Нотариус забрал оригиналы документов на наследство и не выдал ни расписки, ни номера дела: как узнать, открыто ли наследственное дело, и что делать, если нотариус не отвечает несколько месяцев

Как достоверно узнать, открыто ли наследственное дело и у какого нотариуса

Ключевую информацию можно получить не запрашивая ничего у «молчащего» нотариуса. Сведения об открытии наследственного дела раскрываются публично через единую информационную систему нотариата:

Федеральная нотариальная палата по запросу любого лица, сформированному на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения и дату смерти наследодателя, обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежедневно и круглосуточно представление сведений об открытии наследственного дела с указанием номера дела, фамилии, имени, отчества (при наличии) нотариуса, ведущего наследственное дело, наименования нотариального округа, в котором нотариус осуществляет нотариальную деятельность.
— ч. 6 ст. 34.4 Основ законодательства РФ о нотариате

Это означает: любой человек вправе на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты ввести ФИО, дату рождения и дату смерти наследодателя (мамы) и увидеть, открыто ли наследственное дело, его номер, ФИО ведущего нотариуса и нотариальный округ. Проверка бесплатна и доступна круглосуточно, приезжать никуда не нужно. Если дело не откроется в реестре — значит, нотариус либо его не зарегистрировал, либо зарегистрировал на другого нотариуса; это уже самостоятельное нарушение.

По правилам нотариального делопроизводства регистрация дела в реестре — обязательный элемент начала производства, а не опция:

Основанием для начала производства по наследственному делу является получение нотариусом от заинтересованного лица первого документа, свидетельствующего об открытии наследства (заявления о принятии наследства, о выдаче свидетельства о праве на наследство, об отказе от наследства, о принятии мер к охране наследственного имущества, об управлении наследственным имуществом, о вынесении постановления о выплате денежных средств на достойные похороны наследодателя, о выдаче свидетельства о праве собственности пережившего супруга на долю в общем имуществе супругов, о согласии быть исполнителем завещания, о выдаче свидетельства, удостоверяющего полномочия исполнителя завещания, претензия кредитора и прочее). 109. Документы, относящиеся к наследственному делу, могут быть представлены нотариусу в форме бумажного документа или электронного документа на личном приеме, по почте, другим лицом, а также с использованием технических средств, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей или ЕИС. 11. В состав реквизита "подпись" входят: наименование должности лица, подписавшего документ ("нотариус", "временно исполняющий(ая) обязанности нотариуса"), личная подпись и ее расшифровка. Если в тексте документа должность временно исполняющего обязанности нотариуса указана полностью, в реквизите может использоваться сокращенное наименование должности "ВРИО". 110.
— п. 108 Правил нотариального делопроизводства, утв. Приказом Минюста России № 394

Кроме того, регистрация сопровождается присвоением уникального регистрационного номера наследственного дела в реестре ЕИС, и основания заведения дела прямо связаны с подачей заявления о принятии наследства либо об отказе от него:

Для начала производства по наследственному делу нотариус регистрирует наследственное дело в реестре наследственных дел ЕИС. В случае отсутствия возможности регистрации наследственного дела в реестре наследственных дел ЕИС по техническим причинам нотариус незамедлительно регистрирует наследственное дело после устранения таких причин. 112. Документ, послуживший основанием для начала производства по наследственному делу, регистрируется в день поступления в книге учета наследственных дел ЕИС. До регистрации поступившего документа нотариус проверяет отсутствие в ЕИС наследственного дела в отношении конкретного наследодателя. В случае, если в ЕИС имеется наследственное дело, производство по которому открыто у другого нотариуса в отношении того же наследодателя, поступивший документ регистрируется нотариусом в журнале входящей корреспонденции ЕИС и направляется нотариусу по принадлежности. 113. Книга учета наследственных дел ведется в электронной форме в ЕИС и содержит следующие сведения: 1) об уникальном регистрационном номере наследственного дела в реестре наследственных дел ЕИС; 2) о фамилии, имени, отчестве (при наличии) наследодателя; 3) о дате открытия наследства; 4) о месте открытия наследства; 5) о порядковом номере записи, начиная с единицы, всех заявлений, поступивших к наследственному делу; 6) о фамилии, имени, отчестве (при наличии) заявителя для граждан либо о полном наименовании заявителя для юридического лица или публично-правового образования.
— п. 111 Правил нотариального делопроизводства, утв. Приказом Минюста России № 394

Из этой связки следует важный для вас вывод: раз вы подали нотариусу заявления (в том числе отказы), наследственное дело должно было быть заведено и зарегистрировано в ЕИС «незамедлительно» — ещё тогда, когда нотариус принял первый документ. Отсутствие записи в реестре либо расхождение с реальностью подтверждает бездействие нотариуса.

Вывод по вопросу. Узнать, открыто ли дело, можно самостоятельно и дистанционно — через публичный реестр наследственных дел на сайте Федеральной нотариальной палаты по ФИО, дате рождения и дате смерти мамы. Если дело в реестре есть — вы получите номер дела, ФИО нотариуса и округ; если его нет — значит, дело не зарегистрировано вопреки п. 111 Правил нотариального делопроизводства, и это основание для жалобы.

Обязанности нотариуса и судьба ваших оригиналов документов

Нотариус не вправе «молчать» и уклоняться от взаимодействия с обратившимися: закон прямо возлагает на него обязанность содействовать гражданам в осуществлении их прав.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. При совершении нотариального действия нотариус обязан провести правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, осуществить консультирование по вопросам применения норм законодательства, а также осуществить иные предусмотренные законодательством в связи с совершением нотариального действия обязанности и полномочия, включая изготовление документов, копий документов, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, осуществление технического обеспечения хранения документов или депонированного имущества, включая денежные суммы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2022 № 588-ФЗ) Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
— ч. 1 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате

Применительно к вашей ситуации это значит: нотариус обязан разъяснить, на какой стадии дело, каков его номер, какие документы приняты и что будет выдано. Ссылка секретаря на «занятость» или отпуск не отменяет этой обязанности.

Отдельно закон защищает именно ваши подлинники. Возврат подлинного документа возможен только под расписку:

Возврат подлинного документа заявителю производится под расписку, которая может быть оформлена в виде отдельного документа, помещаемого в дело, или в виде соответствующей записи на остающейся в делах нотариуса копии возвращаемого подлинного документа. 111. Для начала производства по наследственному делу нотариус регистрирует наследственное дело в реестре наследственных дел ЕИС. В случае отсутствия возможности регистрации наследственного дела в реестре наследственных дел ЕИС по техническим причинам нотариус незамедлительно регистрирует наследственное дело после устранения таких причин. 112. Документ, послуживший основанием для начала производства по наследственному делу, регистрируется в день поступления в книге учета наследственных дел ЕИС. До регистрации поступившего документа нотариус проверяет отсутствие в ЕИС наследственного дела в отношении конкретного наследодателя. В случае, если в ЕИС имеется наследственное дело, производство по которому открыто у другого нотариуса в отношении того же наследодателя, поступивший документ регистрируется нотариусом в журнале входящей корреспонденции ЕИС и направляется нотариусу по принадлежности. 113. Книга учета наследственных дел ведется в электронной форме в ЕИС и содержит следующие сведения: 1) об уникальном регистрационном номере наследственного дела в реестре наследственных дел ЕИС; 2) о фамилии, имени, отчестве (при наличии) наследодателя; 3) о дате открытия наследства; 4) о месте открытия наследства;
— п. 110 Правил нотариального делопроизводства, утв. Приказом Минюста России № 394

А хранение принятых документов — это прямая обязанность нотариуса, обеспеченная ответственностью:

Нотариус обязан обеспечивать сохранность нотариальных документов на бумажном носителе в соответствии со сроками их хранения, установленными Типовой номенклатурой дел нотариуса, либо до передачи их в нотариальный архив нотариальной палаты, членом которой он является. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 339-ФЗ) Передача нотариальных документов на бумажном носителе в нотариальный архив осуществляется нотариусом по истечении десяти лет начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором производство по ним было окончено, в порядке, установленном правилами нотариального делопроизводства. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 339-ФЗ) До передачи нотариальных документов в нотариальный архив в соответствии с настоящей статьей нотариус обязан сделать копии всех имеющихся в деле нотариальных документов на бумажном носителе в виде их электронных образов и передать их на хранение в единую информационную систему нотариата. С учетом объема номенклатурных дел нотариуса, а также срока, оставшегося до достижения им предельного возраста пребывания в должности нотариуса, нотариальная палата вправе принять решение об изготовлении указанных копий и о передаче их на хранение в единую информационную систему нотариата уполномоченным работником нотариальной палаты в соответствии с правилами нотариального делопроизводства. Нотариальная палата обязана обеспечить сохранность переданных уполномоченному работнику нотариальной палаты нотариальных документов.
— ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате

Отсюда следует два практических вывода. Во-первых, при передаче оригиналов нотариус должен был оформить расписку или запись на остающейся в деле копии — но даже если расписки не было, факт приёма документов фиксируется в наследственном деле (оно хранится 10 лет, а после передачи в нотариальный архив — ещё дольше), поэтому «потеряться» в буквальном смысле они не могут: за их сохранность отвечает нотариус, а не вы. Во-вторых, вы вправе письменно потребовать вернуть подлинники (или их копии) — возврат оформляется под расписку, и отказ вернуть документы сам по себе является нарушением.

Вывод по вопросу. Ваши оригиналы не могут исчезнуть бесследно: они подшиты в наследственное дело, которое нотариус обязан хранить, а за нарушение требований к хранению он несёт ответственность. Вы вправе потребовать письменно выдать вам расписку о принятых подлинниках, сообщить номер наследственного дела и вернуть документы; возврат делается под расписку.

Когда и как отец сможет распорядиться квартирой

Право на квартиру у отца возникает из факта принятия наследства, но зафиксировать его и распорядиться имуществом (продать, подарить, зарегистрировать) он сможет после получения свидетельства о праве на наследство. Сроки его выдачи жёстко привязаны к моменту открытия наследства:

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. При наследовании как по закону, так и по завещанию свидетельство о праве на наследство может быть выдано до истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется. 3. Выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается по решению суда, а также при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника.
— п. 1 ст. 1163 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: свидетельство выдаётся по истечении шести месяцев со дня смерти мамы, и отсчитывать надо от даты её смерти, а не от даты обращения к нотариусу. Если с даты смерти прошло уже более полугода, то препятствий по срокам нет — нотариус обязан выдать свидетельство, и его затягивание неправомерно. Если шесть месяцев ещё не истекли, задержка в пределах этого срока до выдачи свидетельства законна, но не освобождает нотариуса от обязанности отвечать на обращения и разъяснять стадию дела. Пока свидетельство не получено и переход права не зарегистрирован в Росреестре, распорядиться квартирой отец не сможет.

Отдельно учтите состав наследства: квартира, нажитая в браке, — общее имущество супругов, поэтому отцу изначально принадлежит его супружеская доля, а наследуется лишь доля мамы, которую он (после ваших отказов в его пользу) получает целиком. После выдачи свидетельства переход права подлежит государственной регистрации.

Вывод по вопросу. Отец сможет распорядиться квартирой только после выдачи свидетельства о праве на наследство и регистрации права в Росреестре. Свидетельство выдаётся по истечении шести месяцев со дня смерти мамы (п. 1 ст. 1163 ГК РФ); если этот срок уже прошёл, нотариус обязан его выдать, и дальнейшее промедление незаконно. До получения свидетельства и регистрации распоряжение невозможно.

Как обжаловать бездействие нотариуса: нотариальная палата, суд и дисциплинарная ответственность

Если нотариус не совершает действий или вы от него не можете добиться ответа, есть несколько путей. Первый — контроль со стороны нотариальной палаты (для частнопрактикующего нотариуса) и территориального органа юстиции (для государственного):

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ ) Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ ) Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ ) ГЛАВА VII 1 . ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА НОТАРИАТА (Дополнение главой - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) Статья 34.
— ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате

Это значит: жалобу на бездействие частного нотариуса следует подать в нотариальную палату того субъекта РФ, где он работает. Нотариальная палата — орган, который вправе организовать проверку его работы, а по результатам — привлечь к дисциплинарной ответственности. Общий судебный механизм защиты установлен в Основах:

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33 1 . Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Предметом проверки является: 1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; 1 1 ) соблюдение должностными лицами местного самоуправления требований настоящих Основ о круге лиц, для которых они имеют право совершать нотариальные действия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ) 2) организация работы по совершению нотариальных действий; 3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; 4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2

Второй путь — судебный. Неправильное совершение нотариального действия и незаконное бездействие (например, невыдача свидетельства, невыдача документов) обжалуются в порядке особого производства:

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна. 2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. 3.
— ст. 310 ГПК РФ, п. 1

Обратите внимание на срок: заявление подаётся в течение 10 дней со дня, когда вам стало известно о нарушении. Для «длящегося» бездействия этот срок отсчитывается от момента, когда вам отказали или стало известно о конкретном нарушении; пропущенный срок может быть восстановлен судом при уважительных причинах. Результат рассмотрения:

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие. Глава 38. ВОССТАНОВЛЕНИЕ УТРАЧЕННОГО СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА Статья 313. Порядок восстановления утраченного судебного производства 1. Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке, установленном настоящей главой. 2. Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается по заявлениям лиц, участвующих в деле , а также по инициативе суда . (В редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ) Статья 314. Подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства 1. Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу. 2.
— ст. 312 ГПК РФ, п. 3

То есть суд не «переоформляет» наследство сам, а обязывает нотариуса совершить конкретное действие — выдать свидетельство, выдать документы и т. п.

Вывод по вопросу. Обжаловать бездействие можно параллельно по двум каналам: (1) жалоба в нотариальную палату субъекта РФ по месту работы нотариуса — там проведут проверку и могут привлечь его к дисциплинарной ответственности; (2) заявление в суд по месту нахождения нотариуса в порядке ст. 310–312 ГПК РФ (особое производство) с требованием обязать нотариуса совершить действие. Заявление в суд подаётся в течение 10 дней со дня, когда стало известно о нарушении.

Имущественная ответственность нотариуса за вред (в том числе за утрату документов и затягивание)

Если из-за неправомерных действий или бездействия нотариуса вы понесёте реальный ущерб (например, расходы на восстановление утраченных документов, уплату повторных пошлин, оплату проезда), его можно взыскать. Ответственность нотариуса — полная:

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.
— ч. 1 ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате

Обратите внимание: ответственность наступает за вред, причинённый по вине нотариуса в результате нотариального действия с нарушением закона либо за реальный ущерб от неправомерного отказа. Разглашение тайны и причинение вреда работниками — тоже под полную ответственность нотариуса. Возмещение идёт «в связке»: сначала страховка ответственности, затем коллективная страховка палаты, затем личное имущество нотариуса и компенсационный фонд ФНП.

Страховой случай по договору страхования гражданской ответственности нотариуса:

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии. Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
— ч. 3 ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате

Это значит: чтобы получить страховое возмещение, как правило, необходим вступивший в законную силу судебный акт (или признание случая страховщиком), устанавливающий факт причинения вреда действиями/бездействием нотариуса. Поэтому путь к деньгам лежит через суд. Если страховых выплат не хватило, к взысканию подключаются средства компенсационного фонда:

Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда предъявляется к Федеральной нотариальной палате лицом, в пользу которого принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, при наличии одновременно следующих условий: 1) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; 2) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты; 3) невозможность исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса. К требованию о компенсационной выплате из компенсационного фонда должны быть приложены: 1) решение суда о взыскании с нотариуса причиненного им вреда в определенном размере; 2) документы, подтверждающие осуществление страховой организацией , иностранной страховой организацией или обществом взаимного страхования страховой выплаты по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; (В редакции федеральных законов от 02.07.2021 № 343-ФЗ, от 08.08.2024 № 256-ФЗ) 3) документы, подтверждающие осуществление страховой организацией , иностранной страховой организацией или обществом взаимного страхования страховой выплаты по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов;
— ч. 3 ст. 18.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Здесь важна последовательность: требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда ФНП предъявляется лишь при одновременном наличии трёх условий — недостаточность страховки по договору нотариуса, недостаточность коллективной страховки палаты и невозможность исполнения решения суда за счёт личного имущества нотариуса; и к нему нужно приложить, в частности, решение суда о взыскании вреда.

Вывод по вопросу. Нотариус несёт полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причинённый его виновными действиями/бездействием (в том числе за нарушение хранения документов), — ч. 1–2 ст. 17 Основ. Взыскание вреда возможно через суд; возмещение покрывается страховкой нотариуса, затем коллективной страховкой палаты, затем личным имуществом нотариуса и компенсационным фондом ФНП (ст. 18, 18.1 Основ). Для страховой выплаты нужен судебный акт, подтверждающий факт причинения вреда.

Не утратили ли вы и другие наследники свои права за эти месяцы

Затягивание нотариусом оформления само по себе не «сжигает» наследственные права. Принятие наследства и отказ от него привязаны к шестимесячному сроку со дня открытия наследства, а не к действиям нотариуса; вы уже подали заявления (отказы) в установленном порядке. По смыслу ст. 62 Основ заявления о принятии наследства и об отказе от него подаются нотариусу по месту открытия наследства в письменной форме:

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33 1 . Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Предметом проверки является: 1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; 1 1 ) соблюдение должностными лицами местного самоуправления требований настоящих Основ о круге лиц, для которых они имеют право совершать нотариальные действия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ) 2) организация работы по совершению нотариальных действий; 3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; 4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2

Здесь цитата приведена как ориентир общего правила: письменные заявления, поданные нотариусу по месту открытия наследства, — надлежащая форма волеизъявления, и они уже зафиксировали вашу позицию. Дополнительно риск утраты прав снижается тем, что сведения о наследственном деле и все поступившие заявления регистрируются в электронном реестре ЕИС (п. 111–115 Правил нотариального делопроизводства), то есть подача заявлений не может «потеряться» бесследно, как и сами документы дела, находящиеся на хранении у нотариуса (ст. 16 Основ).

Отдельно важно: если дело окажется незарегистрированным или «потерянным», это не лишает вас права на наследство — оно подтверждается через суд (установление факта принятия наследства, обязание нотариуса совершить действие либо исковое производство о признании права), а восстановление срока принятия наследства возможно по правилам ст. 1155 ГК РФ:

По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали. По признании наследника принявшим наследство суд определяет доли всех наследников в наследственном имуществе и при необходимости определяет меры по защите прав нового наследника на получение причитающейся ему доли наследства (пункт 3 настоящей статьи). Ранее выданные свидетельства о праве на наследство признаются судом недействительными. 2. Наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме на это всех остальных наследников, принявших наследство. Если такое согласие в письменной форме дается наследниками не в присутствии нотариуса, их подписи на документах о согласии должны быть засвидетельствованы в порядке, указанном в абзаце втором пункта 1 статьи 1153 настоящего Кодекса. Согласие наследников является основанием аннулирования нотариусом ранее выданного свидетельства о праве на наследство и основанием выдачи нового свидетельства.
— п. 1 ст. 1155 ГК РФ

Вывод по вопросу. Ваши права и права отца не утрачены из-за промедления нотариуса: поданные заявления о принятии наследства и об отказе от него фиксируют вашу волю, а связанные с делом документы хранятся у нотариуса и регистрируются в ЕИС. Даже при «потере» дела ваша позиция восстановима через суд, а при необходимости срок принятия наследства восстанавливается судом по правилам п. 1 ст. 1155 ГК РФ.

Условия распоряжения квартирой, доказательства, альтернативы и исполнение

Условия применения. Распорядиться квартирой отец сможет лишь при одновременном наличии двух условий: выданное свидетельство о праве на наследство и зарегистрированное в Росреестре право. Свидетельство выдаётся по истечении шести месяцев со дня открытия наследства:

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. При наследовании как по закону, так и по завещанию свидетельство о праве на наследство может быть выдано до истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется. 3. Выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается по решению суда, а также при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника.
— п. 1 ст. 1163 ГК РФ

Значит, до истечения шестимесячного срока со дня смерти мамы распоряжение объективно невозможно, а после его истечения препятствием является только незаконное бездействие нотариуса.

Доказательства того, что дело открыто и документы приняты. Основное и доступное доказательство — запись в публичном реестре наследственных дел:

Федеральная нотариальная палата по запросу любого лица, сформированному на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения и дату смерти наследодателя, обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежедневно и круглосуточно представление сведений об открытии наследственного дела с указанием номера дела, фамилии, имени, отчества (при наличии) нотариуса, ведущего наследственное дело, наименования нотариального округа, в котором нотариус осуществляет нотариальную деятельность.
— ч. 6 ст. 34.4 Основ законодательства РФ о нотариате

Дополнительно факт приёма документов и ход производства подтверждаются записями книги учёта наследственных дел в ЕИС и составом самого наследственного дела (п. 111–115 Правил нотариального делопроизводства). Реестр доступен вам без выезда, а его распечатка (скриншот с датой) может служить доказательством как наличия дела, так и его отсутствия — при жалобе или в суде.

Альтернативы судебному пути. Помимо обращения в суд, вы можете: подать жалобу в нотариальную палату субъекта РФ по месту работы нотариуса — именно она контролирует частнопрактикующих нотариусов, а её органами являются общее собрание, президент и правление (ст. 34 Основ):

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ ) Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ ) Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ ) ГЛАВА VII 1 . ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА НОТАРИАТА (Дополнение главой - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) Статья 34.
— ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате

Однако контроль палаты — это дисциплинарно-организационная мера; выдать за нотариуса свидетельство она не может. Поэтому для фактического получения документа основной путь — судебный: заявление об обжаловании нотариального действия/бездействия подаётся в течение 10 дней и рассматривается в особом производстве:

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна. 2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. 3.
— ст. 310 ГПК РФ, п. 1

Исполнение. Механизм принудительного получения результата заложен в самом решении суда:

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие. Глава 38. ВОССТАНОВЛЕНИЕ УТРАЧЕННОГО СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА Статья 313. Порядок восстановления утраченного судебного производства 1. Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке, установленном настоящей главой. 2. Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается по заявлениям лиц, участвующих в деле , а также по инициативе суда . (В редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ) Статья 314. Подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства 1. Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу. 2.
— ст. 312 ГПК РФ, п. 3

То есть по вступившему в силу решению суд обязывает нотариуса совершить конкретное действие (выдать свидетельство, вернуть документы), и после этого вы (или отец) получаете документ и регистрируете право в Росреестре.

Вывод по вопросу. Распоряжение квартирой возможно только после выдачи свидетельства (по истечении 6 месяцев со дня смерти) и регистрации права. Наличие дела подтверждается публичным реестром наследственных дел; отсутствие записи — доказательство нарушения. Помимо суда (ст. 310–312 ГПК РФ), доступна жалоба в нотариальную палату (ст. 34 Основ), но обязать нотариуса совершить действие может только суд; решение суда обязывает нотариуса совершить действие и служит основанием для получения свидетельства и регистрации права.