Можно ли у нотариуса в РФ оформить доверенность по временному удостоверению личности Кыргызстана
Нотариус прав и неправ одновременно: формально требование «паспорта» закону не противоречит, но закон допускает и иные документы — решает сам нотариус, есть ли у него сомнения в личности заявителя.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина
— ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п. 1
Закон прямо перечисляет только «паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый международным договором». Временное удостоверение личности, выданное консульством Кыргызстана на территории РФ, таким признанным документом в смысле ч. 2 ст. 42 Основ и ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ не является — это внутренний документ Кыргызстана для поддержания статуса своего гражданина, утратившего паспорт.
При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи
— ч. 2 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате
Ключевое требование — документ, «исключающий любые сомнения относительно личности». Временное удостоверение с фотографией и сроком действия таковым для нотариуса, не обязанного знать его образцы, как правило, не является, поэтому отказ, о котором сообщил нотариус по телефону, — закономерное, а не произвольное решение. Однако закон даёт нотариусу и альтернативный механизм установления личности без паспорта — через единую биометрическую систему.
Нотариус вправе установить личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица при отсутствии документа, удостоверяющего личность гражданина, или при наличии сомнений относительно личности гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий его личность, посредством государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" (далее - единая биометрическая система) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ
— ч. 5 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате
То есть юридически у нотариуса ЕСТЬ возможность установить личность гражданина Кыргызстана при отсутствии паспорта (в том числе через биометрию). Практика, однако, такова, что конкретный нотариус вправе отказать, если сочтёт представленный документ сомнительным, — и это нельзя преодолеть принуждением. Отказ обжалуется только в судебном порядке (см. отдельный блок), что по срокам в вашей ситуации хуже альтернативы через консульство.
Вывод: с временным удостоверением личности Кыргызстана, без кыргызского паспорта, рассчитывать на удостоверение доверенности российским нотариусом не стоит: формально такой документ не входит в перечень удостоверяющих личность, а полагаться на биометрическую идентификацию можно лишь при явном согласии конкретного нотариуса. Это не делает задачу нерешаемой — есть рабочий путь через консульство (следующие блоки).
Рабочая альтернатива: оформить доверенность в консульстве Кыргызстана и сестра принимает наследство на месте
Поскольку наследство открылось в Кыргызстане, его оформление идёт по праву Кыргызской Республики, а российский нотариус в эту процедуру вообще не встроен — его функция сводилась бы только к удостоверению подписи/доверенности. Эту же функцию может выполнить консульское учреждение по принципу приравнивания документов.
Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: 1) удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации; 2) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 3) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 4) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; 5) удостоверять факт нахождения гражданина в живых; 6) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; 7) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 8) удостоверять время предъявления документов; 9) совершать морские протесты; 10) принимать меры по охране наследственного имущества; 11) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 386-ФЗ) 12) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 267-ФЗ) 13) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.12.2023 № 587-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 26 Консульского устава РФ
Российский Консульский устав описывает, как действуют консулы РФ за границей; по зеркальному принципу консул Кыргызстана в РФ удостоверяет доверенности своих граждан на территории России и свидетельствует подлинность подписей. Именно такой документ (доверенность или заявление о принятии наследства с засвидетельствованной подписью, выданные консульством Кыргызстана) принимается нотариусом в Кыргызстане без легализации — это официальный документ компетентного органа вашей страны.
Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется. 2. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. 3. Принятие наследства наследственным фондом осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 123 20-8 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 259-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 287-ФЗ)
— абз. 3 п. 1 ст. 1153 ГК РФ
Для принятия наследства через представителя закон прямо требует, чтобы в доверенности было специально оговорено полномочие на принятие наследства. Общая («генеральная») доверенность без такого пункта недостаточна — отец сможет управлять имуществом, но НЕ сможет принять наследство от вашего имени.
Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (пункт 7 статьи 1125), или лицом, уполномоченным удостоверять завещания в соответствии с пунктом 1 статьи 1127 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 101-ФЗ) Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется. 2. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. 3. Принятие наследства наследственным фондом осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 123 20-8 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 259-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 287-ФЗ)
— абз. 2 п. 1 ст. 1153 ГК РФ
Дополнительно: подпись наследника на заявлении о принятии наследства, передаваемом через другое лицо или по почте, должна быть засвидетельствована нотариусом или уполномоченным должностным лицом. Эту подпись, как и доверенность, вам может засвидетельствовать консул Кыргызстана — без восстановления паспорта.
Вывод: декларируемая цель достижима БЕЗ возвращения домой и БЕЗ восстановления кыргызского паспорта: оформите у консула Кыргызстана в РФ доверенность, где прямо указано полномочие «принять наследство» (и, при желании, полномочие на управление/распоряжение унаследованным имуществом), плюс заявление о принятии наследства с засвидетельствованной подписью. Отец в Кыргызстане подаёт их нотариусу по месту открытия наследства от вашего имени. Сестра, находящаяся на месте, может параллельно подать своё заявление.
Форма, срок и содержание доверенности на принятие наследства и распоряжение имуществом
Доверенность, по которой представитель будет подавать заявления о регистрации прав на недвижимость либо распоряжаться зарегистрированными правами (квартирой), требует нотариального (или приравненного к нему консульского) удостоверения.
Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ
Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна
— п. 1 ст. 186 ГК РФ
Доверенность без даты её совершения ничтожна, а без указания срока действует лишь год. Для действий за границей (в Кыргызстане) нотариально удостоверенная доверенность без срока сохраняет силу до отмены — эту формулировку целесообразно включить.
Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность
— п. 2 ст. 186 ГК РФ
По праву передоверия: отец должен действовать лично, передоверие допустимо только если прямо разрешено в доверенности либо вынужденно для охраны ваших интересов.
Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие
— п. 1 ст. 187 ГК РФ
Наследство — квартиру и вклад — отец получит не в свою пользу, а как ваш представитель: имущество перейдёт к вам, а не к нему (отец в разводе с наследодателем и наследником не является). «Без моего вступления в наследство» в буквальном смысле невозможно — акт принятия наследства совершается от вашего имени (вами через представителя), и именно он порождает ваше право собственности. Переложить на отца можно только технические действия, но не сам статус наследника.
Вывод: доверенность должна быть консульски удостоверена, содержать дату, прямое полномочие на принятие наследства, полномочия на подачу заявлений и (по желанию) на распоряжение полученным по наследству имуществом, а также условие о сроке действия до отмены и о праве передоверия. При этом имущество переходит к вам как к наследнику, а отец остаётся лишь представителем.
Срок принятия наследства и риски его пропуска
{b}Наследство принимается в течение шести месяцев со дня смерти.
Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ
По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали
— п. 1 ст. 1155 ГК РФ
Если шестимесячный срок будет пропущен, восстановить его можно через суд, но только при уважительных причинах и при обращении в суд в течение 6 месяцев после их отпадения. Утрата паспорта и нахождение в РФ сами по себе не гарантируют признания их уважительной причиной.
Отсюда практический вывод: не ждите восстановления кыргызского паспорта (это может занять недели-месяцы). Действуйте по консульскому маршруту немедленно, пока действует выданное консульством удостоверение — оно подтверждает вашу личность в самом консульстве и позволит засвидетельствовать подпись/доверенность. Важно: заявление о принятии наследства с засвидетельствованной подписью, направленное в Кыргызстан до истечения шестимесячного срока, закрепляет ваше право, даже если остальные документы (свидетельство о праве) будут оформляться позже.
Вывод: критично успеть подать заявление о принятии наследства (через отца как представителя или почтой с засвидетельствованной подписью) в пределах шестимесячного срока со дня смерти матери. Пропуск срока создаёт серьёзный риск — восстановление в суде не гарантировано.
Если нотариус в РФ всё же отказывает — порядок обжалования, и конфликт интересов отца
Отказ нотариуса в совершении нотариального действия обжалуется заинтересованным лицом в суд.
Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой)
— ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате
Однако оспаривание отказа нотариуса по месту его нахождения — процесс длительный и в условиях истекающего шестимесячного срока принятия наследства практически бесполезен: пока идёт спор, срок уйдёт. Поэтому судебное обжалование имеет смысл только как запасной сценарий, но не как основной путь.
Дополнительный риск — конфликт интересов, если отец будет одновременно представлять вас и вашу сестру в одном наследственном деле.
Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное
— п. 3 ст. 182 ГК РФ
Если отец получит доверенности от обоих наследников (вас и сестры), он окажется представителем двух лиц с потенциально встречными интересами при разделе наследства (квартиры и вклада). Такой двойной мандат допустим только при прямом согласии каждого представляемого, а сделки, совершённые в такой ситуации, могут быть оспорены. Практичнее, чтобы отец представлял только вас, а сестра действовала самостоятельно (она и так на месте).
Вывод: судебное обжалование отказа российского нотариуса не решает вашу задачу в срок — опирайтесь на консульский путь. А чтобы не создавать оспоримые основания, отец должен представлять только вас; сестра оформляет своё наследование сама.