Как повлиять на нотариуса, если он приостанавливает наследственное дело из-за заявления без подтверждения родства

Обязан ли нотариус приостановить выдачу свидетельства из-за заявления женщины без документов

Закон исчерпывающе определяет основания приостановления выдачи свидетельства о праве на наследство:

1. Выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается по решению суда, а также при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника.
   — п. 3 ст. 1163 ГК РФ

То есть приостановление допустимо только в двух случаях: по решению суда либо при наличии зачатого, но не родившегося наследника. Голословное заявление женщины, утверждающей, что она «дочь умершего», но не подтвердившей родство, ни под одно из этих оснований не подпадает — решения суда нет, зачатого наследника нет.

Механизм «отложения» по ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате также не даёт нотариусу права бессрочно блокировать дело:

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.
— ч. 4, 5 ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате

Ключевой момент здесь — «заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт». Отложение на основании этой нормы возможно, только когда лицо реально обратилось в суд с оспариванием и от суда получено сообщение о поступлении заявления. Женщина в суд не подала, поэтому и это основание отсутствует. Причём даже в порядке общего отложения срок ограничен:

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.
— ч. 3 ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате

Что касается обязанности нотариуса проверять родство — она касается лиц, реально претендующих на наследование, и реализуется через запрос в ЕГР ЗАГС:

Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство в целях проверки факта государственной регистрации смерти наследодателя, наличия отношений, являющихся основанием для призвания лица к наследованию, а также проверки подлинности представленных документов о государственной регистрации актов гражданского состояния запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия у оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния содержащиеся в указанном реестре сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, произведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 71 Основ законодательства РФ о нотариате

Это работает в пользу клиента: нотариус обязан сам запросить реестр ЗАГС, и если записи об отцовстве умершего в отношении этой женщины нет (в свидетельстве о рождении — прочерк, отцовство не устанавливалось), то родство не подтвердится, что лишь подтверждает отсутствие у неё статуса наследника. Законных оснований приостанавливать выдачу клиенту свидетельства по причине голословного заявления у нотариуса нет.

Почему у женщины без подтверждённого родства нет статуса наследника

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя:

1. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
   — п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Однако статус «ребёнка» применительно к наследодателю должен быть юридически подтверждён. В случае, когда ребёнок рождён вне брака и отцовство не устанавливалось (в свидетельстве о рождении прочерк), происхождение от конкретного лица устанавливается только судом:

В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка (пункт 4 статьи 48 настоящего Кодекса) происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.
— ст. 49 СК РФ

Суд принимает во внимание любые доказательства происхождения, но именно суд, а не нотариус:

В соответствии со статьей 49 СК РФ при установлении отцовства суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. Такие доказательства могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 16

А факт отцовства (если умерший признавал себя отцом, но запись не вносилась) устанавливается в порядке особого производства:

1. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства;
   — пп. 1, 4 п. 2 ст. 264 ГПК РФ

Причём установление факта возможно лишь при невозможности получить документы иным способом:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Практическое значение для клиента: пока не вступило в силу решение суда об установлении отцовства либо о признании факта отцовства, эта женщина юридически не является наследницей. Её заявление может быть зарегистрировано в наследственном деле как обращение неуправомоченного лица, но само по себе не порождает ни права наследования, ни обязанности нотариуса останавливать дело.

Что критично сделать за оставшиеся 3 дня: фиксация принятия наследства

Риск клиента надо разделить на два: (1) не принять наследство в срок и (2) не получить свидетельство. Это разные вещи.

Срок принятия наследства — шесть месяцев:

1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
   — ч. 1 ст. 1154 ГК РФ

Принятие осуществляется подачей нотариусу заявления о принятии наследства либо о выдаче свидетельства:

1. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
   — п. 1 ст. 1153 ГК РФ

Принципиально: принятое наследство признаётся принадлежащим наследнику со дня открытия наследства, независимо от того, когда выдано свидетельство и когда зарегистрировано право:

1. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
   — п. 4 ст. 1152 ГК РФ

Отсюда: если клиент уже подал заявление о принятии наследства (или о выдаче свидетельства), то он наследство принял, и никакое последующее приостановление выдачи свидетельства (даже незаконное) не лишит его статуса наследника — наследство считается его со дня смерти наследодателя. Судебная тяжба с женщиной может отразиться лишь на размере доли, но не на самом факте принятия.

Если заявление ещё не подано — это главный риск, и его нужно закрыть в ближайшие дни подачей заявления о принятии наследства с отметкой нотариуса о принятии. Требовать же немедленной выдачи свидетельства до истечения шести месяцев нотариус вправе лишь при достоверных данных об отсутствии иных наследников:

1. При наследовании как по закону, так и по завещанию свидетельство о праве на наследство может быть выдано до истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется.
   — п. 2 ст. 1163 ГК РФ

Главное в оставшиеся 3 дня — зафиксировать факт принятия наследства (убедиться, что заявление принято нотариусом с отметкой о принятии). Сам факт принятия уже не зависит от того, когда будет выдано свидетельство; приостановление выдачи не лишает клиента статуса наследника и самого наследства.

Как законно воздействовать на нотариуса: письменное требование, нотариальная палата, суд

Шаг 1 — письменное требование и понуждение к фиксации позиции. Неправильное совершение нотариального действия и отказ в его совершении обжалуются в суд:

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате

А нотариус, отказывающий в совершении действия, обязан изложить причины отказа письменно и вынести мотивированное постановление в десятидневный срок:

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
— ч. 3 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате

Поэтому первым шагом клиенту следует письменно (заказным письмом с описью или через канцелярию с отметкой) потребовать: (1) выдать свидетельство о праве на наследство, либо (2) вынести мотивированное постановление об отложении/приостановлении/отказе с указанием правового основания. Устной «обязанности приостановить» недостаточно — только письменный акт нотариуса даёт предмет для обжалования.

Шаг 2 — жалоба в нотариальную палату субъекта РФ. Контроль за частнопрактикующими нотариусами осуществляют нотариальные палаты:

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.
— ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариус несёт дисциплинарную ответственность по Кодексу профессиональной этики нотариусов:

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
— ч. 9 ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате

Жалоба в нотариальную палату (с изложением фактов: заявление без документов, прочерк в свидетельстве о рождении, отсутствие обращения в суд, отказ выдать свидетельство/угроза приостановить) рассматривается как обращение, на которое палата обязана дать ответ. Общий порядок работы с обращениями граждан:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. […] 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
   — ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения — 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Шаг 3 — судебное обжалование. Заявление о неправильном совершении нотариального действия или об отказе в его совершении подаётся в суд по месту нахождения нотариуса в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно:

1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна. 2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
   — п. 1, 2 ст. 310 ГПК РФ

Суд, удовлетворив заявление, обязывает нотариуса совершить действие:

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.
— ст. 312 ГПК РФ

Клиент вправе последовательно: (1) письменно потребовать выдачи свидетельства или мотивированного постановления, (2) подать жалобу в нотариальную палату субъекта РФ (дисциплинарное производство) и параллельно в суд (заявление по гл. 37 ГПК РФ, суд по месту нахождения нотариуса, 10-дневный срок со дня, когда стало известно об отказе/приостановлении), а также в территориальный орган Минюста и прокуратуру.

Гражданско-правовые последствия незаконного приостановления

Нотариус несёт полную имущественную ответственность, в том числе за реальный ущерб от неправомерного отказа в совершении нотариального действия:

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
— ч. 2 ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате

Общий механизм возмещения убытков:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1, 2

Применительно к фактам клиента: если нотариус неправомерно (без решения суда и без зачатого наследника) приостановит выдачу свидетельства и это причинит клиенту реальный ущерб (например, расходы на восстановление нарушенного права, а в ряде случаев — убытки от невозможности распорядиться имуществом), такой ущерб может быть взыскан с нотариуса. Для взыскания необходимо доказать вину нотариуса, наличие реального ущерба и причинно-следственную связь; простое намерение приостановить, не оформленное постановлением, ущербом ещё не является. Незаконно оформленное постановление о приостановлении может повлечь имущественную ответственность нотариуса за реальный ущерб (ст. 17 Основ, ст. 15 ГК РФ), взыскиваемую за счёт страхования, личного имущества нотариуса и компенсационного фонда ФНП. При этом главный риск для клиента — не «потеря наследства», а затягивание выдачи свидетельства, которое компенсируется через судебное понуждение и, при наличии убытков, их взысканием.

Развилка: если женщина всё же подтвердит родство или пойдёт в суд

Ситуация меняется, если женщина перестанет быть «человеком с улицы». Возможны два сценария.

Сценарий А — она подала иск об установлении отцовства (ст. 49 СК РФ) или заявление об установлении факта отцовства (гл. 28 ГПК РФ), и суд сообщил о поступлении заявления. Тогда у нотариуса появляется законное основание: на основании сообщения суда о поступлении заявления лица, оспаривающего право, совершение действия приостанавливается до разрешения дела:

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.
— ч. 4, 5 ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате

В этом случае приостановление законно, и «бороться» с ним нужно уже в суде — доказывая, что женщина не является дочерью наследодателя. Такое дело об отцовстве разрешается судом с учётом любых доказательств происхождения:

В соответствии со статьей 49 СК РФ при установлении отцовства суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 16

Сценарий Б — она в суд не пошла, документов нет, запись в ЗАГСе отсутствует. Тогда оснований для приостановления нет вообще, и нотариус обязан выдать свидетельство по истечении шести месяцев (либо ранее — при достоверных данных об отсутствии иных наследников, п. 2 ст. 1163 ГК РФ).

При этом даже если в будущем женщина докажет отцовство, это не «отберёт» наследство у клиента целиком: это повлечёт лишь пересмотр круга наследников и долей, а принятый клиентом статус наследника сохранится:

1. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
   — п. 4 ст. 1152 ГК РФ

Защитная позиция строится по-разному: если женщина не подтвердила родство и не обратилась в суд — приостановление незаконно и подлежит обжалованию/понуждению; если же она реально вступила в судебный спор об отцовстве и суд известил нотариуса — приостановление законно до разрешения дела, и спор переносится в судебную плоскость. При любом исходе принятие наследства клиентом в срок (п. 4 ст. 1152 ГК РФ) гарантирует сохранение его статуса наследника.