Кто признаётся членом семьи умершего для целей жилищного сертификата (переселение из Воркуты)
Федеральный закон № 125-ФЗ прямо определяет закрытый круг лиц, относящихся к членам семьи гражданина — участника программы, основанный на родстве, браке и усыновлении, а не на одном совместном быте:
Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке
— ст. 5 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002
Закон прямо перечисляет супруг/супруга, дети, родители, усыновлённые, усыновители — только при постоянном совместном проживании. Эта конструкция воспроизведена и в базовом жилищном законе:
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ
Из этого следует: членом семьи умершего мужа по умолчанию является его супруга (заявительница), если постоянно проживала с ним совместно. Однако падчерица (дочь заявительницы от другого брака) юридически не является его «дочерью» — она не кровная родственница и не усыновлена им; не относится она и к «другим родственникам». Ваши внуки (дети падчерицы, не кровные умершему) по той же причине не являются ни его родственниками, ни иждивенцами. Поэтому дочь и внуки не подпадают под прямое включение в состав семьи по ст. 5 ФЗ-125.
При этом законы оставляют единственную лазейку для «иных лиц» — признание в судебном порядке в исключительных случаях, где совместное проживание и ведение общего хозяйства — решающие критерии для неродственных лиц:
членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Для дочери и внуков путь один — не административное включение в список, а судебное признание их членами семьи умершего (как «иные лица в исключительных случаях»). Суд оценивает: (1) постоянное совместное проживание на дату смерти (регистрация, единый адрес, показания соседей); (2) ведение общего хозяйства и общие расходы (совместная оплата ЖКУ, общий бюджет, покупки, общие обязательства); (3) вселение дочери и внуков умершим в качестве членов его семьи. Возраст и нетрудоспособность внуков могут усилить позицию, но не обязательны для категории «иных лиц» — решают совместное проживание и общее хозяйство.
Вывод: супруга умершего — член семьи автоматически (проживала совместно); дочь (падчерица) и внуки (не кровные) в закрытый перечень ст. 5 ФЗ-125 не входят и признаются членами семьи умершего только в судебном порядке как «иные лица в исключительных случаях» — при доказанности постоянного совместного проживания и ведения общего хозяйства.
Переход права на субсидию к членам семьи после смерти мужа (очерёдность и получатель)
Смерть очередника не аннулирует очередь: законодатель прямо сохраняет право на жилищную субсидию за членами его семьи, а получателем (держателем права) становится один из них по нотариальной доверенности от остальных совершеннолетних членов семьи:
В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
— ст. 1 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002
Ту же норму подтверждает подзаконное Положение — основанием снятия умершего с учёта является его смерть, но с оговоркой о сохранении права за членами семьи:
смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи)
— пп. «з» п. 21 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002
Значение для Вас: сама заявительница (супруга) после смерти мужа приобретает статус получателя жилищной субсидии в той же очереди и с той же датой постановки на учёт, на которой стоял муж, — без перерегистрации в конец очереди. Размер субсидии при этом считается из состава семьи (ст. 5 ФЗ-125, ч. 1 — норматив площади исчисляется исходя из состава семьи). Поэтому включение дочери и внуков в состав семьи (суд) напрямую увеличит площадь, на которую даётся субсидия, и итоговую сумму.
Составной вывод: право на субсидию, стоявшее за погибшим/умершим очередником, переходит к членам его семьи без потери даты и очередности; супруга становится получателем по нотариальной доверенности. Дочь и внуки, если суд признает их членами семьи умершего, включаются в расчётный состав семьи и увеличивают размер субсидии.
Наследственная альтернатива: падчерица и не кровные внуки как наследники
Если признание членами семьи в льготном (жилищном) смысле не удастся или потребуется оформить имущественные права, рассматривается наследственная ветка. Она принципиально иная по кругу лиц:
Если нет наследников предшествующих очередей, к наследованию в качестве наследников седьмой очереди по закону призываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
— п. 3 ст. 1145 ГК РФ
Падчерица (дочь жены от первого брака) — наследник седьмой очереди, но призывается только при отсутствии наследников предшествующих очередей по ст. 1142–1148 ГК РФ (детей, супруга, родителей и далее вплоть до шестой очереди). Ваши внуки, не будучи кровными родственниками наследодателя и не находясь на его иждивении хотя бы год до смерти, вообще не входят в круг наследников ни по какой очереди (см. ст. 1142–1145, 1148 ГК) — ни по праву представления, ни как иждивенцы.
Если бы наследственная ветка оказалась применимой (например, к супруге), действовал бы общий срок вступления:
Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ
Важно не смешивать два института: «члены семьи» для целей жилищной субсидии по ст. 5 ФЗ-125 (решают совместное проживание + общее хозяйство) и «наследники» по ГК (решают родство/усыновление/иждивение). Признание падчерицы и внуков членами семьи умершего для целей сертификата не создаёт у них права наследовать жильё и имущество мужа — статусы определяются по разным актам.
Вывод: наследственная альтернатива для дочери слабая (только при полном отсутствии наследников первой–шестой очередей); для внуков отсутствует вовсе. Целевой и практически единственный рабочий путь именно для получения сертификата — признание членами семьи умершего в порядке ст. 5 ФЗ-125 через суд, а не наследование.
Судебный порядок и доказательства совместного проживания и общих расходов
Признание членом семьи умершего в «исключительных случаях» по ст. 5 ФЗ-125 производится в суде. Применяется порядок главы 28 ГПК РФ (установление юридического факта), а при наличии спора — иск о признании членом семьи. Суду по главе 28 ГПК необходимо подтвердить невозможность получить документ во внесудебном порядке:
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ
Подача — по месту жительства заявителя:
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ
Решающие критерии для суда при определении, являлся ли человек «иным лицом/иным человеком», вселённым как член семьи, — это не только регистрация, а признаки семейных отношений и ведения общего хозяйства:
семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Обратите особое внимание: сама по себе регистрация (её наличие или отсутствие) не является определяющим доказательством — это лишь одно из доказательств среди прочих:
регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. 12. В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 (о регистрации)
Это важно для Вашего вопроса «как доказывать, что мы вместе проживали и имели общие расходы»: отсутствие постоянной регистрации дочери в жилье мужа не проигрывает дело, если собрать весь комплекс доказательств. На чём строятся доказательства совместного проживания и общего хозяйства:
- совместное проживание: поквартирная карточка/домовая книга, справки о фактическом проживании, показания соседей, совместная переписка/фото, документы о едином адресе;
- общие расходы и бюджет: квитанции об оплате ЖКУ (платил кто-то из семьи за общее жильё), чеки на общие покупки, договоры/счета, выписки по банковским счетам, общие кредитные и долговые обязательства;
- вселение умершим: документы и показания, подтверждающие намерение мужа вселить дочь и внуков именно как членов семьи, а не на иных основаниях (временное пользование, найм).
Правило о том, что критерии «семейности» — это взаимная забота, общие интересы, общее хозяйство и общая ответственность (п. 11 Пленума № 14), распространяется по аналогии на оценку членства в семье и для целей ФЗ-125. Дополнительно: если внуки нетрудоспособны и находились на иждивении — это усилит позицию, но применимо лишь для наследственной (гл. «иждивенцы») или «нетрудоспособные иждивенцы — члены семьи» веток; для категории «иные лица» по ст. 5 ФЗ-125 решают именно совместное проживание + вселение + общее хозяйство.
Вывод: процесс — судебный (глава 28 ГПК либо иск о признании членом семьи), подаётся по месту жительства заявителя; решающие критерии — совместное проживание, вселение умершим в качестве члена семьи и ведение общего хозяйства (общие расходы/бюджет); регистрация — лишь одно из доказательств наряду с квитанциями, выписками, договорами и показаниями свидетелей, поэтому её отсутствие у дочери не является препятствием.
Денежное следствие, риски отказа и исполнение
Включение дочери и внуков в расчётный состав семьи напрямую увеличивает размер субсидии, так как норматив площади исчисляется от числа членов семьи:
норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров
— ст. 5 ФЗ № 125-ФЗ (часть о нормативах площади)
Полный фрагмент ст. 5 ФЗ-125 устанавливает: 33 кв. м на одинокого гражданина, 42 кв. м на семью из двух человек, 18 кв. м на каждого члена семьи при численности три и более. То есть переход с «семьи из двух» (супруга + сам умерший, или супруга + дочь) на полный состав с внуками увеличивает расчётную площадь и, соответственно, денежный размер сертификата. Это — основной денежный смысл Вашего требования.
Риск: орган по учёту вправе отказать во включении дочери и внуков, пока их членство в семье умершего не подтверждено судом; такой отказ обжалуется:
Отказ в регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья , может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 15 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002
Исполнение: после вступления в силу судебного решения о признании дочери и внуков членами семьи умершего этот акт приобщается к учётному делу; супруга — как получатель социальной выплаты в силу ст. 1 ФЗ-125 (приводилась в блоке 2) — действует на основании нотариально заверенной доверенности от других совершеннолетних членов семьи, а расчётный состав семьи расширяется до трёх и более человек.
Вывод: признание дочери и внуков членами семьи умершего увеличивает норматив площади (до 18 кв. м на каждого) и размер сертификата; отказ органа учёта до получения судебного решения правомерен и обжалуется в судебном порядке; исполнение сводится к приобщению судебного акта и перерасчёту субсидии на расширенный состав семьи.
