Надо ли наследовать земельный участок в садовом товариществе, если он был предоставлен отцу в постоянное бессрочное пользование и не оформлен в собственность?

Наследуется ли участок, если он был не в собственности, а в постоянном (бессрочном) пользовании

Действует общее правило: в наследство входят вещи, иное имущество и имущественные права, включая право постоянного (бессрочного) пользования участком, которое не отнесено к неразрывно связанным с личностью наследодателя и не запрещено к переходу законом.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага. Статья 1113. Открытие наследства Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Статья 1114. Время открытия наследства 1. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день и момент смерти, указанные в решении суда. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) 2. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга, если момент смерти каждого из таких граждан установить невозможно.
— ст. 1112 ГК РФ, п. 2

Земельное законодательство прямо подтверждает, что право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у гражданина до введения в действие ЗК РФ (то есть до 30.10.2001), сохраняется, а не прекращается со смертью пользователя. Участок предоставлен отцу в 1999 году — как раз до этой даты, значит его право сохраняется и переходит к наследникам.

Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации , подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации . Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации , сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации , сохраняется. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ ) 2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39 9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V 1 Земельного кодекса Российской Федерации .
— п. 1 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

При этом участок не нужно «принимать заново»: принятие части наследства (квартиры и машины) означает принятие всего наследства, в чём бы оно ни заключалось, и принятое наследство считается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от момента госрегистрации.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. При призвании наследника к наследованию одновременно по нескольким основаниям (по завещанию и по закону или в порядке наследственной трансмиссии и в результате открытия наследства и тому подобное) наследник может принять наследство, причитающееся ему по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем основаниям. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками. 3. Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства остальными наследниками. 4. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Статья 1153. Способы принятия наследства 1. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
— п. 2 ст. 1152 ГК РФ

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Статья 1153. Способы принятия наследства 1. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (пункт 7 статьи 1125), или лицом, уполномоченным удостоверять завещания в соответствии с пунктом 1 статьи 1127 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 101-ФЗ) Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется. 2.
— п. 4 ст. 1152 ГК РФ

Ключевой вопрос о судьбе участка разрешён в п. 82 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012: суд вправе признать за наследниками право собственности на участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования. То есть право на участок наследуемо, а наследники могут оформить его в собственность в порядке наследования.

Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 91 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за 33 исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность);
— п. 82 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Вывод: участок наследуется. Право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у отца в 1999 году, входит в состав наследства, и поскольку вы уже приняли часть наследства (квартиру и автомобиль), вы приняли и всё остальное имущество, включая этот участок, — независимо от того, что нотариусу о нём не сообщали. Никакого специального разрешения на принятие участка не требуется. Отсутствие свидетельства о праве на наследство именно на участок само по себе права не отменяет.

Как оформить участок в собственность: «дачная амнистия» и регистрация

Участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, регистрируется в собственность по упрощённому порядку — на основании старого акта (свидетельства) о праве либо иного документа, удостоверяющего право. Именно ваше «старое свидетельство от завода» и членская книжка подпадают под этот механизм (в том числе когда в документе указано постоянное (бессрочное) пользование).

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 05.04.2021 № 79-ФЗ, от 24.07.2023 № 338-ФЗ) 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
— ст. 49 ФЗ № 218-ФЗ, п. 1

Более того, п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ даёт члену садоводческой некоммерческой организации право до 1 марта 2031 года приобрести участок в собственность бесплатно без торгов, если участок образован из земли, предоставленной товариществу (либо организации, при которой оно создано) до вступления закона в силу и распределён члену. Ваш сад — бывший сад завода, участок распределён отцу, он был членом с членской книжкой: это ровно такая ситуация.

До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
— п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

Именно поэтому п. 82 Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012 связывает признание за наследниками права собственности с реализацией наследодателем права на бесплатную регистрацию (заявление о приобретении участка в собственность), и судебная практика допускает признание такого права за наследниками.

Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 91 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за 33 исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность);
— п. 82 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Вывод: оформлять участок нужно — но это не «вступление в наследство заново», а регистрация права собственности. Порядок: (1) получить у нотариуса свидетельство о праве на наследство на участок (в том числе дополнительно — если по квартире и машине дело уже закрыто); (2) обратиться в Росреестр (через МФЦ) за регистрацией права собственности по «дачной амнистии» на основании старого свидетельства/акта и документов о распределении участка. Если нотариус откажет в выдаче свидетельства именно на участок (например, из-за отсутствия правоустанавливающего документа), право на участок устанавливается в судебном порядке — иск о включении участка в состав наследства и признании права собственности в порядке наследования; ответчиком привлекается орган, уполномоченный распоряжаться неразграниченными землями (администрация), а при необходимости — Росимущество в части выморочного имущества. Госпошлина за регистрацию — по НК РФ.

Нужно ли платить земельный налог

Плательщиками земельного налога признаются физические лица, обладающие участком на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Поскольку право отца, а затем ваше право как наследника относится именно к постоянному (бессрочному) пользованию, участок является объектом налогообложения, и обязанность по налогу за периоды после открытия наследства лежит на наследниках.

признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. (В редакции федеральных законов от 28.11.2009 № 283-ФЗ; от 27.11.2010 № 308-ФЗ) В отношении земельных участков, входящих в имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, налогоплательщиками признаются управляющие компании. При этом налог уплачивается за счет имущества, составляющего этот паевой инвестиционный фонд. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.11.2010 № 308-ФЗ) 2. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 369-ФЗ) Не признаются налогоплательщиками организации, зарегистрированные на территории Курильских островов, в течение периода использования такими организациями права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на прибыль организаций в соответствии со статьей 246 3 настоящего Кодекса.
— ст. 388 НК РФ, п. 1

Налог физическим лицам исчисляет налоговый орган и уплачивается на основании налогового уведомления; направление уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих году его направления.

Налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 229-ФЗ; от 04.11.2014 № 347-ФЗ) Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2009 № 283-ФЗ) Налогоплательщики, указанные в абзаце первом настоящего пункта, уплачивают налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2009 № 283-ФЗ) Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2009 № 283-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 14.07.2022 № 263-ФЗ) 5.
— п. 4 ст. 397 НК РФ

Вывод: да, по участку начисляется земельный налог; после смерти отца обязанность по нему переходит к вам как к наследникам, принявшим наследство. Налог платится по уведомлению ФНС, и предъявить его могут не более чем за три года. Пока право не зарегистрировано в ЕГРН, налог всё равно может начисляться исходя из данных о прежнем правообладателе и о наследниках; во избежание накопления задолженности и пеней целесообразно не откладывать регистрацию права собственности.

Что будет, если участок так и не оформить: риски

Выморочным имущество становится лишь тогда, когда наследники отсутствуют, не имеют права наследовать, все отстранены, никто не принял наследство либо все отказались. В вашем случае наследство фактически принято (квартира, машина), поэтому оснований считать участок выморочным и передавать его муниципальному образованию нет.

В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. 2. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 121-ФЗ) жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 333-ФЗ) Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
— ст. 1151 ГК РФ, п. 1

Право постоянного (бессрочного) пользования по общему правилу не прекращается из-за того, что им временно не пользуются: оно прекращается при добровольном отказе пользователя (ст. 53 ЗК РФ) либо принудительно — и только по строго определённым основаниям, среди которых использование участка не по назначению, порча земель, невыполнение обязанностей по улучшению/охране земель, неиспользование участка, предназначенного для строительства, в течение трёх лет.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде , в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 354-ФЗ, от 26.12.2024 № 487-ФЗ, от 31.07.2025 № 294-ФЗ) порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием ; (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.
— ст. 45 ЗК РФ, п. 1

Пленум ВС РФ № 9 от 29.05.2012 прямо допускает и судебное признание за наследниками права собственности на такой участок, что исключает «утрату» надела только из-за неоформления.

Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 91 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за 33 исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность);
— п. 82 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Вывод: участок не «сгорит» и не станет автоматически муниципальным только потому, что вы его не оформили, — наследство уже принято, а право, возникшее до 2001 года, сохраняется. Реальные риски иного рода: (1) накопление земельного налога и пеней; (2) сложности доказательства границ и прав при отсутствии межевания (земля под садом до конца не разграничена); (3) притязания третьих лиц или споры с товариществом/администрацией; (4) при длительном неоформлении — риск принудительного прекращения права пользования по ст. 45 ЗК РФ, если участок фактически заброшен (не используется). Поэтому оформление права собственности — в ваших интересах и снимает эти риски.

Членство в товариществе и права на участок, если вы не собственник, а пользователь

Если участок пока остаётся в постоянном (бессрочном) пользовании, ваше положение как правообладателя участка, расположенного в границах садоводческого товарищества, регулируется ФЗ № 217-ФЗ: правообладатели участков на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляют право участия (членства) в товариществе, при этом для приобретения такого членства не требуется решений органов власти или местного самоуправления. Это позволяет вам вступить в товарищество и пользоваться имуществом общего пользования на равных с членами условиях.

В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. 2. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 121-ФЗ) жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 333-ФЗ) Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
— ст. 1151 ГК РФ, п. 1

Принятие в члены товарищества производится по заявлению правообладателя участка в правление, а членская книжка выдаётся председателем в течение трёх месяцев со дня приёма.

Здесь же снимается сомнение из вашего вопроса про «сад, числящийся садовым товариществом»: реорганизация садоводческих объединений в товарищества не лишает членов прав, членство у членов реорганизованной некоммерческой организации возникает со дня государственной регистрации товарищества без отдельного решения о приёме.

Вывод: вы вправе вступить в товарищество и пользоваться общим имуществом; для этого достаточно заявления в правление. Документами, подтверждающими ваше право, будут: свидетельство о праве на наследство (оформленное на участок), старое свидетельство/акт завода, членская книжка отца; при необходимости членство подтверждается записью в реестре членов товарищества. Никаких дополнительных решений администрации для получения членства не требуется.

Какие документы подтверждают право на участок и принятие наследства

Для регистрации права собственности по «дачной амнистии» достаточно представить документ, удостоверяющий право гражданина на участок, выданный по правилам, действовавшим на момент выдачи. Ваше старое свидетельство от завода и членская книжка отца подходят под этот перечень — на их основании проводится государственная регистрация.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 05.04.2021 № 79-ФЗ, от 24.07.2023 № 338-ФЗ) 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
— ст. 49 ФЗ № 218-ФЗ, п. 1

Для бесплатного приобретения участка как членом товарищества по п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ дополнительно требуются документ о распределении участка (протокол общего собрания либо иной документ, устанавливающий распределение земли в товариществе) и схема расположения участка на кадастровом плане территории (если границы не установлены и нет проекта межевания). Эти документы подтверждают, что участок образован из земли, предоставленной товариществу (либо заводу, при котором оно создано) до вступления закона в силу, и распределён именно члену.

До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
— п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

Членская книжка подтверждает членство, а членство у членов реорганизованного объединения возникает со дня регистрации товарищества без отдельного решения о приёме. Для вступления в товарищество и подтверждения статуса правообладателя участка на праве постоянного (бессрочного) пользования принимается заявление в правление; решения органов власти для этого не требуется.

В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. 2. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 121-ФЗ) жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 333-ФЗ) Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
— ст. 1151 ГК РФ, п. 1

Вывод: соберите комплект: (1) свидетельство о праве на наследство (в том числе на участок, оформленное у нотариуса); (2) старое свидетельство/акт завода о предоставлении участка; (3) членскую книжку отца; (4) документ товарищества о распределении участка (протокол общего собрания) — при необходимости; (5) если границы не установлены — схему расположения участка на кадастровом плане территории и межевой план. Отсутствие у вас на руках кадастрового номера не препятствует оформлению: при необходимости орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах товарищества. Основной способ защиты при утрате или недостаточности документов — установление факта и признание права собственности в порядке наследования в суде (статьи 264, 265 ГПК РФ), с привлечением администрации, а при риске отнесения имущества к выморочному — Росимущества.

Что делать, если нотариус или Росреестр откажут: судебный порядок

Если нотариус откажет в выдаче свидетельства о праве на наследство именно на участок или Росреестр откажет в регистрации, защита ведётся в судебном порядке. Порядок различается в зависимости от задачи.

Если проблема только в фиксации самого факта пользования участком (утрачены либо не принимаются документы завода), применяется особое производство об установлении факта, имеющего юридическое значение. Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подаётся в суд по месту нахождения недвижимости — то есть в районный (городской) суд по месту расположения сада.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении 1. Заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. 2.
— ст. 266 ГПК РФ, п. 2

Если же требуется включить участок в наследственную массу и признать право собственности в порядке наследования (когда правоустанавливающие документы на участок отсутствуют или нотариус не видит оснований для включения его в наследство), заявляется иск, и суд вправе признать право собственности за наследниками. При обращении до истечения срока принятия наследства суд рассматривает требование о включении имущества в состав наследства; после — уже о признании права собственности.

При отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, – также требования о признании права собственности в порядке наследования. В случае, если требование о признании права собственности в порядке наследования заявлено наследником в течение срока принятия наследства, суд приостанавливает производство по делу до истечения указанного срока. 9. Наследники покупателя по договору купли-продажи недвижимости, умершего до государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, в случае возникновения спора вправе обратиться с иском к продавцу по указанному договору о государственной регистрации перехода права собственности к наследникам. 10. Суд утверждает мировые соглашения по делам, возникающим из наследственных правоотношений, лишь в случаях, если это не нарушает права и законные интересы других лиц и нормами гражданского законодательства допускается разрешение соответствующих вопросов по соглашению сторон.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Право на такой иск прямо вытекает из того, что суд вправе признать за наследниками право собственности на участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 91 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за 33 исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность);
— п. 82 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Вывод: при отказе нотариуса или регистрирующего органа обращайтесь в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения участка: с заявлением об установлении факта владения и пользования (если вопрос только в документе) либо с иском о включении участка в состав наследства и признании права собственности в порядке наследования (если права не признаны). Ответчиком по иску привлекается орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться землёй (при неразграниченной собственности), а при риске отнесения участка к выморочному имуществу — также Росимущество. Судебное решение о признании права собственности станет основанием для госрегистрации права в Росреестре (ст. 268 ГПК РФ).