Как дочери погибшего на СВО получить выплаты, если его мать отказалась от половины в её пользу и дочь 22 года не учится очно

Входит ли дочь 22 лет, не обучающаяся очно, в круг получателей выплат по гибели отца

По всем основным выплатам по гибели военнослужащего круг получателей определён через категорию «члены семьи» по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, где дети старше 18 лет включаются только в двух случаях: инвалидность, установленная до 18 лет, либо очное обучение (до 23 лет).

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Дочь 22 лет, которая очно не учится и не является инвалидом с детства, под эту норму не подпадает ни по одному из перечисленных признаков. Это означает, что она не считается членом семьи погибшего для целей единовременного пособия 3 000 000 руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и ежемесячной денежной компенсации по ч. 9–10 той же статьи.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Сама выплата 3 000 000 руб. производится «членам семьи» погибшего «в равных долях» — то есть только тем, кто входит в перечень ч. 11. Поскольку дочь в него не входит, право на данное пособие у неё отсутствует.

Для президентской выплаты 5 000 000 руб. перечень также отсылает к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Существенный нюанс: президентская выплата 5 000 000 руб. предусматривает «страховочную» оговорку — при отсутствии членов семьи выплата идёт совершеннолетним детям. В данном деле члены семьи есть (мать погибшего — родитель, безусловно включённый в перечень), поэтому эта оговорка не срабатывает, и дочь как совершеннолетний ребёнок без статуса «члена семьи» выплату не получает.

Вывод: дочь 22 лет, не обучающаяся очно и не являющаяся инвалидом с детства, не входит в круг получателей ни единовременного пособия 3 000 000 руб., ни президентской выплаты 5 000 000 руб. Единственное, что изменило бы положение, — установление у неё инвалидности (полученной до 18 лет) либо поступление на очную форму обучения до достижения 23 лет.

Является ли дочь выгодоприобретателем по обязательному государственному страхованию и получателем пенсии по потере кормильца

По обязательному государственному страхованию (страховая сумма 2 000 000 руб.) круг выгодоприобретателей установлен п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ:

1. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица
   — п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Дочь 22 лет не обучается очно и не стала инвалидом до 18 лет, поэтому под перечисленные категории детей («несовершеннолетние дети», «дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до 18 лет», «дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях на день гибели») она не подпадает. Следовательно, выгодоприобретателем по страховой сумме 2 000 000 руб. она не является.

По пенсии по случаю потери кормильца (Закон РФ № 4468-1) нетрудоспособными считаются дети только при тех же двух условиях:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение.
— п. «а» ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Дочь 22 года без инвалидности с детства и без очного обучения не относится к нетрудоспособным членам семьи, поэтому права на пенсию по потере кормильца у неё нет. Пенсию могла бы получать лишь мать погибшего как родитель, достигший 55 лет либо являющийся инвалидом (п. «б» ст. 29 Закона № 4468-1).

Вывод: дочь не является выгодоприобретателем по обязательному государственному страхованию (2 000 000 руб.) и не имеет права на пенсию по случаю потери кормильца. Все три «денежных» потока — пособие 3 000 000 руб., президентская выплата 5 000 000 руб. и страховая сумма 2 000 000 руб. — ей недоступны при отсутствии инвалидности с детства или очного обучения.

Юридическая сила «отказа» матери погибшего от половины выплат в пользу дочери

Письменное заявление матери погибшего в воинскую часть (военкомат) о «передаче» половины выплаты в пользу внучки (дочери погибшего) не порождает перехода этой доли к дочери. Все рассматриваемые выплаты распределяются между членами семьи исключительно «в равных долях», а состав получателей установлен императивно законом:

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475, № 24, ст. 4031) . (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Конструкция «отказ получателя от доли в пользу другого лица» для данных социальных выплат законодательством не предусмотрена. Порядок назначения выплаты не содержит такого документа и не наделяет командира воинской части (военкома) правом перераспределять долю отказавшегося в пользу лица, не входящего в перечень «членов семьи».

Такое заявление может иметь лишь один практический смысл: мать как единственный получатель выплаты (родитель) отказывается от получения своей доли или от самой выплаты. Но даже в этом случае отказанная сумма не переходит к дочери автоматически — а если у погибшего нет иных членов семьи, вступает «страховочная» оговорка Указа № 98, по которой при отсутствии членов семьи выплата идёт совершеннолетним детям:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

То есть реальный путь для дочери получить деньги от матери — не через «отказ в её пользу» при распределении выплаты, а через гражданско-правовую сделку уже после получения матерью денег (дарение половины суммы). Но для этого мать должна сначала сама получить выплату как член семьи. Само же заявление в воинскую часть права на выплату у дочери не создаёт.

Вывод: письменное заявление матери в воинскую часть о «передаче» половины в пользу дочери юридической силы для перераспределения выплаты не имеет и не наделяет дочь (лицо, не входящее в круг «членов семьи») правом на выплату. Доля дочери может возникнуть только двумя способами: (1) если дочь в силу закона станет членом семьи (инвалидность с детства / очное обучение до 23 лет), либо (2) если мать сама получит выплату и затем передаст ей часть в порядке дарения.

Права дочери как наследника первой очереди

Дочь является наследником первой очереди наряду с матерью погибшего (которая здесь — бабушка по отношению к дочери, но родитель по отношению к погибшему):

1. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
   — п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Однако сами выплаты по гибели (пособие 3 000 000 руб., президентская выплата 5 000 000 руб., страховая сумма 2 000 000 руб.) не входят в состав наследства — они назначаются непосредственно членам семьи и наследством не опосредуются. Дочь может наследовать только иное имущество отца (недвижимость, вклады, транспорт), а также суммы, причитавшиеся отцу при жизни и не полученные им (например, не полученное ко дню гибели денежное довольствие, отдельные выплаты), — в порядке ст. 1183 ГК РФ:

1. Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
   — п. 1 ст. 1183 ГК РФ

Практическое значение для дочери имеют два аспекта: (1) при наличии иного наследственного имущества она наследует его в равных долях с матерью погибшего (по 1/2, если иных наследников первой очереди нет); (2) не полученные отцом при жизни суммы денежного довольствия выплачиваются проживавшим совместно с ним членам семьи по правилам ст. 1183 ГК РФ, а при их отсутствии включаются в наследство и наследуются на общих основаниях.

Вывод: дочь как наследник первой очереди вправе оформить наследство на имущество отца и претендовать на половину наследственной массы наряду с матерью погибшего. Но сами «целевые» выплаты по гибели по наследству не переходят — их круг получателей определяется помимо наследственного права.

Порядок обращения в Минобороны (военкомат) и обжалование отказа

Заявление о президентской выплате и единовременном пособии подаётся в воинскую часть, где проходил службу погибший, либо в военный комиссариат субъекта РФ по месту жительства военнослужащего. Решение принимает командир воинской части или военкомат:

1. Решение о назначении единовременной выплаты лицам, указанным в подпункте и 2 пункта 2 настоящего Порядка, принимается командиром (начальником) воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу, на основании документов: (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) 1) (Подпункт утратил силу - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) ______________________________ 2 (Исключена - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) 2) абзац: (Утратил силу - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) заявления члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего (либо его законного представителя) на получение единовременной выплаты (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). Несовершеннолетние дети погибшего (умершего) военнослужащего включаются в заявление законного представителя; копии свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим; копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям погибшего (умершего) военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет, - для детей достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справки образовательной организации, подтверждающей обучение по очной форме обучения, с указанием даты начала обучения - для детей погибшего (умершего) военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет;
   — п. 4 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Из приведённого перечня документов прямо следует, что для ребёнка в возрасте 18–23 лет обязательным документом является «справка образовательной организации, подтверждающей обучение по очной форме обучения» — а дочь очно не учится, поэтому и пакет документов ею как членом семьи не может быть сформирован. Это дополнительно подтверждает отсутствие у неё права на выплату.

Если же мать погибшего (как правомочный получатель) подаст заявление о выплате, а военкомат/воинская часть откажут либо затянут выплату — действует общий порядок оспаривания: досудебная жалоба вышестоящему органу (военному прокурору/вышестоящему командованию) и административный иск по гл. 22 КАС РФ в 3-месячный срок со дня, когда лицу стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). По страховым суммам дополнительно действует специальный механизм: при задержке выплаты страховщик уплачивает неустойку 1% страховой суммы за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ), а спор о выгодоприобретателях разрешается судом.

Вывод: практический документный шаг для самого погибшего круга лиц — подача матерью заявления о выплате в воинскую часть/военкомат (она — правомочный получатель). Для дочери самостоятельное обращение за выплатами бесперспективно (она не член семьи); её действия должны строиться либо через установление статуса (инвалидность/очное обучение), либо через наследственное оформление и последующее гражданско-правовое получение части денег от матери.

Сроки и механизм получения средств матерью; последующая передача дочери

Для матери погибшего (правомочного получателя) специального пресекательного срока обращения за президентской выплатой и единовременным пособием по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ законодательство не устанавливает — выплата производится по её заявлению в воинскую часть/военкомат на основании перечня документов (п. 4 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 236). Однако затягивать не следует: право на выплату не наследуется и при бездействии матери оно может быть реализовано только ею самой.

По страховой сумме действует чёткий срок выплаты — 15 дней со дня получения документов, с неустойкой за просрочку:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

По суммам, причитавшимся самому погибшему при жизни (не полученное денежное довольствие и приравненные выплаты), для лиц, проживавших совместно с умершим, действует пресекательный срок:

1. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.

— п. 2 ст. 1183 ГК РФ

При пропуске этого 4-месячного срока либо отсутствии управомоченных лиц такие суммы включаются в состав наследства (п. 3 ст. 1183 ГК РФ) и наследуются на общих основаниях — здесь дочь как наследник первой очереди уже вправе получить свою долю.

Относительно последующей передачи части денег дочери: поскольку мать получает весь причитающийся ей размер выплаты (она — единственный из управомоченных членов семьи в этой ситуации, если иных нет), она вправе после получения средств распорядиться ими по своему усмотрению, в том числе подарить дочери любую часть. Это обычная гражданско-правовая сделка дарения (ст. 572 ГК РФ), не связанная с «отказом от доли» при распределении выплаты, и именно она реализует намерение матери передать дочери половину.

Вывод: мать вправе получить выплату по заявлению в воинскую часть/военкомат без ограничительного срока (для страховой суммы — 15-дневный срок выплаты с неустойкой), а затем передать дочери часть денег в порядке дарения. Для не полученных отцом при жизни сумм действует 4-месячный срок по ст. 1183 ГК РФ, по истечении которого они наследуются — и дочь получит свою долю как наследник.