Кто должен запрашивать справку о последнем месте жительства наследодателя
Исходная точка — закон сам определяет, какие документы устанавливает сам нотариус, а какие вправе просить у наследника.
Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества
— ст. 1115 ГК РФ
Место открытия наследства — это место, где наследодатель постоянно или преимущественно проживал (и был зарегистрирован), то есть для вашего случая — Нижний Новгород. Именно в Нижнем Новгороде (по месту открытия наследства) должно заводиться дело.
- Место открытия наследства нотариус устанавливает на основании: 1) документа, подтверждающего последнее место жительства наследодателя на территории Российской Федерации (например, документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, выданных органами регистрационного учета граждан, управляющими организациями, органами местного самоуправления); 2) документа, подтверждающего место нахождения наследственного имущества на территории Российской Федерации, а также, если наследственное имущество находится в разных нотариальных округах, - документа о стоимости входящего в состав наследства имущества, выдаваемого согласно законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности; 3) судебного акта; 4) сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния
— п. 47 Регламента, утв. Приказом Минюста России № 156 от 30.08.2017
Ключевой для вашего спора пункт — п. 47 Регламента Минюста. Он прямо устанавливает: место открытия наследства устанавливает сам нотариус, а не наследник. В перечне допустимых подтверждений прямо названы «документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, выданные органами регистрационного учёта граждан». То есть справка о регистрации по месту жительства — это документ, фиксирующий то обстоятельство (место открытия наследства), которое по Регламенту устанавливается нотариусом. Справка о последнем месте жительства умершего как раз и есть такой документ.
- Нотариус не вправе требовать от заявителя представления информации, которую он может получить самостоятельно в электронной форме, в том числе из государственных реестров
— п. 4 Регламента, утв. Приказом Минюста России № 156 от 30.08.2017
Более того, Регламент прямо запрещает нотариусу перекладывать на заявителя получение информации, которую нотариус способен добыть сам. Сведения о регистрации по месту жительства нотариус получает в порядке межведомственного взаимодействия (через ЕИС/СМЭВ), поэтому требовать от наследника «выписку из паспортного стола/домовой книги» при отсутствии у вас такой возможности он не вправе.
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред
— ч. 1 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате
Общая обязанность нотариуса — содействовать гражданам и разъяснять права. Это, в связке с п. 47 и п. 4 Регламента, означает: назначение документов — задача нотариуса, а не «домашнее задание» для наследника.
Практический вывод. И МФЦ, и нотариус отчасти правы, но по-разному. Справку о регистрации (последнем месте жительства) наследодателя вправе выдать именно орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД или уполномоченный на это орган, а также управляющая организация/орган МСУ — они прямо названы в п. 47 Регламента), а не «любой» сотрудник МФЦ в порядке приёма заявлений. Но сам по себе сбор этого документа — организационная обязанность нотариуса: он либо запрашивает сведения самостоятельно (по межведомственным каналам, что он делать обязан по Регламенту), либо разъясняет, куда именно обратиться заявителю. Если нотариус молча требует у вас документ «из паспортного стола», не предлагая получить его сам, — это неправомерное переложение его обязанности, и вы вправе на это указать, сославшись на п. 47 и п. 4 Регламента.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях
— ч. 2 ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате
Если нотариус тем не менее откажет в действиях по существу, такой отказ можно обжаловать в суд, а реальный ущерб от неправомерного отказа возмещается нотариусом. Вывод по вопросу: запрашивать и устанавливать место открытия наследства (в т.ч. по справке о регистрации) обязан сам нотариус; наследник представляет лишь доступные ему документы, и требовать с него именно справку из «паспортного стола/домовой книги» нотариус не вправе.
Как подтвердить право собственности на квартиру: договор передачи вместо свидетельства
Второй вопрос — что делать с квартирой, если утрачено свидетельство о праве собственности, а сохранилась только копия договора передачи квартиры в собственность (договор приватизации).
Прежде всего: восстанавливать утраченное свидетельство о государственной регистрации права не требуется и в большинстве случаев невозможно — с 2016 г. оно как отдельный бланк больше не выдаётся, вместо него действует выписка из ЕГРН. Правоподтверждающим документом является не сам бумажный бланк, а запись о праве в ЕГРН.
Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей
— ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ
Если квартира была приватизирована и право возникло (или регистрировалось) в предусмотренном порядке, оно юридически действительно и без «бумажного» свидетельства. Акт (свидетельство) о приватизации и договор передачи прямо названы законом в числе оснований возникновения права собственности.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения
— п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (подп. 3 п. 2)
Ключевой момент — подтвердить принадлежность квартиры наследодателю вы можете двумя способами, не «восстанавливая» бланк:
- Заказать выписку из ЕГРН (об основных характеристиках и зарегистрированных правах либо о переходе прав) — это единственный актуальный правоподтверждающий документ на дату открытия наследства. Сведения ЕГРН предоставляются по запросу любого лица, то есть наследник вправе запросить выписку самостоятельно (через МФЦ или Госуслуги) и приложить её к заявлению о принятии наследства.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3 1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц
— ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ
- Предъявить договор передачи (копию, заверенную надлежаще) — как правоустанавливающий документ, подтверждающий основание возникновения права. Нотариус при ведении наследственного дела сам проверяет принадлежность имущества наследодателю, в том числе по сведениям ЕГРН, которые он истребует в порядке межведомственного взаимодействия (аналогично справке о регистрации из первого вопроса).
Если право возникло ранее и по каким-то причинам запись в ЕГРН отсутствует (не была внесена), действует правило о ранее возникших правах: такое право признаётся действительным и без регистрации в ЕГРН, а регистрация проводится «по желанию» правообладателя — то есть для наследования оно в любом случае учитывается, а регистрация перехода права к наследникам произойдёт уже при оформлении наследства.
Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации
— п. 4 ст. 1152 ГК РФ
Это важно для результата: наследнику не нужно сначала «восстанавливать» право на отца — принятое наследство считается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства, а государственная регистрация права наследника на квартиру последует при выдаче свидетельства о праве на наследство (которое нотариус выдает по месту открытия наследства) и обращении в Росреестр.
Свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части
— п. 1 ст. 1162 ГК РФ
Вывод по вопросу: восстанавливать утраченное свидетельство о праве собственности не нужно. Достаточно (а) выписки из ЕГРН, которую вы вправе запросить сами и которую нотариус в любом случае истребует по каналам межведомственного взаимодействия, и (б) имеющегося договора передачи квартиры как правоустанавливающего документа. Свидетельство о праве на наследство, которое выдаст нотариус, и будет основанием для регистрации права уже на вас.
Срок открытия дела и практические шаги (сводная развилка)
Привязка ко времени: смерть наступила 15.06.2024, поэтому срок принятия наследства истекает 15.12.2024. Дело пока не открыто, но срок ещё не пропущен.
Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ
Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство
— п. 1 ст. 1153 ГК РФ
Наследство принимается подачей заявления нотариусу по месту открытия наследства — то есть в Нижнем Новгороде (там, где наследодатель был зарегистрирован и проживал). Заявление о принятии наследства (или сразу о выдаче свидетельства) подаётся нотариусу по месту открытия наследства.
По порядку действий возможны две ветки — в зависимости от того, откажет ли нотариус запросить справку сам.
Ветка А (нотариус принимает документы). Вы подаёте заявление о принятии наследства, прикладываете имеющееся (свидетельство о смерти, документы о родстве, копию договора передачи квартиры, а также выписку из ЕГРН, которую заказываете сами при желании). Недостающие сведения о месте жительства и о принадлежности квартиры нотариус добирает по межведомственным каналам — это его обязанность, а не ваша.
Ветка Б (нотариус отказывается действовать без «справки из паспортного стола»). Требуйте письменного оформления отказа, после чего такой отказ можно обжаловать.
Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате
Отказ в совершении нотариального действия обжалуется в судебном порядке — в районный суд по месту нахождения нотариуса (в порядке гл. 37 ГПК РФ как жалоба на нотариальное действие/отказ). Учитывая, что производство ещё не закрыто и срок не истёк, приоритетен путь корректного обращения к нотариусу со ссылкой на п. 47 и п. 4 Регламента Минюста — в большинстве случаев этого достаточно, чтобы дело приняли без «добывания» справки наследником.
Вывод по вопросу: срок не пропущен (до 15.12.2024). Открывать дело нужно у нотариуса по месту открытия наследства — в Нижнем Новгороде; если нотариус неправомерно требует от вас «справку из паспортного стола», настаивайте на том, что это его обязанность, а формальный отказ обжалуется в районный суд.
