Может ли сестра погибшего на СВО военнослужащего получить его выплаты, если мать недееспособна и находится в интернате под опекой администрации?

Кто по закону является получателем выплат за погибшего брата

Ключевая норма — подп. «а» п. 1 Указа № 98: выплата 5 млн рублей идёт членам семьи, а их круг определяется по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ; братья и сёстры упомянуты лишь как получатели при отсутствии членов семьи.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет
   — п. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011

Разбор для вашей ситуации: по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ «членами семьи» с правом на выплаты являются супруг, родители и дети погибшего (а также фактический воспитатель). Ваша мать — родитель, поэтому она входит в круг получателей, и именно она, а не вы, «перекрывает» очередь. Механизм Указа № 98 прямо оговаривает: братья и сёстры получают 5 млн только «при отсутствии членов семей». Поскольку мать жива и не лишена родительских прав, она — член семьи, а значит сестра к выплате по Указу № 98 не призывается. Ваши факты («служил по контракту, не женат, детей нет») устраняют супруга и детей, но не устраняют мать как родителя.

Вывод по вопросу: единовременная выплата 5 млн рублей по Указу № 98 причитается вашей матери как родителю погибшего; вы как сестра самостоятельным получателем этой выплаты не являетесь, пока мать жива и сохраняет статус члена семьи.

Право матери на единовременное пособие 3 млн, ежемесячную компенсацию и страховку

Пособие 3 млн рублей и ежемесячная компенсация по ФЗ № 306-ФЗ также привязаны к категории «член семьи», куда входят родители.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — п. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
   — п. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011

По страховой сумме по ФЗ № 52-ФЗ перечень выгодоприобретателей иной: там прямо названы родители, но не названы братья и сёстры.

1. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица; лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом
   — п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

Разбор: мать получает пособие 3 млн (п. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и ежемесячную компенсацию (п. 9 ст. 3) именно как родитель. Сестра в перечень по ФЗ № 306-ФЗ и по ФЗ № 52-ФЗ не включена — ни как выгодоприобретатель страховой суммы, ни как получатель пособия. Для ежемесячной компенсации закон дополнительно требует, чтобы родитель достиг возраста 50/55 лет или был инвалидом (п. 11 ст. 3), поэтому её назначение зависит от возраста и состояния матери.

Вывод по вопросу: единовременное пособие 3 млн, ежемесячная компенсация и страховая сумма по ФЗ № 52-ФЗ причитаются матери как родителю; у сестры самостоятельного права на эти суммы нет.

Принадлежность выплат подопечной и границы прав опекуна-интерната

Выплаты поступают на счёт матери, а распоряжается ими опекун — администрация ПНИ. Здесь работает жёсткое правило: деньги принадлежат подопечной, а не учреждению.

1. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 31 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 37 ГК РФ

1. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
   — п. 1, 2 ст. 31 ГК РФ

Разбор: ч. 2 ст. 31 ФЗ № 48-ФЗ прямо говорит, что суммы пособий и иных выплат, предназначенных для нужд подопечного, принадлежат самому подопечному. П. 1 ст. 37 ГК РФ требует расходовать их исключительно в интересах подопечного, а ст. 31 ГК РФ определяет цель опеки — защиту прав и интересов недееспособного. Это означает, что учреждение не вправе «оформить всё на себя»: оно лишь управляет деньгами матери как опекун, и любое использование этих сумм на нужды самого интерната выходит за пределы опекунских полномочий.

Вывод по вопросу: поступившие на счёт матери выплаты в силу ч. 2 ст. 31 ФЗ № 48-ФЗ и п. 1 ст. 37 ГК РФ являются её собственностью и могут расходоваться опекуном лишь в её интересах; обращение этих средств в пользу учреждения закону не соответствует.

Как оспорить действия опекуна и куда идти

Инструменты защиты заложены в самом законе об опеке — через орган опеки, прокуратуру и суд, а последствие нецелевого расходования — возмещение убытков и отстранение опекуна.

1. представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
   — п. 8 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

1. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.
   — ч. 3 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

1. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
   — ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

Разбор: если действия администрации интерната противоречат интересам матери или она не защищает её интересы, орган опеки и попечительства обязан сам представить её интересы в суде (п. 8 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ). При обнаружении расходования имущества не по назначению орган опеки обязан составить акт и предъявить требование о возмещении убытков (ч. 3 ст. 26), а при существенном нарушении правил распоряжения имуществом — отстранить опекуна (ч. 5 ст. 29). Это ваши реальные рычаги: жалоба в орган опеки и заявление в прокуратуру запускают проверку и обязанность опеки действовать, а спор о судьбе денег матери разрешает суд.

Дополнительно последствие незаконного удержания средств чужого лица — возврат неосновательного обогащения.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Вывод по вопросу: оспаривать действия опекуна-интерната нужно через орган опеки и попечительства (жалоба, требование о проверке и составлении акта), прокуратуру (надзор) и суд (требование о возмещении убытков, отстранение опекуна, возврат неосновательно израсходованных сумм); вы как заинтересованное лицо вправе инициировать эти обращения, поскольку речь идёт о защите интересов вашей недееспособной матери.

Ветка: что достанется сестре (наследование и защита интересов матери)

У вас есть два разных пути, и они дают разные результаты — их важно не смешивать.

Ветка А — по линии выплат за погибшего брата. Здесь вы самостоятельным получателем не являетесь (блоки 1–2), но при определённых условиях можете наследовать имущество, оставшееся после матери.

1. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления. Статья 1143. Наследники второй очереди 1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
   — п. 1 ст. 1142 ГК РФ

1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
   — п. 1 ст. 1143 ГК РФ

Разбор: после смерти матери вы как её ребёнок — наследник первой очереди (п. 1 ст. 1142 ГК РФ). А по отношению к погибшему брату вы — наследник второй очереди, призываемый только при отсутствии первой (матери). Значит, если мать переживёт открытие наследства брата и примет его имущество, эти ценности станут её собственностью, а впоследствии — объектом наследования вами. Собственных выплат «за брата» вы напрямую не получаете, но опосредованно, через наследство матери, доля в её имуществе у вас есть.

Отдельно: в состав наследства входят не все суммы — выплаты, неразрывно связанные с личностью, не наследуются.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— ст. 1112 ГК РФ, п. 2

При этом невыплаченные самому гражданину при жизни «средства к существованию» имеют особый режим: право на них принадлежит совместно проживавшим членам семьи и нетрудоспособным иждивенцам, а при их отсутствии/непредъявлении требования в 4 месяца — включаются в наследство.

1. Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
   — ст. 1183 ГК РФ, п. 1

Вывод по вопросу: прямой доли в выплатах за погибшего брата вы не получаете, но как наследник первой очереди после матери вправе претендовать на её имущество, включая полученные ею суммы, перешедшие в её собственность; в состав наследства не входят выплаты, неразрывно связанные с личностью погибшего.

Ветка Б — действовать в интересах матери. Это более быстрый путь к результату: добиться, чтобы уже поступившие и будущие суммы шли на содержание и нужды матери (лечение, уход, личные потребности), а не оседали у учреждения. Для этого — жалоба в опеку, прокуратуру, при необходимости восстановление вас в качестве опекуна вместо администрации ПНИ. Восстановление (переоформление) опеки на близкого родственника прямо предусмотрено механизмами ФЗ № 48-ФЗ — орган опеки по заявлению назначает опекуном гражданина, если он соответствует требованиям.

Вывод по ветке Б: наиболее реалистично получить средства не «лично за брата», а через контроль над их расходованием в интересах матери и последующее наследование её имущества; для этого нужно заявить о себе в орган опеки как о близком родственнике, готовом принять опеку, и требовать проверки действий учреждения.

Если в опеке/прокуратуре откажут или не ответят, и какие нужны документы

Орган опеки обязан действовать в интересах подопечной — если он бездействует, его акты и бездействие оспоримы в суде.

1. представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
   — п. 8 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

1. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
   — ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

Разбор: п. 8 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ обязывает орган опеки самому представлять интересы недееспособной в суде, если опекун это делает вразрез с её интересами; ч. 5 ст. 29 даёт основание отстранить опекуна. Если вы получите отказ или не получите ответ — эти действия (бездействие) обжалуются в вышестоящий орган, прокуратуру и суд. Для обращения вам нужны: решение суда о признании матери недееспособной и акт о назначении опекуна (подтверждают статус и опекуна); документы о родстве (ваше свидетельство о рождении, свидетельство о рождении брата, свидетельство о смерти брата) — подтверждают вашу заинтересованность; справки о поступивших на счёт матери суммах и выписки по номинальному/счёту подопечной (запрашиваются через орган опеки и прокуратуру) — подтверждают распоряжение средствами.

Вывод по вопросу: при отказе или бездействии обращайтесь последовательно в вышестоящий орган опеки, прокуратуру (надзор за соблюдением прав недееспособных) и суд; комплектуйте решение суда о недееспособности, документы о родстве и справки о движении средств по счёту матери.

Риски и альтернатива — восстановление вас опекуном

Главный риск — что учреждение израсходует суммы матери не на неё; закон прямо это запрещает и квалифицирует как основание для отстранения и взыскания убытков.

1. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 31 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

1. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.
   — ч. 3 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

1. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
   — ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008

Разбор: пока опекун — администрация ПНИ, средства матери остаются под её контролем; любые траты не в интересах подопечной (ч. 2 ст. 31 ФЗ № 48-ФЗ, п. 1 ст. 37 ГК РФ) влекут акт органа опеки, требование о возмещении убытков (ч. 3 ст. 26) и отстранение опекуна (ч. 5 ст. 29), а при корыстном использовании — и уголовную/административную ответственность (ч. 4 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ).

Альтернатива — стать опекуном самой. Механизм: по заявлению близкого родственника орган опеки назначает опекуна (ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), а при наличии противоречий между интересами подопечного и опекуна орган опеки обязан освободить прежнего опекуна (ч. 4 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ). Это позволит лично распоряжаться средствами матери строго в её интересах и контролировать их.

Вывод по вопросу: чтобы исключить риск утраты средств, инициируйте проверку опекуна в органе опеки и прокуратуре, требуйте взыскания убытков и отстранения; параллельно заявите в орган опеки о готовности принять опеку над матерью вместо администрации интерната.

Развилки по неизвестным фактам: регион, состав семьи и суммы

От нескольких неназванных обстоятельств зависит объём и адресат выплат — разберу их ветвлением.

Регион. Указ № 98 (подп. «а» п. 1) даёт федеральные 5 млн, а региональные доплаты устанавливаются отдельными актами субъектов РФ. Если мать проживает (была зарегистрирована) в регионе, где принят свой закон о выплатах семьям погибших участников СВО, — эти суммы оформляются дополнительно к федеральным в органах соцзащиты этого субъекта; если такого регионального акта нет либо мать не подпадает под его условия, — остаются только федеральные выплаты. Точный перечень доплат нужно проверять по законодательству вашего конкретного субъекта. Федеральная же выплата по Указу № 98 не учитывается при определении права на иные выплаты — это прямо предусмотрено п. 2 Указа.

Состав семьи погибшего. Если у брата не было супруги и детей (как вы указываете), членом семьи с правом на выплаты остаётся мать как родитель. Если же объявятся супруга или дети погибшего, они войдут в круг получателей наравне с матерью и 5 млн будут делиться между всеми членами семьи в равных долях (подп. «а» п. 1 Указа № 98), а ежемесячная компенсация — делиться на количество членов семьи (п. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Это уменьшит долю матери, но не создаст права сестры.

Второй родитель. Если жив отец погибшего, он тоже родитель и входит в круг членов семьи (п. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) — тогда выплаты делятся между матерью и отцом. Если отца нет, вся сумма приходится на мать.

Уже осевшие суммы. Если на счёт матери уже поступили выплаты, они — её собственность (ч. 2 ст. 31 ФЗ № 48-ФЗ) и подлежат расходованию в её интересах; если же учреждение их израсходовало не на неё, появляется основание требовать убытки (ч. 3 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ) и возврат неосновательного обогащения.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Вывод по вопросу: адрес и размер региональных доплат зависят от субъекта РФ (уточните регион); при появлении у брата супруги/детей выплаты делятся между всеми членами семьи; при живом отце он получает долю наравне с матерью; уже поступившие на счёт матери суммы остаются её собственностью и подлежат расходованию только в её интересах.