Как подтвердить родство для подзахоронения урны, если свидетельство о рождении утеряно, а отец родился в Ташкенте в 1960 году

Чем подтверждается право на подзахоронение урны в родственную могилу

Требование кладбища подтвердить родство не произвольно: право на погребение праха «рядом с ранее умершими» закон связывает именно с наличием родства и со свободным местом в родственной могиле.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. 3. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ.
— п. 2 ст. 7 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Для вашей ситуации это означает: отец умер в другом городе, но его волеизъявление (а равно волеизъявление семьи) о погребении в могиле к родителям реализуется именно через механизм п. 2 ст. 7 ФЗ № 8-ФЗ — то есть при наличии ранее умершего близкого родственника в этой могиле. Поэтому кладбище вправе требовать документ, из которого видно, что похороненные там лица — родители (близкие родственники) вашего отца. Именно этот документ и утрачен.

1. исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона. Статья 9. Гарантированный перечень услуг по погребению 1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
   — п. 4 ст. 8 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Норма п. 4 ст. 8 подчёркивает: исполнение волеизъявления умершего гарантируется — это не любезность администрации, а обязанность, но она «включается» при подтверждении родственной связи и свободного места.

Производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы.
— п. 62 СанПиН 2.1.3684-21

Здесь ключевой практический вывод: санитарные правила прямо допускают погребение урны с прахом после кремации в родственную могилу, в том числе на закрытом кладбище. То есть само по себе подзахоронение урны законно; препятствие — только доказательство родства.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 19. Вероисповедальные кладбища 1. Вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления. 2. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Статья 20. Воинские кладбища и военные мемориальные кладбища (Наименование в редакции Федерального закона от 21.04.2005 № 36-ФЗ) 1.
— п. 4 ст. 18 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Порядок деятельности конкретного общественного кладбища (перечень документов, порядок подачи заявления ответственному за захоронение) определяется органами местного самоуправления, поэтому требования кладбища в Петербурге опираются на эти локальные правила.

Вывод: право на подзахоронение урны отца в могилу его родителей существует и прямо допускается законом (п. 2 ст. 7, п. 4 ст. 8 ФЗ № 8-ФЗ; п. 62 СанПиН 2.1.3684-21). Условия реализации — документально подтвердить, что захороненные в могиле лица являются близкими родственниками отца, и что в могиле есть место. Требование кладбища о подтверждении родства правомерно; спор идёт лишь о способе подтверждения, который нужно закрыть документом из ЗАГС/архива либо решением суда.

Как получить свидетельство о рождении отца, родившегося в 1960 г. в Ташкенте

Отец родился в 1960 г. в Ташкенте (тогда — Узбекская ССР, СССР). Актовая запись о рождении составлялась органами ЗАГС СССР на территории нынешнего Узбекистана, поэтому запрашивать документ нужно с территории иностранного государства. Основной инструмент — истребование личного документа.

По заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), находящихся на территории иностранного государства, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании через федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, документов об образовании и (или) о квалификации, об обучении, о трудовом стаже и трудовой деятельности, а также иных личных документов, в том числе справок, подготовленных на основании документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах на территории Российской Федерации. 2. При подаче заявления в дипломатическое представительство Российской Федерации или консульское учреждение Российской Федерации об истребовании личного документа из Российской Федерации консульское должностное лицо осуществляет проверку документов, подтверждающих право заявителя на получение истребуемого документа. 3. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, заявление об истребовании личного документа из Российской Федерации может быть направлено через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, или его территориальный орган. 4.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.06.2024 № 145-ФЗ

Это общая норма: по заявлению гражданина консульское должностное лицо содействует в истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния. Одновременно закон прямо предусматривает подачу заявления через Минюст России и его территориальные органы, если это вытекает из международного договора.

В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, заявление об истребовании личного документа из Российской Федерации может быть направлено через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, или его территориальный орган. 4. Истребованию из Российской Федерации не подлежат документы, удостоверяющие личность, военные билеты, трудовые книжки, а также документы, установленный порядок оформления и выдачи которых предусматривает личное обращение заявителя в орган, оформляющий и выдающий такие документы. 5. Форма заявления об истребовании личного документа из Российской Федерации, порядок подачи такого заявления, перечень оснований для отказа в приеме такого заявления, перечень оснований для отказа в истребовании личного документа из Российской Федерации и порядок выдачи истребованного личного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. 6.
— ч. 3 ст. 6 ФЗ от 22.06.2024 № 145-ФЗ

Здесь важно, что заявление можно направить через орган юстиции (Минюст/его территориальный орган), а не только через консульство — это и есть основной практический маршрут для получения документа из Узбекистана.

По заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, и российских юридических лиц, поступившим из федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, или его территориальных органов - представительств на территории Российской Федерации, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании документов, выданных компетентными органами иностранного государства в удостоверение актов гражданского состояния, документов об образовании и (или) о квалификации, об обучении, о трудовом стаже и трудовой деятельности, а также иных личных документов, в том числе справок, подготовленных на основании документов, хранящихся в архивных фондах иностранного государства. (Статья в редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 146-ФЗ)
— п. 2 ст. 28 Консульского устава РФ

Консульский устав подтверждает ту же схему: по заявлениям, поступившим в МИД или его территориальные органы, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании документов, выданных компетентными органами иностранного государства.

Ключевой вопрос — имеете ли вы право запрашивать документ в отношении умершего отца. Да, прямо имеете как родственник (п. 5 Порядка, утв. Приказом № 26686/377, называет «родственников умершего» заявителями):

В качестве документов, подтверждающих родственные отношения с умершим, в целях пункта 5 настоящего Порядка рассматриваются: свидетельство (свидетельства), справка (справки) о рождении либо их нотариально удостоверенные копии; копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта родственных отношений с умершим, удостоверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке; документы, подтверждающие изменение (перемену) фамилии, имени и отчества (при наличии) заявителя и (или) лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния, либо их нотариально удостоверенные копии; свидетельство (справка) об установлении отцовства либо его (ее) нотариально удостоверенная копия; свидетельство (справка) об усыновлении (удочерении) либо его (ее) нотариально удостоверенная копия.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом МИД и Минюста России от 20.12.2024 № 26686/377

Обратите внимание на первый абзац этой нормы: в качестве подтверждения родственных отношений с умершим принимаются свидетельства/справки о рождении. Поскольку свидетельство о рождении отца утрачено, а именно его вы и истребуете, основанием вашего обращения выступает родство по линии «вы — его дети». Это тот же круг документов, который есть у вас и вашего брата (ваши собственные свидетельства о рождении, где отцом указан умерший).

В случаях, когда заявителями являются лица, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, вместе с заявлениями об истребовании личных документов из Российской Федерации и с территории иностранных государств представляются документы, подтверждающие право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, согласно перечню документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденному приказом Минюста России от 19 августа 2016 г. № 194 (зарегистрирован Минюстом России 24 августа 2016 г., регистрационный № 43386).
— п. 13 Порядка, утв. Приказом МИД и Минюста России от 20.12.2024 № 26686/377

Эта норма прямо адресует к ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ и перечню, утв. Приказом Минюста России от 19.08.2016 № 194: перечень документов, подтверждающих право лица на получение документа о регистрации акта гражданского состояния, установлен подзаконным актом. Для вас это означает, что к заявлению нужно приложить документы, подтверждающие право заинтересованного лица (наследника) получить документ в отношении умершего.

В качестве документов, подтверждающих заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего, в целях пункта 5 настоящего Порядка рассматриваются: свидетельство (справка) о рождении либо его (ее) нотариально удостоверенная копия; свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенная копия; завещание, удостоверенное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо его дубликат, выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке; справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом; гражданско-правовые договоры, в том числе договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением, трудовые договоры; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае признания имущества умершего выморочным; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства (справки) о смерти в случае, если умерший являлся нанимателем жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом МИД и Минюста России от 20.12.2024 № 26686/377

Отдельно закон перечисляет, что считается подтверждением заинтересованности в получении документов о регистрации актов в отношении умершего: в частности, справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом. Для вашей семьи это самый удобный путь: раз брат занимался оформлением, у него (или у нотариуса) есть наследственное дело — справка нотариуса об его открытии подтвердит вашу заинтересованность и «легитимирует» запрос документа о рождении отца.

Что касается легализации иностранного документа:

Представляемые заявителем документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, которые выданы компетентными органами иностранного государства (кроме паспорта и иных документов, удостоверяющих личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации), должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 3 . ______________________________ 3 Часть 1 статьи 5 Федерального закона от 22 июня 2024 г. № 145-ФЗ "О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов" (далее - Федеральный закон от 22 июня 2024 г. № 145-ФЗ). 16. Документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка (кроме паспорта и иных документов, удостоверяющих личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации), составленные на иностранном языке без дублирования в них записей на государственном языке Российской Федерации (русском языке), подлежат переводу на русский язык. 17. В приеме заявлений об истребовании личных документов из Российской Федерации и с территории иностранного государства отказывается, если: заявление не соответствует требованиям, указанным в пункте 9 настоящего Порядка; заявление или отдельные его слова не поддаются прочтению; заявление заполнено не полностью (не заполнены графы заявления, обязательные к заполнению);
— п. 15 Порядка, утв. Приказом МИД и Минюста России от 20.12.2024 № 26686/377

Если документ придёт из Узбекистана, по общему правилу он должен быть легализован (апостиль/консульская легализация), если иное не предусмотрено международным договором РФ. Норма п. 15 прямо отсылает к международным договорам как основанию освобождения от легализации, поэтому при подаче заявления следует уточнить, действует ли в отношении Узбекистана соответствующий двусторонний или многосторонний договор, освобождающий документы о регистрации актов гражданского состояния от легализации (такой вопрос решается компетентным органом при приёме заявления). Если документ будет на узбекском языке, потребуется его перевод на русский язык.

Дополнительно: если запись о рождении сохранилась в архивах Узбекистана, документ выдаётся компетентным органом этой страны; если запись не сохранилась — будет получено извещение об отсутствии записи (выдаётся бесплатно — см. блок 4), и тогда работает судебный путь (блок 3).

Вывод: свидетельство о рождении отца следует истребовать с территории Узбекистана через заявление установленной формы, подаваемое через Минюст России (его территориальный орган) либо через консульство. Вы вправе подать такое заявление как родственник умершего; к нему прикладываются документы, подтверждающие ваше родство и заинтересованность (ваше свидетельство о рождении, где отцом указан умерший; справка нотариуса об открытии наследственного дела). Полученный иностранный документ легализуется либо принимается без легализации по международному договору, а при необходимости переводится на русский язык.

Если запись не сохранилась: установление факта родства в суде

Если архив Узбекистана не найдёт актовую запись о рождении отца (утрачена, не сохранилась, ответ об отсутствии записи), то восстановить документ через ЗАГС нельзя — тогда факт родства устанавливается судом.

Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов. Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266.
— подп. 1 п. 2 ст. 264 ГПК РФ

Суд прямо рассматривает дела об установлении родственных отношений (подп. 1 п. 2 ст. 264 ГПК РФ). Для вас это отдельный, самостоятельный путь: не «получить свидетельство», а судебно подтвердить, что похороненные в могиле лица являются родителями отца (и, соответственно, что отец состоит с ними в родственных отношениях).

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Условие одно и оно ключевое: судебный порядок применим только при невозможности получить документ иным путём. Значит, к заявлению нужно приложить доказательства того, что вы обращались за свидетельством о рождении (в архивы Узбекистана/ЗАГС) и получили отказ или ответ об отсутствии записи. Без этого суд заявление оставит без рассмотрения, поскольку есть внесудебный порядок.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении 1. Заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. 2.
— ст. 266 ГПК РФ, п. 2

Заявление подаётся в суд по месту жительства заявителя — то есть по вашему месту жительства в Санкт-Петербурге (или по месту жительства брата, если заявителем выступает он). В заявлении нужно указать цель (подзахоронение в родственную могилу) и доказательства невозможности получить документ.

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении 1. Заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. 2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Статья 270. Содержание заявления об усыновлении В заявлении об усыновлении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;
— ст. 268 ГПК РФ, п. 2

Решение суда об установлении факта — документ, подтверждающий факт, и его достаточно представить на кладбище. Важно: поскольку в вашем случае родство устанавливается с лицами, записи о которых, возможно, утрачены, суд будет исследовать все косвенные доказательства — документы о рождении вашем и брата (где указан отец), данные о родителях отца, архивные справки, показания свидетелей.

Вывод: при утрате актовой записи о рождении отца факт родства с его родителями устанавливается районным судом по месту жительства заявителя в порядке особого производства (ст. 264–268 ГПК РФ). Условие — невозможность получить документ вне суда (обращение в архив/ЗАГС Узбекистана и получение отказа или ответа об отсутствии записи). Полученное решение вы предъявляете на кладбище как подтверждение родства.

Денежные расходы: госпошлина и консульские сборы

При получении документов придётся оплатить пошлины. Учтите, что это разные платежи: за выдачу повторного свидетельства и за истребование личного документа с территории иностранного государства.

В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния . (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ, от 23.06.2016 № 219-ФЗ, от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.04.2002 № 44-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 2. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;
— ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 1

Повторное свидетельство о регистрации акта гражданского состояния выдаётся по ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ, а за его выдачу взимается госпошлина.

за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 200 рублей; 7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 100 рублей."; 7) пункт 1 статьи 333 28 изложить в следующей редакции: "1. За совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: 1) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - 1 000 рублей; 2) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), - 2 500 рублей; 3) за выдачу паспорта моряка, удостоверения личности моряка - 800 рублей; 4) за внесение изменений в паспорт моряка, удостоверение личности моряка - 200 рублей; 5) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет - 300 рублей;
— подп. 6 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

За выдачу повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния установлена пошлина по подп. 6 п. 1 ст. 333.26 НК РФ; размеры и освобождения по действиям с актами гражданского состояния сосредоточены в ст. 333.26 и 333.39 НК РФ — их следует сверить на дату оплаты, так как ставки меняются.

При отсутствии соответствующей записи акта гражданского состояния в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния осуществляется проверка наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. По результатам проверки лицу, обратившемуся в орган записи акта гражданского состояния, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния. В случае, если запрос в письменной форме направляется в орган записи акта гражданского состояния посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг), повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается органом записи акта гражданского состояния, указанным в запросе лица, направившего данный запрос.
— ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 4

Отдельно обратите внимание на правило ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ: если запись отсутствует в Едином госреестре, проводится проверка по бумажному носителю. Это важно для вашего случая: запись о рождении отца 1960 г. в Ташкенте в Единый госреестр РФ не входит, поэтому запрос в ЗАГС РФ результата не даст — нужен именно запрос в Узбекистан (см. блок 2).

Законом также предусмотрены освобождения от пошлины (ст. 333.39 НК РФ):

за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния; за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния для представления в уполномоченные органы по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и (или) пособий; за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов о смерти необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, включая выдачу свидетельств о смерти, а также за выдачу повторных свидетельств о смерти лиц указанной категории; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 306-ФЗ) за выдачу извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния в установленном порядке
— подп. 5 п. 1 ст. 333.39 НК РФ

Обратите внимание на освобождение, прямо важное для вашей ситуации: за выдачу извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния пошлина не взимается. То есть, если по вашему запросу Узбекистан (или ЗАГС) даст ответ об отсутствии записи о рождении отца, такое извещение об отсутствии записи вы получите бесплатно — и именно оно станет основанием для обращения в суд (блок 3).

органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 346-ФЗ) за выдачу повторных свидетельств о рождении детей, оставшихся без попечения родителей, повторных свидетельств (справок) о смерти их родителей, о перемене имени, заключении и расторжении брака умершими родителями, а также за истребование указанных документов с территории иностранных государств; за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, составленные в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в отношении их умерших родителей, включая выдачу свидетельств. (Пункт в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ)
— подп. 2 п. 1 ст. 333.39 НК РФ (в части органа, истребующего документы с территории иностранных государств)

Также от пошлины освобождены отдельные категории и случаи (органы опеки и др.), а для истребования документов с территории иностранных государств в определённых случаях предусмотрены освобождения — проверьте их применимость к вашей ситуации на дату уплаты.

Вывод: за истребование документа о рождении с территории Узбекистана взимается госпошлина, а при подаче через загранучреждение — консульский сбор; извещение об отсутствии записи акта гражданского состояния выдаётся без пошлины. За выдачу повторного свидетельства о регистрации акта — пошлина по ст. 333.26 НК РФ. Конкретные ставки и действующие размеры нужно сверить на дату уплаты.

Альтернатива: подтверждение родства через наследственное дело у нотариуса

Необязательно ждать ответа из Узбекистана — во многих случаях родство для кладбища подтверждается документами нотариуса по наследственному делу.

родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3.
— ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 2

Повторное свидетельство (и иные документы, подтверждающие факт регистрации) выдаётся родственнику умершего или другому заинтересованному лицу посмертно. То есть ваш брат, оформивший документы, мог получить у нотариуса или в ЗАГС документы, косвенно подтверждающие родство.

В качестве документов, подтверждающих заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего, в целях пункта 5 настоящего Порядка рассматриваются: свидетельство (справка) о рождении либо его (ее) нотариально удостоверенная копия; свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенная копия; завещание, удостоверенное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо его дубликат, выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке; справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом; гражданско-правовые договоры, в том числе договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением, трудовые договоры; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае признания имущества умершего выморочным; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства (справки) о смерти в случае, если умерший являлся нанимателем жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом МИД и Минюста России от 20.12.2024 № 26686/377

Норма прямо называет справку об открытии наследственного дела, выданную нотариусом, документом, подтверждающим заинтересованность в получении документов о регистрации актов в отношении умершего. Практически это значит: свидетельство о праве на наследство (или справка нотариуса об открытии наследственного дела) — сильное подтверждение того, что вы и брат являетесь наследниками и детьми умершего. И это косвенно подтверждает родство умершего с его родителями через ваш собственный документ о рождении.

Вывод: до получения документа из Узбекистана стоит предъявить кладбищу уже имеющиеся документы: ваше и брата свидетельства о рождении (где отцом указан умерший), справку нотариуса об открытии наследственного дела или свидетельство о праве на наследство. Это может оказаться достаточным для допуска к подзахоронению, а если кладбище настаивает на прямом документе о рождении отца — тогда работает маршрут истребования из Узбекистана (блок 2) либо суд (блок 3).

Риски и пределы обязанности

Отдельно обозначу границы: закон требует подтверждения родства для допуска к родственной могиле, но не запрещает сам факт подзахоронения урны — наоборот, прямо разрешает его.

Производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы.
— п. 62 СанПиН 2.1.3684-21

Норма формулирует исключение: захоронение урны с прахом в родственную могилу допускается даже на закрытых кладбищах. Это означает, что отказ, основанный только на «закрытости» кладбища, был бы неправомерен; отказ возможен лишь по основанию отсутствия документов о родстве либо отсутствия свободного места.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 19. Вероисповедальные кладбища 1. Вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления. 2. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Статья 20. Воинские кладбища и военные мемориальные кладбища (Наименование в редакции Федерального закона от 21.04.2005 № 36-ФЗ) 1.
— п. 4 ст. 18 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Поскольку порядок работы кладбища в Петербурге определяется локальными правилами, требования конкретного кладбища (перечень и форма подтверждающих документов) следует получать в письменном виде — это позволит обжаловать необоснованный отказ, если он последует.

Что касается обязанности: подтверждение родства — это условие доступа к услуге, а не самостоятельная «повинность». Закон не предусматривает административной ответственности за сам факт родства без документа; ответственность может наступить лишь за самовольное захоронение вне установленного порядка (по правилам благоустройства/административного законодательства субъекта). Поэтому до сбора документов не следует проводить подзахоронение «явочным порядком».

Вывод: подзахоронение урны в родственную могилу законно и прямо разрешено, в том числе на закрытых кладбищах. Требование кладбища подтвердить родство правомерно, но оно ограничено необходимостью установить статус могилы как родственной и наличие места. Требуйте письменный перечень документов; при необоснованном отказе его можно обжаловать. Не проводите подзахоронение без согласования с администрацией кладбища.

Условия допуска к подзахоронению

Право на подзахоронение урны в родственную могилу возникает только при одновременном соблюдении двух условий, прямо названных в законе.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. 3. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ.
— п. 2 ст. 7 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Условие первое — наличие в указанном месте погребения ранее умершего близкого родственника либо супруга. В вашем случае это родители отца: именно их могила является «родственной» по отношению к отцу. Значит, для допуска нужно доказать, что захороненные — родители отца.

1. исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона. Статья 9. Гарантированный перечень услуг по погребению 1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
   — п. 4 ст. 8 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Условие второе — исполнение волеизъявления о погребении рядом с ранее умершими гарантируется. Практически это означает: администрация обязана предоставить возможность подзахоронения, если подтверждены родство и наличие места.

Производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы.
— п. 62 СанПиН 2.1.3684-21

Санитарное правило усиливает гарантию: подзахоронение урны с прахом в родственную могилу допускается даже на закрытых кладбищах. То есть «закрытость» кладбища сама по себе не основание для отказа в подзахоронении урны.

Дополнительно локальные правила работы кладбища определяются органами местного самоуправления, поэтому конкретный перечень документов и порядок подачи заявления устанавливаются правилами кладбища и требуют письменного уточнения.

Вывод: допуск к подзахоронению урны зависит от двух условий — подтверждённое родство захороненного лица (родителей) с умершим (отцом) и наличие свободного места в родственной могиле. Если хотя бы одно условие не подтверждено, администрация вправе отказать; при подтверждении обоих отказ неправомерен и обжалуется. Конкретный перечень документов устанавливается локальными правилами кладбища в Санкт-Петербурге, который следует запросить письменно.

Какие доказательства родства принимаются

Набор доказательств для подтверждения родства формируется из документов ЗАГС, нотариальных документов и, при необходимости, судебного решения.

родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3.
— ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 2

Ключевой документ — повторное свидетельство (или иной документ, подтверждающий факт регистрации) о рождении, которое выдаётся родственнику умершего посмертно. Для подтверждения того, что отец был сыном захороненных, нужен именно его документ о рождении — по возможности он будет истребован из Узбекистана.

При отсутствии соответствующей записи акта гражданского состояния в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния осуществляется проверка наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. По результатам проверки лицу, обратившемуся в орган записи акта гражданского состояния, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния. В случае, если запрос в письменной форме направляется в орган записи акта гражданского состояния посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг), повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается органом записи акта гражданского состояния, указанным в запросе лица, направившего данный запрос.
— ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 4

Если запись о рождении отца не сохранилась и в Едином госреестре отсутствует, ЗАГС проводит проверку по бумажному носителю и выдаёт либо повторное свидетельство, либо документ об отсутствии записи. Последний документ — основание для судебного пути.

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении 1. Заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. 2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Статья 270. Содержание заявления об усыновлении В заявлении об усыновлении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;
— ст. 268 ГПК РФ, п. 2

Решение суда об установлении факта родственных отношений — самостоятельное и достаточное доказательство родства; его предъявляют на кладбище.

В качестве документов, подтверждающих заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего, в целях пункта 5 настоящего Порядка рассматриваются: свидетельство (справка) о рождении либо его (ее) нотариально удостоверенная копия; свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенная копия; завещание, удостоверенное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо его дубликат, выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке; справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом; гражданско-правовые договоры, в том числе договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением, трудовые договоры; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае признания имущества умершего выморочным; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства (справки) о смерти в случае, если умерший являлся нанимателем жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом МИД и Минюста России от 20.12.2024 № 26686/377

Наряду с документами о рождении в качестве подтверждения заинтересованности принимается справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом. Для вашей ситуации это означает: справка нотариуса (или свидетельство о праве на наследство) + ваше собственное свидетельство о рождении, где отцом указан умерший, образуют сильную доказательственную связку, которая может быть принята кладбищем ещё до получения ташкентского документа.

Вывод: достаточный набор доказательств — это свидетельство о рождении отца (из Узбекистана или повторное из ЗАГС), ваше/брата свидетельство о рождении (подтверждающее, что вы дети умершего), справка нотариуса об открытии наследственного дела или свидетельство о праве на наследство, а при утрате актовой записи — вступившее в силу решение районного суда об установлении факта родственных отношений. Все документы, составленные на иностранном языке, представляются с переводом, а иностранные официальные документы — легализованными либо принятыми без легализации по международному договору.