Положен ли земельный участок военному пенсионеру и могут ли наследники получить его после смерти отца

Положено ли военному пенсионеру «бесплатное» предоставление земли и на каком основании

Право на землю военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы, урегулировано ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ. Норма различает две категории лиц. Получение в собственность/для ИЖС напрямую связано только с действующими военнослужащими:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
— абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Отсюда следует: право на земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в рамках абзаца 12 п. 1 ст. 15 принадлежит военнослужащим, проходящим службу по контракту, — по их желанию. Для уже уволенного гражданина (в том числе военного пенсионера по выслуге) эта норма самостоятельного права не создаёт.

Общее правило о бесплатном предоставлении земли в собственность также не содержит «военного» основания:

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или
— ст. 39.5 ЗК РФ, п. 4

В перечне случаев бесплатного предоставления участка из ст. 39.5 ЗК РФ такого основания, как статус военного пенсионера, нет. Это означает: рассчитывать на бесплатное получение участка в собственность именно «за выслугу» отец не мог — отдельного федерального основания закон не устанавливает.

Единственная норма, упоминающая уволенных граждан, — п. 12 ст. 15, и она носит иной характер:

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
— п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевые слова здесь: «органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке… выделять». Это два ограничения вашей гипотезы. Во-первых, речь идёт не о субъективном праве требовать участок в собственность, а о дискреции органа местного самоуправления («вправе»). Во-вторых, круг лиц — граждане, уволенные по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, с выслугой 10 лет и более. При этом текст нормы сформулирован как гарантия, действующая для уволенных в силу льготных оснований увольнения.

Условия применения по этой норме:

• если увольнение отца было по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья либо по организационно-штатным мероприятиям и выслуга — 10 лет и более, он формально подпадал под категорию п. 12 ст. 15, но право реализовывалось через первоочередное выделение органами местного самоуправления и только при наличии свободных участков и подаче заявления;
• если увольнение было по выслуге лет (а не по льготному основанию) и не было оснований из п. 12 ст. 15, федерального права на первоочередное выделение у него не возникало вовсе;
• если отец при жизни с заявлением о предоставлении участка не обращался и на учёт не вставал, право не было «активировано» и в состав наследства ничего не перешло.

Отдельно важно: в настоящее время предоставление земли военнослужащим/уволенным по ст. 15 практически вытеснено жилищными формами (жилищная субсидия, жилое помещение в собственность), и самостоятельного «земельного» денежного эквивалента ст. 15 не содержит.

Вывод по вопросу. Обязательного «бесплатного» предоставления земли каждому военному пенсионеру закон не предусматривает: абз. 12 п. 1 ст. 15 № 76-ФЗ адресован военнослужащим по контракту, а п. 12 ст. 15 № 76-ФЗ даёт лишь право органа местного самоуправления первоочередным порядком выделить участок уволенным по льготным основаниям с выслугой 10+ лет. Поэтому отец мог претендовать на участок только как «первоочередник» по п. 12 ст. 15 при соответствующем основании увольнения и при подаче заявления в администрацию; если заявление не подавалось, автоматического права не возникло.

Можно ли унаследовать право на участок (перешло ли оно в состав наследства)

Даже если бы право на первоочередное выделение участка у отца было, ключевой вопрос — переходит ли оно к наследникам. Общий состав наследства определён ст. 1112 ГК РФ:

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— ст. 1112 ГК РФ, п. 2

Значение нормы для вашей ситуации прямое: в наследство входят только те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства (на день смерти). Права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, а равно права, переход которых законом не допускается, в наследство не входят. Право на первоочередное предоставление земельного участка привязано к личности самого военного пенсионера — к его статусу, выслуге, основанию увольнения и нуждаемости. Оно прекращается со смертью этого лица и к наследникам не переходит.

Это же разъяснено в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9:

Имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9

Для вас это значит: «ожидаемое» право получить участок отцу как льготнику (или военнослужащему) неразрывно связано с его личностью и в состав наследства не входит. Наследники не могут «донаследовать» нереализованное при жизни публично-правовое притязание на предоставление земли. Наследуется лишь уже существующее право: если бы отец был собственником участка либо имел зарегистрированное/оформленное право (например, право аренды, пожизненного наследуемого владения с документами, либо уже вынесенное решение о предоставлении с подписанным договором), — тогда объект вошёл бы в наследственную массу по п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012:

В состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 ГК РФ); имущественные права (в том числе права, вытекающие из
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9

Но поскольку, по вашим словам, участка у отца не было и он ему не предоставлялся, наследовать по факту нечего.

Вывод по вопросу. Само право отца (если оно вообще возникло) на первоочередное выделение участка к наследникам не переходит: оно неразрывно связано с его личностью и по ст. 1112 ГК РФ и п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012 в состав наследства не входит. Поскольку участок отцу фактически не предоставлялся и собственником он не стал, наследственной массы в виде земли нет — «получить вместо отца» участок как наследники вы не можете.

Ветка «а если участок всё-таки был предоставлен/имелись документы» — срок принятия наследства и его восстановление

Ветку нужно разбирать отдельно, поскольку вы не исключаете, что какие-то документы есть («все документы есть»). Если (вопреки вашему предположению) обнаружится, что отцу всё же предоставлялся участок и он был правообладателем, — участок войдёт в наследство, и тогда решающее значение приобретают сроки. Наследство открывается со смертью гражданина:

Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.
— ст. 1113 ГК РФ, п. 2

Далее — срок принятия (п. 1 ст. 1154 ГК РФ):

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Поскольку отец умер в 2023 году, шестимесячный срок истёк в 2023–начале 2024 года. Если кто-то из наследников в этот период подал нотариусу заявление о принятии наследства, принял его фактически (вступил во владение имуществом и т.п.) или получил свидетельство о праве на наследство — срок соблюдён и участок оформляется в обычном нотариальном порядке.

Если же наследство никем не принималось, срок восстанавливается только через суд:

По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство
— п. 1 ст. 1155 ГК РФ

Восстановление срока возможно при доказанности совокупности условий, разъяснённых п. 40 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012:

Споры, связанные с восстановлением срока для принятия наследства и признанием наследника принявшим наследство, рассматриваются в порядке искового производства с привлечением в качестве ответчиков наследников, приобретших наследство (при наследовании выморочного имущества – Российской Федерации либо муниципального образования, субъекта Российской Федерации), независимо от получения ими свидетельства о праве на наследство. Требования о восстановлении срока принятия наследства и признании наследника принявшим наследство могут быть удовлетворены лишь при доказанности совокупности следующих обстоятельств: а) наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил указанный срок по другим уважительным причинам. К числу таких причин следует относить обстоятельства, связанные с личностью истца, которые позволяют признать уважительными причины пропуска срока исковой давности: тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п. (статья 205 ГК РФ), если они препятствовали принятию наследником наследства в течение всего срока, установленного для этого законом. Не являются уважительными такие обстоятельства, как кратковременное расстройство здоровья, незнание гражданско-правовых норм о сроках и порядке принятия наследства, отсутствие сведений о составе наследственного имущества и т.п.;
— п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9

Для вас это означает: сам факт того, что вы «не знали о полагавшейся земле», уважительной причиной не является (Пленум прямо относит к неуважительным «незнание гражданско-правовых норм о сроках и порядке принятия наследства, отсутствие сведений о составе наследственного имущества»). Уважительными могут быть тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и тому подобные обстоятельства, препятствовавшие принятию наследства весь срок. Обратиться в суд нужно в течение шести месяцев после того, как причины пропуска отпали.

Процессуально спор рассматривается по правилам искового производства (ГПК РФ):

Споры, связанные с восстановлением срока для принятия наследства и признанием наследника принявшим наследство, рассматриваются в порядке искового производства с привлечением в качестве ответчиков наследников, приобретших наследство (при наследовании выморочного имущества – Российской Федерации либо муниципального образования, субъекта Российской Федерации), независимо от получения ими свидетельства о праве на наследство. Требования о восстановлении срока принятия наследства и признании наследника принявшим наследство могут быть удовлетворены лишь при доказанности совокупности следующих обстоятельств: а) наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил указанный срок по другим уважительным причинам. К числу таких причин следует относить обстоятельства, связанные с личностью истца, которые позволяют признать уважительными причины пропуска срока исковой давности: тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п. (статья 205 ГК РФ), если они препятствовали принятию наследником наследства в течение всего срока, установленного для этого законом. Не являются уважительными такие обстоятельства, как кратковременное расстройство здоровья, незнание гражданско-правовых норм о сроках и порядке принятия наследства, отсутствие сведений о составе наследственного имущества и т.п.;
— п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9

Требования предъявляются к наследникам, приобретшим наследство (при выморочном имуществе — к Российской Федерации либо муниципальному образованию), независимо от выдачи им свидетельства.

Вывод по вопросу. Если участок отцу предоставлялся, но наследство никем не принято, срок принятия наследства (6 месяцев со дня смерти в 2023 г., ст. 1113, п. 1 ст. 1154 ГК РФ) пропущен; участок можно оформить только через суд по ст. 1155 ГК РФ при доказанности уважительных причин пропуска и обращении в суд в течение 6 месяцев после их отпадения, в порядке искового производства (п. 40 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012). Если кто-то из наследников наследство принял — оформляйте участок у нотариуса. Если участок отцу не предоставлялся — эта ветка не работает, поскольку наследовать нечего.

Куда обращаться и что делать практически

Правильный адресат — не соцзащита, а орган, распоряжающийся землёй, и военное ведомство (архив, военкомат) для подтверждения статуса. Поскольку по ст. 15 № 76-ФЗ и ст. 39.5 ЗК РФ отдельного действующего права на бесплатный участок для военного пенсионера нет, главный практический шаг — письменно выяснить, возникало ли у отца право на первоочередное выделение по п. 12 ст. 15 № 76-ФЗ и подавал ли он заявление. Для этого используйте право на обращение:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращения рассматриваются бесплатно (п. 3 ст. 2 № 59-ФЗ). Направьте письменные запросы:

• в администрацию муниципального района/округа по месту жительства отца — о том, обращался ли он за предоставлением участка как уволенный с военной службы, состоял ли на учёте, издавались ли распоряжения о предоставлении (единый ответ по земельным вопросам);
• в военный комиссариат (отдел военного комиссариата субъекта) и в архив Минобороны — за справками о прохождении службы, выслуге, основании и дате увольнения (это подтверждает категорию для п. 12 ст. 15 № 76-ФЗ);
• в орган соцзащиты — за разъяснением о региональных мерах поддержки ветеранов военной службы, если такие установлены законом вашего субъекта (единый ответ по соцподдержке).

Получив ответ о том, что заявление не подавалось и участок не предоставлялся, вы зафиксируете, что наследственной массы в виде земли нет; если же выяснится, что участок был предоставлен (или имеется решение/договор) — действуйте по сроковой ветке, описанной выше (нотариус либо суд по ст. 1155 ГК РФ).

Вывод по вопросу. Обращаться нужно в администрацию муниципального образования (распорядитель земли) — по вопросу о том, возникало и реализовалось ли право отца на участок, в военкомат/архив Минобороны — за подтверждением статуса и выслуги, а в соцзащиту — за справкой о региональных мерах поддержки. Делайте это письменными обращениями по ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (бесплатно); ответ администрации определит, есть ли что наследовать. Если участок отцу не предоставлялся, получите официальное подтверждение этого факта — тогда «получение участка как наследники» юридически невозможно.