новый закон о межевании» в отсутствие в законе соответствующего основания для отказа неправомерна. Отказ обжалуется в районный суд по месту нахождения нотариуса путём подачи заявления в порядке главы 37 ГПК РФ об оспаривании отказа в совершении нотариального действия; предварительно следует истребовать у нотариуса письменное мотивированное постановление об отказе.

Развилка: если право наследодателя НЕ зарегистрировано в ЕГРН

Приведённый выше вывод о неправомерности отказа действует безусловно, когда право собственности наследодателя на дом и участок зарегистрировано (есть запись в ЕГРН либо право возникло до введения действующей системы регистрации и признаётся ранее возникшим). Но возможна и другая ситуация, которую Вы не уточнили: если договор купли-продажи не проходил государственную регистрацию и право наследодателя в ЕГРН не значится.

В этом случае отношения между наследниками и нотариусом переходят в плоскость спора о праве: суд рассматривает не только отказ нотариуса, но и вопрос о включении имущества в состав наследства либо о признании права собственности в порядке наследования.

При отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, – также требования о признании права собственности в порядке наследования. В случае, если требование о признании права собственности в порядке наследования заявлено наследником в течение срока принятия наследства, суд приостанавливает производство по делу до истечения указанного срока
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Это означает: если права на дом и участок в реестре отсутствуют, одного заявления об оспаривании отказа (гл. 37 ГПК РФ) недостаточно — потребуется иск о включении имущества в состав наследства или о признании права собственности в порядке наследования, подаваемый в районный суд (по правилам искового производства). Поэтому, прежде чем обжаловать отказ, важно установить: числится ли наследодатель собственником в ЕГРН.

Вывод по развилке

Если право наследодателя зарегистрировано (или признаётся ранее возникшим) — отказ неправомерен и обжалуется заявлением в порядке гл. 37 ГПК РФ. Если же регистрация права отсутствует — путь лежит через иск о включении имущества в состав наследства и (или) о признании права собственности, рассматриваемый судом в исковом производстве; в этом случае правомерность требований нотариуса о приведении документов в порядок частично объяснима, хотя и тогда межевание как таковое не является обязательным условием наследования.

Сроки, доказательства и альтернативные пути защиты

По срокам: наследство принимается в течение шести месяцев со дня открытия наследства, а свидетельство о праве на наследство выдаётся по истечении этого срока (либо ранее при достоверных данных об отсутствии иных наследников), что закреплено в ст. 1163 ГК РФ (процитирована выше — > Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. При наследовании как по закону, так и по завещанию свидетельство о праве на наследство может быть выдано до истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется

— ст. 1163 ГК РФ, п. 1) и в п. 1 ст. 1154 ГК РФ. Затягивание нотариусом выдачи не приостанавливает и не продлевает шестимесячный срок на принятие наследства, поэтому поданное в срок заявление о принятии наследства — главный документ, страхующий Ваши права, независимо от того, выйдет ли нотариус на выдачу свидетельства вовремя.

По доказательствам: принадлежность дома и участка наследодателю подтверждается договором купли-продажи и записью о праве в ЕГРН (либо ранее возникшим правом), а родство — свидетельствами о рождении. Именно этот комплект нотариус обязан оценить как доказательство «состава и места нахождения наследственного имущества» в силу ст. 72 Основ о нотариате (> Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества

— ст. 72 Основ законодательства РФ о нотариате); замена его требованием «провести межевание» законом не предусмотрена.

По альтернативам: если оспаривание отказа в порядке гл. 37 ГПК РФ окажется недостаточным (например, право наследодателя не зарегистрировано в ЕГРН), применяется исковой путь — включение имущества в состав наследства и (или) признание права собственности в порядке наследования (п. 8 Пленума ВС РФ № 9, > При отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, – также требования о признании права собственности в порядке наследования. В случае, если требование о признании права собственности в порядке наследования заявлено наследником в течение срока принятия наследства, суд приостанавливает производство по делу до истечения указанного срока

— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012). Это две разные процедуры с одной подсудностью — районный суд по месту нахождения нотариуса (при оспаривании отказа) либо по месту нахождения недвижимости (при иске о правах на неё).

Вывод по срокам и порядку

Пока заявление о принятии наследства подано в шестимесячный срок, Ваши права защищены независимо от поведения нотариуса. Если письменное постановление об отказе получено — обжалуйте его в районный суд в порядке гл. 37 ГПК РФ; если право в ЕГРН не оформлено — параллельно или вместо этого заявляйте иск о включении имущества в состав наследства/признании права собственности.