Не выдают справку о последнем месте жительства умершего отца: что делать, куда жаловаться и как ускорить получение для наследства

Срок, в который УМВД обязано было дать ответ, давно нарушен

Ваше заявление о выдаче сведений о последнем месте жительства умершего отца — это письменное обращение, которое УМВД обязано было рассмотреть и на которое обязано было дать письменный ответ. Базовый срок — 30 дней со дня регистрации, и он уже истёк, поскольку прошло два месяца.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
— ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Такое обращение обязано быть принято к рассмотрению, а ответ даётся по существу и подписывается уполномоченным лицом (ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 10 того же закона) — просто «ждать» без результата по закону не предусмотрено.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок истёк. Единственное законное основание его продлить — решение уполномоченного лица не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя:

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если у вас есть талон с датой регистрации и вы не получали уведомления о продлении срока, то на момент «прошло два месяца» 30-дневный срок уже нарушен даже с учётом возможного продления по письменному обращению.

При этом важно разделять два режима: если вы подавали заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации» (а не просто «обращение»), действует ещё более короткий срок. Согласно административному регламенту МВД максимальный срок предоставления такой услуги — 10 календарных дней, а выдача результата — 2 рабочих дня после принятия решения:

Максимальный срок предоставления варианта государственной услуги составляет 10 календарных дней. Прием заявления и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги 106. Заявителю для получения государственной услуги необходимо представить в подразделение по вопросам миграции лично или посредством Единого портала заявление (форма приведена в приложении № 6 к настоящему Административному регламенту), а также документы, предусмотренные пунктом 107 настоящего Административного регламента. 107. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно: 107.1. Документы, удостоверяющие личность заявителя (один из документов по выбору заявителя): 107.1.1. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Требования, предъявляемые к документу при подаче в подразделение по вопросам миграции: оригинал документа; действительный. 107.1.2. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации. Требования, предъявляемые к документу при подаче в подразделение по вопросам миграции: оригинал документа; действительный. 107.1.3. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина на Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
— п. 105 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984

Предоставление результата государственной услуги либо решения об отказе в предоставлении государственной услуги осуществляется в срок, не превышающий 2 рабочих дня, исчисляемый со дня принятия решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении государственной услуги.
— п. 101 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984

Таким образом, под каким бы из двух режимов ни рассматривалось ваше заявление — как обращение по 59-ФЗ или как госуслуга по регламенту МВД № 984, — двухмесячное молчание УМВД является нарушением срока. Это означает, что вы уже вправе обжаловать бездействие, а не обязаны ждать дальше.

Вывод: срок рассмотрения заявления о выдаче справки о последнем месте жительства умершего уже нарушен — 30 дней (а для госуслуги 10 календарных дней + 2 рабочих дня на выдачу) давно истекли; уведомления о продлении срока вы не получали, поэтому бездействие УМВД незаконно и подлежит обжалованию.

Куда жаловаться и как поторопить УМВД: три самостоятельных канала

Закон прямо даёт вам право обжаловать и действия, и бездействие должностных лиц:

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практический порядок ускорения (можно использовать параллельно, друг другу они не мешают):

1. Жалоба вышестоящему начальнику (в порядке подчинённости). Подаётся начальнику территориального органа МВД на районном уровне либо в УМВД/ГУ МВД по субъекту РФ. Закон прямо запрещает пересылать жалобу тому, на кого вы жалуетесь:

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
— ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

К жалобе приложите копию ранее поданного заявления, копию талона о его принятии и изложите, что срок по ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 истёк.

2. Если справка запрашивалась как государственная услуга — досудебная жалоба по 210-ФЗ. Закон специально перечисляет, на что можно жаловаться, и нарушение срока — прямое основание:

Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15 1 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги.
— п. 1, 2 ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Жалоба подаётся на бездействие работника — руководителю органа, а на бездействие руководителя органа — в вышестоящий орган; рассматривается она в срок 15 рабочих дней со дня регистрации (ч. 1 и 6 ст. 11.2 210-ФЗ). Это самый быстрый официальный рычаг давления.

3. Прокуратура. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан — предмет прокурорского надзора:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
— п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

{п. 1 ст. 10 ФЗ-59 и ст. 15 ФЗ-59 в совокупности} — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо виновно в нарушении порядка рассмотрения обращений и подлежит административной ответственности:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Суд — крайняя, но действенная мера. Бездействие должностного лица оспаривается в суд по правилам главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании бездействия), в районный суд.

Вывод: наиболее быстрый путь — досудебная жалоба руководителю УМВД / в вышестоящий орган МВД (срок её рассмотрения 15 рабочих дней) и параллельное обращение в прокуратуру; это не лишает права в любой момент подать административный иск в районный суд об оспаривании бездействия.

Срок для обращения в суд об оспаривании бездействия — три месяца

Если административный путь не даст результата, бездействие оспаривается в суд, но с процессуальным сроком, который нельзя пропустить:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Точкой отсчёта является день, когда вы узнали о нарушении. Поскольку заявление подано два месяца назад и вы знали о 30-дневном сроке рассмотрения, три месяца отсчитываются с момента истечения законного срока ответа (после 30 дней, а с учётом продления — после 60). Пропуск этого срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении иска, поэтому с судом затягивать не стоит: если досудебные жалобы не дают результата, иск целесообразно подать, не дожидаясь истечения трёх месяцев.

Вывод: административный иск об оспаривании бездействия УМВД подаётся в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении (т. е. со дня истечения срока рассмотрения заявления); во всех действиях, будь то жалоба начальнику, в прокуратуру или в суд, подсудность и исчисляемые сроки едины — районный суд и 3 месяца для иска.

Отсутствие справки НЕ блокирует наследство: у вас есть запасные пути

Важно понять, что задержка справки — не причина остановки наследственного дела. Справка нужна лишь для подтверждения одного обстоятельства — места открытия наследства, а оно определяется по-разному.

Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости.
— ст. 1115 ГК РФ

То есть если место жительства отца не удастся подтвердить документально, место открытия наследства определяется по месту нахождения его имущества, а при нескольких объектах — по недвижимости или наиболее ценной части. Это подтверждает и Пленум Верховного Суда:

В случае, если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или известно, но находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации в соответствии с правилами части второй статьи 1115 ГК РФ признается место нахождения на территории Российской Федерации: недвижимого имущества, входящего в состав наследственного имущества, находящегося в разных местах, или его наиболее ценной части, а при отсутствии недвижимого имущества – движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества при установлении места открытия наследства определяется исходя из его рыночной стоимости на момент открытия наследства, которая может подтверждаться любыми доказательствами, предусмотренными статьей 55 ГПК РФ.
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Более того, нотариус не обязан дожидаться именно вашей справки — Регламент Минюста прямо перечисляет, чем нотариус подтверждает место открытия наследства, и это не только справка из УМВД:

Место открытия наследства нотариус устанавливает на основании: 1) документа, подтверждающего последнее место жительства наследодателя на территории Российской Федерации (например, документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, выданных органами регистрационного учета граждан, управляющими организациями, органами местного самоуправления); 2) документа, подтверждающего место нахождения наследственного имущества на территории Российской Федерации, а также, если наследственное имущество находится в разных нотариальных округах, - документа о стоимости входящего в состав наследства имущества, выдаваемого согласно законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности; 3) судебного акта; 4) сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнен - Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.11.2021 № 223 )
— п. 47 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, утв. Приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156

Наконец, у вас есть и судебный способ: факт места открытия наследства — прямо названное в законе основание для установления судом факта, имеющего юридическое значение, в порядке особого производства (даже если орган справку не выдаст вовсе):

Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства;
— подп. 9 п. 2 ст. 264 ГПК РФ

Что касается сроков самого наследства: выдача свидетельства о праве на наследство не привязана к выданной справке и возможна в любое время по истечении шести месяцев со дня смерти:

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
— п. 1 ст. 1163 ГК РФ

Вывод: задержка или даже отказ выдать справку не лишает вас наследства. Параллельно с обжалованием бездействия УМВД просите нотариуса установить место открытия наследства по месту нахождения имущества отца (ст. 1115 ГК РФ) либо истребовать сведения самостоятельно; при отказе органа — устанавливайте факт места открытия наследства через суд в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ).