Наследство не оформлено: можно ли через суд признать право собственности на дом и участок спустя 10 лет после принятия наследства

Момент возникновения права на наследство и нужно ли свидетельство

Главный миф в вашей ситуации — будто без свидетельства о праве на наследство права не возникло. Это не так. По прямому указанию закона право появляется у вас ещё в 2011 году: в день смерти бабушки, и никак не зависит от оформления.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Статья 1153. Способы принятия наследства 1. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (пункт 7 статьи 1125), или лицом, уполномоченным удостоверять завещания в соответствии с пунктом 1 статьи 1127 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 101-ФЗ) Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется. 2.
— п. 4 ст. 1152 ГК РФ

Комментарий к вашим фактам: вы приняли наследство нотариально (есть постановление нотариуса), поэтому вопрос о сроках и способах принятия для вас уже решён — право собственности считается возникшим со дня открытия наследства, независимо от того, что вы не обращались в Росреестр.

Далее — само получение свидетельства и его сроки не ограничены:

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. При наследовании как по закону, так и по завещанию свидетельство о праве на наследство может быть выдано до истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется. 3. Выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается по решению суда, а также при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника. Статья 1164. Общая собственность наследников При наследовании по закону, если наследственное имущество переходит к двум или нескольким наследникам, и при наследовании по завещанию, если оно завещано двум или нескольким наследникам без указания наследуемого каждым из них конкретного имущества, наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников. К общей собственности наследников на наследственное имущество применяются положения главы 16 настоящего Кодекса об общей долевой собственности с учетом правил статей 1165 - 1170 настоящего Кодекса. Однако при разделе наследственного имущества правила статей 1168 - 1170 настоящего Кодекса применяются в течение трех лет со дня открытия наследства. Статья 1165. Раздел наследства по соглашению между наследниками 1.
— п. 1 ст. 1163 ГК РФ

Получение свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника, поэтому отсутствие такого свидетельства не может 4 служить основанием для отказа в принятии искового заявления по спору о наследстве (статья 134 ГПК РФ), возвращения такого искового заявления (статья 135 ГПК РФ) или оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ). 8. При отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, – также требования о признании права собственности в порядке наследования. В случае, если требование о признании права собственности в порядке наследования заявлено наследником в течение срока принятия наследства, суд приостанавливает производство по делу до истечения указанного срока. 9. Наследники покупателя по договору купли-продажи недвижимости, умершего до государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, в случае возникновения спора вправе обратиться с иском к продавцу по указанному договору о государственной регистрации перехода права собственности к наследникам. 10.
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9

Именно это развеивает слова нотариуса о невозможности выдать свидетельство: обязанность нотариуса выдать свидетельство принявшему наследство прямо закреплена, а получение свидетельства — право, а не обязанность, и его отсутствие не лишает вас возможности защитить право в суде. Срок для получения свидетельства (по истечении шести месяцев) давно истёк в вашу пользу — свидетельство выдаётся «в любое время», верхней границы нет.

Вывод по вопросу: право собственности на дом и участок возникло у вас 2011 годом — со дня смерти бабушки (п. 4 ст. 1152 ГК РФ); никакой срок для получения свидетельства о праве на наследство не пропущен и не может быть пропущен — оно выдаётся в любое время (п. 1 ст. 1163 ГК РФ), а его отсутствие не препятствует защите права (п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9).

Является ли дом и участок наследством, если при жизни бабушки права не были зарегистрированы

Второе ключевое сомнение — «раз бабушка не оформила, значит и наследовать нечего». Правовой ответ зависит от того, по какому основанию возникло её право. Начнём с общего правила о составе наследства:

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага. Статья 1113. Открытие наследства Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Статья 1114. Время открытия наследства 1. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день и момент смерти, указанные в решении суда. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) 2. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга, если момент смерти каждого из таких граждан установить невозможно.
— ст. 1112 ГК РФ, п. 2

Обратите внимание: законодатель привязывает состав наследства к принадлежности имущества наследодателю, а не к факту регистрации. Однако сама регистрация права бабушки (как и вашего) при отсутствии сведений в ЕГРН может потребовать судебного подтверждения основания. Ключ — дата возникновения права бабушки и характер документа.

Если участок ей предоставлялся для личного подсобного хозяйства и подтверждается похозяйственной книгой, то право можно регистрировать во внесудебном порядке по особому механизму 218-ФЗ:

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) , форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования ; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок. 2. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
— п. 3 ч. 1 ст. 49 ФЗ № 218-ФЗ

Это ваш «золотой ключ» по земле: выписка из похозяйственной книги, которая у вас есть, прямо названа законом основанием для регистрации. Комментарий: если бабушке участок предоставлялся до введения в действие ЗК РФ (2001 г.) для ЛПХ и запись о ней есть в похозяйственной книге, Росреестр может зарегистрировать право и без суда.

Связка при переходе и по наследству — на дом и на участок:

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок. 3. Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
— ч. 2 ст. 49 ФЗ № 218-ФЗ

Здесь важно для ваших фактов: поскольку право собственности бабушки на дом при жизни не регистрировалось, регистрация права на участок возможна по документам прежнего собственника (бабушки) — то есть тем же похозяйственным/техническим документам.

И наконец, прямое разъяснение ВС РФ по вашей ситуации — отсутствие регистрации у наследодателя не блокирует признание права наследника:

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, возникшего до даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не препятствует признанию права собственности на этот земельный участок в порядке наследования. Ж. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования об установлении факта принятия наследства, открывшегося после смерти Л. (отца истца), включая земельный участок, категория земель 14 − земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование − для садоводства, о признании права собственности на указанный земельный участок в порядке наследования. В обоснование требований истец указала, что в 1997 году умер ее отец − Л. На основании постановления администрации муниципального образования Л. как члену садового товарищества был предоставлен садовый участок. Согласно данному постановлению земельные участки предоставляются бесплатно для оформления в собственность членам садового товарищества, в списке которых был Л. До момента смерти Л. проживал с супругой (матерью истца), умершей в 2010 году. После смерти Л. истец фактически приняла наследство: частично забрала его вещи, несла расходы по погребению и коммунальным платежам за дом, оплачивала членские взносы в садоводческое товарищество (ликвидировано в 2020 году), обрабатывала земельный участок. К нотариусу с заявлением о принятии наследства никто не обращался.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 08.10.2025 № 3/2025

Это почти дословно ваш случай: смерть в 1997 году, право не регистрировалось, участок подтверждается похозяйственной книгой, а ВС РФ прямо указал, что это не препятствие для признания права в порядке наследования. Единственное отличие вашей ситуации — вас не «пропустили через суд»: раз у вас нет вовсе зарегистрированного права бабушки, наиболее надёжный путь — именно суд (иск о признании права в порядке наследования), а не прямое обращение в Росреестр.

Вывод по вопросу: и дом, и участок входят в состав наследства как принадлежавшие бабушке вещи (ст. 1112 ГК РФ), а отсутствие их государственной регистрации за наследодателем само по себе не препятствует признанию вашего права (п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 08.10.2025 № 3/2025). Если участок предоставлялся бабушке для ЛПХ до 2001 года и есть запись в похозяйственной книге, часть прав (по земле) возможно оформить и во внесудебном порядке по п. 3 ч. 1 ст. 49 ФЗ № 218-ФЗ, но при отсутствии правоустанавливающих документов надёжнее судебный путь.

Пропущены ли сроки: исковая давность и срок принятия наследства

Вы спрашиваете, «не пропустили ли вы все сроки». Здесь важно чётко разделить три разных срока, которые часто путают.

Срок принятия наследства (6 месяцев) — это срок, в течение которого наследство принимают. Вы его соблюли, обратившись к нотариусу:

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. 3. Принятие наследства наследственным фондом осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 123 20-8 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 259-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 287-ФЗ) Статья 1154. Срок принятия наследства 1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3.
— п. 2 ст. 1153 ГК РФ

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Статья 1155. Принятие наследства по истечении установленного срока 1. По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Из текста видно, что для вас этот срок уже неактуален: наследство считается принятым (нотариус это удостоверил). Институт восстановления срока (ст. 1155 ГК РФ) применяется только к тем, кто наследство НЕ принимал, — к вам он отношения не имеет:

По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали. По признании наследника принявшим наследство суд определяет доли всех наследников в наследственном имуществе и при необходимости определяет меры по защите прав нового наследника на получение причитающейся ему доли наследства (пункт 3 настоящей статьи). Ранее выданные свидетельства о праве на наследство признаются судом недействительными. 2. Наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме на это всех остальных наследников, принявших наследство. Если такое согласие в письменной форме дается наследниками не в присутствии нотариуса, их подписи на документах о согласии должны быть засвидетельствованы в порядке, указанном в абзаце втором пункта 1 статьи 1153 настоящего Кодекса. Согласие наследников является основанием аннулирования нотариусом ранее выданного свидетельства о праве на наследство и основанием выдачи нового свидетельства.
— п. 1 ст. 1155 ГК РФ

Обратите внимание: восстановление срока требует обращения в суд в течение шести месяцев, когда причины пропуска отпали. У вас ситуация иная — вы срок не пропускали, поэтому это правило не применяется, и «пропустить восстановительный срок» вы не можете.

Срок исковой давности — к признанию права он не применяется:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2.
— ст. 208 ГК РФ, п. 2

Комментарий: требование о признании права собственности — это требование владельца об устранении сомнений в его праве, не соединённое с лишением владения (вы владеете домом де-факто, платите взносы и налог). По ст. 208 ГК РФ на такие требования исковая давность не распространяется, поэтому ваш 13-летний «простой» не «сжёг» права. Даже если бы ответчик сослался на давность, требование о признании права давности не подчиняется (позиция ВС РФ по негаторным искам).

Вывод по вопросу: сроки вами не пропущены. Срок принятия наследства (6 месяцев) вы соблюли подачей заявления нотариусу, а для получения свидетельства срок вообще не ограничен — оно выдаётся в любое время после 6 месяцев (п. 1 ст. 1163 ГК РФ). Срок исковой давности на требование о признании права собственности не распространяется (ст. 208 ГК РФ), поэтому его истечение вам не грозит.

Как защитить право в суде: иск о признании или установление факта

Верховный Суд прямо предусмотрел случай, когда у наследодателя нет надлежаще оформленных документов на имущество, а наследнику нужно признать право:

При отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, – также требования о признании права собственности в порядке наследования. В случае, если требование о признании права собственности в порядке наследования заявлено наследником в течение срока принятия наследства, суд приостанавливает производство по делу до истечения указанного срока. 9. Наследники покупателя по договору купли-продажи недвижимости, умершего до государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, в случае возникновения спора вправе обратиться с иском к продавцу по указанному договору о государственной регистрации перехода права собственности к наследникам. 10. Суд утверждает мировые соглашения по делам, возникающим из наследственных правоотношений, лишь в случаях, если это не нарушает права и законные интересы других лиц и нормами гражданского законодательства допускается разрешение соответствующих вопросов по соглашению сторон.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9

Комментарий: п. 8 Пленума прямо называет две процессуальные формы — включение имущества в состав наследства и признание права собственности в порядке наследования, причём именно при отсутствии оформленных документов у наследодателя. Ваш иск можно комбинировать: и признание права за вами, и подтверждение факта принятия, если нотариальное постановление по каким-то причинам окажется недостаточным.

Иногда удобнее отдельная процедура — установление юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом:

Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов. Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266.
— п. 2 ст. 264 ГПК РФ

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении 1. Заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. 2.
— ст. 266 ГПК РФ, п. 2

Комментарий к подсудности: заявление об установлении факта владения и пользования недвижимостью подаётся по месту нахождения имущества — то есть в суд вашего района (ст. 266 ГПК РФ). Условие ст. 265 ГПК РФ — невозможность получить документ иным способом; её вы выполняете: нотариус отказал, право в ЕГРН не зарегистрировано.

Признание права как иск — тоже по месту нахождения объекта:

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) Статья 30 1 . Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов 1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства. 2.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

То есть и тот, и другой путь подсудни суду по месту нахождения дома и участка (исключительная подсудность), что совпадает с позицией Пленума о принадлежности исков о признании права к искам о правах на недвижимость (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.04.2010 № 10). По итогу — регистрация в Росреестре: право, возникшее до 1998 года (а также по наследству), не нуждается в предварительной регистрации и признаётся юридически действительным (ч. 1 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ); решение суда будет основанием для внесения сведений в ЕГРН.

Вывод по вопросу: за защитой права обращайтесь в районный суд по месту нахождения дома и участка (ст. 30 ГПК РФ) с иском о признании права собственности в порядке наследования (а при необходимости — с заявлением об установлении факта владения и пользования — ст. 264, 266 ГПК РФ). Отсутствие правоустанавливающих документов у бабушки — прямо предусмотренное основание для такого иска (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9).

Резервный путь — приобретательная давность, если право бабушки подтвердить не удастся

Если суд установит, что ни дом, ни участок не были предоставлены бабушке на каком-либо праве (например, дом возведён самовольно, а участок документально не выделялся), тогда основной путь (наследственный) не сработает, и вступает резервный — приобретательная давность.

Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом , если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 430-ФЗ) Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. 2. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания. 3. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. 4.
— п. 1 ст. 234 ГК РФ

Условия (добросовестность, открытость, непрерывность) Пленум прямо раскрывает:

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.). 16. По смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. Поскольку с введением в действие Закона СССР «О собственности в СССР» (01.07.1990) утратила силу статья 90 ГК РСФСР 1964 года, согласно которой исковая давность не распространяется на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения, с указанной даты в отношении государственного имущества действуют общие положения об исчислении срока исковой давности. В силу пункта 4 статьи 234 ГК РФ течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть 8 истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. В этой связи течение срока приобретательной давности в отношении государственного имущества может начаться не ранее 01.07.1990.
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29.04.2010 № 10

Комментарий к вашим фактам: вы владеете домом с 2011 года. Формально 15 лет на момент 2011 года ещё не прошло, но срок владения бабушки можно присоединить — п. 3 ст. 234 ГК РФ («лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения всё время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является»). Тогда срок с учётом владения бабушки (если она владела с 1990-х) может уже истечь. Но есть риск: по п. 4 ст. 234 ГК РФ для вещей, которые могли быть истребованы по ст. 301, 305 ГК РФ, срок начинают исчислять не ранее истечения срока исковой давности по этим требованиям. Практика по такому «приращению» сложна, и этот путь — на случай, если основной не сработает.

Также обращаю внимание на вопрос о самом доме: если он возводился без разрешений на непредоставленном участке, он может квалифицироваться как самовольная постройка:

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
— п. 1 ст. 222 ГК РФ

Комментарий к вашему случаю: если дом признают самовольной постройкой (возведён на участке, не предоставленном наследодателю, без разрешений), то право на него возникает только у лица с правом на участок и при условии соответствия постройки установленным требованиям (п. 3 ст. 222 ГК РФ). Для вас это означает: сначала нужно подтвердить право на землю (наследственное), и только затем возможна легализация дома — через суд. Если же дом — обычный жилой дом личного хозяйства, учтённый в похозяйственной книге и не самовольный, этот путь не нужен, но его стоит держать в уме.

Вывод по вопросу: если наследственный путь окажется невозможен (право бабушки на объекты не подтверждается), суд может признать за вами право по приобретательной давности при условии добросовестного, открытого и непрерывного владения 15 лет с возможным присоединением времени владения бабушки (п. 1, 3 ст. 234 ГК РФ; п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29.04.2010 № 10). Если дом окажется самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ), его легализация возможна только после подтверждения права на участок. Начинать нужно не с этих резервных путей, а с иска о признании права в порядке наследования.

Порядок действий и что ещё учесть (нотариус, документы, расходы)

Практический алгоритм можно выстроить по вашим документам. Нотариус вправе выдать свидетельство и при отсутствии регистрации за наследодателем, если подтверждено основание:

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации. Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство в целях проверки факта государственной регистрации смерти наследодателя, наличия отношений, являющихся основанием для призвания лица к наследованию, а также проверки подлинности представленных документов о государственной регистрации актов гражданского состояния запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия у оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния содержащиеся в указанном реестре сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, произведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Факт государственной регистрации смерти наследодателя, произведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть также проверен нотариусом посредством единой информационной системы нотариата, содержащей сведения о государственной регистрации смерти, поступившие от указанного оператора.
— ст. 71 Основ законодательства РФ о нотариате

Комментарий: в вашей ситуации нотариус, вероятно, отказал из-за отсутствия регистрации/кадастрового учёта. Отказ нотариуса не блокирует права — он лишь указывает на судебный путь (исковое производство). При регистрации права, возникшего до вступления в силу закона о регистрации, регистрация проводится по желанию обладателя (ч. 1 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ), а по наследству право считается возникшим раньше.

Органы местного самоуправления ведут работу по выявлению правообладателей «ранее учтённых» объектов, что может облегчить внесение сведений о вашем объекте:

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости), и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
— ч. 1 ст. 69.1 ФЗ № 218-ФЗ

Комментарий: если в ЕГРН вообще нет сведений о вашем доме или участке (как у вас), часть данных может быть внесена по заявлению, а по похозяйственной книге можно инициировать работу органа местного самоуправления по выявлению правообладателя (ст. 69.1 ФЗ № 218-ФЗ). Но в вашем случае право наследодателя не оформлено, поэтому основной путь — судебное признание.

Отдельно о расходах и пошлине. Размер госпошлины для иска имущественного характера (подлежащего оценке) о признании права собственности определяется в зависимости от цены иска — стоимости недвижимости:

при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска: до 100 000 рублей - 4000 рублей; от 100 001 рубля до 300 000 рублей - 4000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 100 000 рублей; от 300 001 рубля до 500 000 рублей - 10 000 рублей плюс 2,5 процента суммы, превышающей 300 000 рублей; от 500 001 рубля до 1 000 000 рублей - 15 000 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 500 000 рублей; от 1 000 001 рубля до 3 000 000 рублей - 25 000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 1 000 000 рублей; от 3 000 001 рубля до 8 000 000 рублей - 45 000 рублей плюс 0,7 процента суммы, превышающей 3 000 000 рублей; от 8 000 001 рубля до 24 000 000 рублей - 80 000 рублей плюс 0,35 процента суммы, превышающей 8 000 000 рублей; от 24 000 001 рубля до 50 000 000 рублей - 136 000 рублей плюс 0,3 процента суммы, превышающей 24 000 000 рублей; от 50 000 001 рубля до 100 000 000 рублей - 214 000 рублей плюс 0,2 процента суммы, превышающей 50 000 000 рублей; свыше 100 000 000 рублей - 314 000 рублей плюс 0,15 процента суммы, превышающей 100 000 000 рублей, но не более 900 000 рублей; 2) при подаче заявления о вынесении судебного приказа - 50 процентов размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера;
— подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ

Комментарий к вашим расходам: поскольку иск о признании права на дом и участок — имущественный и подлежит оценке, госпошлина рассчитывается от стоимости объекта (ст. 333.19 НК РФ). При затруднительном имущественном положении можно просить уменьшить размер пошлины, отсрочить или рассрочить её уплату:

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 91. Цена иска 1. Цена иска определяется: 1) по искам о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой денежной суммы; 2) по искам об истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества; 3) по искам о взыскании алиментов, исходя из совокупности платежей за год; 4) по искам о срочных платежах и выдачах, исходя из совокупности всех платежей и выдач, но не более чем за три года; 5) по искам о бессрочных или пожизненных платежах и выдачах, исходя из совокупности платежей и выдач за три года; 6) по искам об уменьшении или увеличении платежей и выдач, исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи и выдачи, но не более чем за год; 7) по искам о прекращении платежей и выдач, исходя из совокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год; 8) по искам о досрочном расторжении договора имущественного найма, исходя из совокупности платежей за пользование имуществом в течение оставшегося срока действия договора, но не более чем за три года;
— ст. 90 ГПК РФ, п. 2

Комментарий: механизм отсрочки/рассрочки и уменьшения пошлины закреплён процессуально и применяется по заявлению с учётом материального положения. Нотариальный тариф, уплаченный при подаче заявления о принятии наследства, возврату не подлежит, поскольку само нотариальное действие (принятие заявления, открытие наследственного дела) было фактически совершено.

Вывод по вопросу: порядок — сначала обратиться к нотариусу за свидетельством (при необходимости получив письменный отказ), затем в районный суд по месту нахождения дома и участка с иском о признании права собственности в порядке наследования (ст. 30, 131 ГПК РФ; п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9). После решения суда — регистрация в Росреестре (ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ). Для регистрации участка пригодятся похозяйственная выписка (п. 3 ч. 1 ст. 49 ФЗ № 218-ФЗ), техпаспорт БТИ и постановление нотариуса как доказательства. Госпошлина — от стоимости объекта (подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), возможна отсрочка/рассрочка (ст. 90 ГПК РФ).