Как матери добиться установки памятника на могиле сына, если отец ребёнка против и администрация кладбища отказывает

Является ли отказ администрации кладбища законным и как получить письменное разрешение на установку памятника

Отказ администрации кладбища мотивирован тем, что «отец против». Проверяем, дает ли закон отцу право блокировать решение матери.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
— п. 1 ст. 1 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Федеральный закон № 8-ФЗ регулирует отношения по погребению через призму «волеизъявления умершего и пожеланий родственников» — то есть закон говорит о родственниках во множественном числе, не выделяя ни одного из них в качестве единственного распорядителя. Ключ к тому, кто именно реализует эти гарантии, дает ст. 9:

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Перечень управомоченных лиц построен альтернативно: «супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель или иное лицо, взявшее на себя обязанность». Мать и отец умершего ребенка — оба являются близкими родственниками первой очереди (родители), и ни один из них не обладает приоритетом перед другим. Более того, именно Вы фактически взяли на себя обязанность осуществить погребение (хоронили сына, ребенок после развода проживал и воспитывался с Вами) — то есть Вы прямо подпадаете под категорию «иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего».

Это означает: возражение отца — не основание, предусмотренное законом для отказа. Администрация кладбища, отказывая Вам со ссылкой на позицию отца, подменяет правовое основание частным мнением второго родственника, тогда как статья 9 не наделяет одного родственника правом вето в отношении другого. (Региональный закон Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» относит содержание и благоустройство мест захоронений к обязанностям органов местного самоуправления — ст. 25-2, но конкретный порядок выдачи письменного разрешения на установку надмогильного сооружения устанавливается местными правилами содержания кладбищ; их текст следует истребовать у администрации кладбища.)

Устная форма отказа не избавляет администрацию от обязанности принять и рассмотреть Ваше обращение. По ФЗ № 59-ФЗ:

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Подайте в администрацию кладбища (а также в орган местного самоуправления, которому кладбище подчинено) письменное заявление о выдаче разрешения на установку памятника и о выдаче документа, подтверждающего, что ответственным за захоронение (могилу) значитесь Вы. Такое обращение подлежит обязательной регистрации и рассмотрению в течение 30 дней с письменным ответом по существу. Если администрация откажет письменно либо промолчит за пределами срока — это уже нарушение порядка рассмотрения обращений, влекущее административную ответственность должностного лица:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Вывод: отказ администрации кладбища, основанный на возражении отца, неправомерен: закон наделяет мать как близкого родственника и лицо, фактически осуществившее погребение, самостоятельным правом на обустройство могилы, не зависящим от согласия отца. Следует подать письменное заявление о выдаче разрешения на установку памятника и о подтверждении Вашего статуса ответственного за захоронение; по истечении 30 дней при отказе или молчании — жалоба в прокуратуру и административный иск о признании бездействия/отказа незаконным.

Как защитить право на установку памятника в суде (иск бывшего мужа и Ваши возражения)

Бывший муж требует в суде «разрешить ему установить свой памятник». Материально-правовое основание для защиты Вашей позиции — гарантия достойного отношения к телу умершего:

1. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. 1 1 . В случае возложения завещателем на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанности по осуществлению погребения завещателя в соответствии с его волей (статья 1139 Гражданского кодекса Российской Федерации ) приоритет имеет волеизъявление умершего, выраженное в завещании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 117-ФЗ) 2. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. 3.
   — п. 1 ст. 5 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Закон отдает приоритет волеизъявлению самого умершего, а при его отсутствии — пожеланиям родственников (ст. 1 и ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ, приведенные выше). Поскольку отец, требуя установить «свой» памятник, вместе с тем самовольно залил плиту, именно он создал конфликт и нарушил сложившийся порядок обустройства могилы, который Вы как лицо, фактически осуществившее погребение, вправе определять наравне с ним. Ни в ст. 5, ни в ст. 9 № 8-ФЗ нет нормы о преимуществе одного родителя перед другим; суд обязан оценить, чьи действия соответствуют достойному отношению к памяти сына и не нарушают права второго родителя.

Ваш инструмент защиты — встречное требование и возражения, опирающиеся на способы защиты гражданских прав:

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

В судебном заседании по иску отца Вы вправе: (1) возражать против предоставления ему единоличного права установить памятник по его проекту, ссылаясь на равное право обоих родителей и на отсутствие в законе приоритета отца; (2) заявить встречное требование о признании за Вами права на обустройство места захоронения и о согласовании проекта надмогильного сооружения; (3) требовать, чтобы установка памятника производилась с учетом Вашего мнения и ранее установленного креста/ограды. Доказывание строится на свидетельстве о смерти ребенка, документе о захоронении, материалах о том, кто фактически организовывал и оплачивал погребение, — то есть на подтверждении Вашего статуса лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение (ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Вывод: в суде по иску бывшего мужа Ваша позиция защитима: закон не дает отцу преимущественного права распоряжаться местом захоронения и установкой памятника — оба родителя равны, а администрация кладбища не вправе разрешать конфликт «голосованием» одного из них. Следует заявить возражения и, при необходимости, встречное требование о признании Вашего равного права на обустройство могилы, представив доказательства того, что погребение и содержание могилы осуществляли Вы.

Расходы на памятник и последствия самовольного залива плиты отцом (денежные последствия)

Отец «без ведома» залил плиту и претендует на установку памятника. Расходы на достойные похороны и обустройство могилы понесены Вами — и это дает самостоятельное гражданско-правовое основание для требований.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Поскольку обязанность по достойному погребению и обустройству могилы реализуется лицом, взявшим на себя расходы (ст. 9, ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ), при распределении затрат действует принцип возмещения убытков: если отец, уклоняясь от участия в расходах, тем не менее получает выгоду от обустройства могилы за Ваш счет, он обязан возместить соответствующую часть. Если же его самовольные работы (залив плиты, установка «своего» памятника) повредят уже установленные Вами сооружения либо потребуют демонтажа — стоимость восстановления относится к реальному ущербу по ст. 15 ГК РФ и подлежит возмещению. При этом расходы, понесенные без согласования и не отвечающие необходимому минимуму, суд может не признать обязательными для второго родителя — поэтому сохраняйте платежные документы, чеки, договоры на изготовление и установку сооружений.

Вывод: расходы на обустройство могилы и на устранение последствий самовольных работ отца можно взыскать с него как убытки (ст. 15 ГК РФ), а затраты на достойные похороны распределяются между родителями соразмерно. Сохраняйте все платежные документы и фиксируйте состояние места захоронения (фото, акты) — они станут доказательствами при встречных требованиях.

Сроки, альтернативные пути и исполнение решения

Сроки по Вашему делу определяются следующим образом. Обращение в администрацию кладбища рассматривается в течение 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, процитирована выше); при направлении запроса срок может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением. Именно с момента истечения этого срока (или с даты получения письменного отказа) отсчитывается трехмесячный срок на оспаривание отказа/бездействия в порядке административного судопроизводства. По денежным требованиям (возмещение расходов, убытки) действует общий трехлетний срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, с момента, когда Вы узнали о нарушении права.

До суда разумно использовать альтернативы, каждая из которых самостоятельна: (1) письменное заявление о выдаче разрешения и о подтверждении статуса ответственного за захоронение; (2) жалоба в прокуратуру района и в орган местного самоуправления на бездействие администрации кладбища; (3) переговоры с отцом о едином согласованном проекте надмогильного сооружения — это снимет конфликт без суда и лишит его аргумента «мать против».

При наличии вступившего в силу судебного акта, обязывающего администрацию устранить нарушение (выдать разрешение/документ), его исполнение обеспечивает судебный пристав-исполнитель в общем порядке исполнительного производства; неисполнение влечет для должностного лица административную ответственность, а спорные действия отца по самовольной установке можно пресечь заявлением в администрацию кладбища и в полицию о воспрепятствовании.

Вывод: обращайтесь письменно и соблюдайте сроки: 30 дней на ответ администрации — далее три месяца на административный иск; три года по денежным требованиям. Оптимальная последовательность: письменное заявление → письменное разрешение либо отказ → жалоба в прокуратуру → суд; параллельно можно предложить отцу единый согласованный проект памятника.

Жалоба в прокуратуру и административный иск как способ принудить администрацию (если она откажет)

После устного отказа Ваше обращение, оформленное письменно, администрация обязана рассмотреть и дать письменный ответ (ст. 9, 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ, процитированы выше). Если этого не происходит либо дается немотивированный отказ, включается прокурорский надзор:

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— ч. 2 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Жалобу в прокуратуру следует подать с указанием на нарушение администрацией кладбища порядка рассмотрения обращения (ст. 5.59 КоАП РФ) и на отказ, основанный на частном возражении отца, не предусмотренном законом. Прокурор обязан рассмотреть жалобу, при подтверждении нарушений — внести меры реагирования (представление, протест), а пересылка жалобы виновному органу запрещена.

Параллельно или вместо этого отказ/бездействие оспаривается в суде по правилам административного судопроизводства:

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Решением Архангельского гарнизонного военного суда от 18 мая 104 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 30 июля 2020 г., Ф. отказано в удовлетворении административного искового заявления по мотиву пропуска срока обращения в суд, в котором он просил признать незаконным отказ начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») внести изменения в реестр участников накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр участников НИС). Кассационным определением Кассационного военного суда от 22 декабря 2020 г. судебные акты оставлены без изменения. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе административного истца, Судебная коллегия по делам военнослужащих судебные акты в указанной части отменила, направила дело на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что старшина 1 статьи Ф., проходящий военную службу по контракту с января 2009 г., 25 июня 2012 г. обратился с рапортом к командиру воинской части о включении в реестр участников НИС, который уполномоченным на тот момент жилищным органом был оставлен без реализации. 10 сентября 2013 г. Ф.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок в три месяца исчисляется с момента, когда Вы узнали о нарушении права, то есть с даты получения письменного отказа либо с момента истечения 30-дневного срока рассмотрения обращения без ответа. Административный иск подается в районный суд по месту нахождения администрации кладбища (по месту жительства административного истца — по его выбору в силу правил подсудности КАС РФ).

Вывод: при отказе или молчании администрации обращайтесь письменно, затем жалоба в прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») и административный иск в районный суд о признании отказа/бездействия незаконным с трехмесячным сроком (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Во всех случаях орган один — администрация кладбища (орган местного самоуправления), куда направляется заявление; надзор — прокуратура района; суд — районный суд.