Региональные выплаты при гибели отца на СВО: положены ли детям от предыдущего брака, которые являются гражданами Беларуси, если у погибшего есть ребенок-гражданин РФ

В рассматриваемой ситуации центральное место занимает вопрос о правовом статусе двух несовершеннолетних детей погибшего, которые являются гражданами Республики Беларусь и, предположительно, проживают за пределами Российской Федерации. Юридически значимым фактом является то, что их отец, гражданин РФ, погиб в ходе участия в специальной военной операции. Отцовство в отношении этих детей подтверждено записью в свидетельствах о рождении, то есть они являются наследниками первой очереди по закону наряду с супругой и третьим ребенком (гражданином РФ).

Основная коллизия возникает в сфере социального обеспечения и наследственного права применительно к региональным выплатам. Региональные выплаты, как правило, устанавливаются нормативными актами субъектов РФ и часто привязаны к факту постоянного проживания (регистрации) на территории данного региона и (или) наличию гражданства РФ. Формально, если региональный закон прямо не предусматривает исключений для иностранных граждан, дети-граждане Беларуси могут быть исключены из числа получателей таких выплат, даже если они являются детьми погибшего. Это создает неравное положение между родными детьми одного отца, что может противоречить принципу равенства прав детей, однако на практике региональные бюджеты ограничены условиями предоставления поддержки.

Вместе с тем, ситуация осложняется наличием международных соглашений между Россией и Беларусью, которые могут устанавливать особый режим социального обеспечения, включая пенсии и пособия по случаю потери кормильца. Факт гибели в ходе СВО дополнительно подключает федеральные механизмы поддержки, которые могут иметь приоритет над региональными.

Юридически значимым является разграничение: 1) выплат, связанных непосредственно с гибелью военнослужащего (страховые суммы, единовременные пособия от федерального бюджета, где гражданство иждивенцев часто не является препятствием, а ключевое значение имеет факт нахождения на иждивении); 2) региональных мер поддержки, где критерии могут быть уже; 3) наследования имущества и денежных средств. В данном случае вопрос заявителя сфокусирован именно на второй категории — региональных выплатах, что требует анализа конкретного законодательства того субъекта РФ, где проживал или был зарегистрирован погибший отец.

Начну с применения нормы Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», поскольку она напрямую регулирует выплаты в связи с гибелью военнослужащего, независимо от гражданства его детей. Согласно ст. 2 этого закона, выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию признаются несовершеннолетние дети застрахованного лица без каких-либо дополнительных условий о гражданстве или месте жительства. Поскольку дети погибшего от предыдущего брака являются его несовершеннолетними детьми, что подтверждается записью отца в свидетельствах о рождении, они автоматически подпадают под определение выгодоприобретателей. Это означает, что они имеют право на получение страховой суммы на равных основаниях с ребенком, имеющим гражданство РФ.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию ... являются ... несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях, на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию.
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 2

Дети, являющиеся гражданами Республики Беларусь, имеют безусловное и равное с ребенком-гражданином РФ право на получение федеральной страховой выплаты в размере 2 000 000 рублей (в равных долях между всеми детьми погибшего) в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, поскольку их статус выгодоприобретателей не зависит от гражданства или места жительства. В отношении региональных выплат, запрашиваемых субъектом РФ, ситуация обратная: формальные ограничения по гражданству РФ в региональных нормативных актах, вероятнее всего, исключат детей-иностранцев из числа получателей, даже при подтвержденном отцовстве. Таким образом, правовой механизм разделяет федеральную страховую защиту (доступна) и региональные меры соцподдержки (практически недоступны без специальных оговорок в местном законе).

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно инициировать получение страховой выплаты по Федеральному закону № 52-ФЗ для всех троих детей погибшего в страховой компании, с которой у Минобороны РФ заключен договор (обычно АО «СОГАЗ»), уведомив страховщика о наличии двух других выгодоприобретателей за пределами РФ для справедливого распределения долей.
• Запросить у законного представителя несовершеннолетних детей-граждан Беларуси (их матери) нотариально заверенные копии свидетельств о рождении с переводом на русский язык, копии паспортов или иных удостоверений личности, а также документ, подтверждающий их статус иждивенцев погибшего (например, решение суда или справки о совместном проживании/содержании), для полного комплекта документов страховщику.
• Для исчерпывающей проверки возможности получения региональных выплат направить официальный письменный запрос в орган социальной защиты населения того субъекта РФ, где погибший был зарегистрирован или проходил службу, приложив к запросу документы, подтверждающие родство всех детей с погибшим, и потребовав разъяснить применение конкретных норм регионального законодательства к детям-иностранцам.

Куда обращаться и порядок действий

• Законному представителю ребенка-гражданина РФ следует подать заявление о страховой выплате в военный комиссариат по месту жительства погибшего или в страховую компанию, указав в заявлении сведения обо всех известных детях погибшего (с приложением их документов).
• Одновременно законный представитель белорусских детей должен обратиться в компетентные органы Республики Беларусь (органы соцзащиты) за назначением пенсии по случаю потери кормильца по белорусскому законодательству, которое может предусматривать собственные выплаты семьям погибших участников боевых действий, независимо от гражданства отца.
• Для получения пенсии по случаю потери кормильца в РФ по российским законам необходимо подтвердить факт постоянного проживания детей на территории России или обратиться к нормам международного договора между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, регулирующего пенсионные права граждан.

Документы и доказательства

• Свидетельства о рождении всех детей с нотариально удостоверенным переводом на русский язык для документов, выданных белорусскими органами ЗАГС.
• Документы, удостоверяющие личность всех законных представителей и несовершеннолетних детей (паспорта граждан РБ для детей и их матери, паспорт гражданина РФ для заявительницы).
• Документ, подтверждающий гибель военнослужащего в ходе СВО (свидетельство о смерти, извещение воинской части), и справка о составе семьи погибшего или выписка из домовой книги с последнего места жительства в РФ.
• Документы, подтверждающие факт нахождения детей на иждивении погибшего отца (решение суда, справки о переводах алиментов, совместном проживании или решения органов опеки).
• Заявление от каждого законного представителя детей о распределении долей страховой суммы, заверенное нотариально (для беспрепятственного получения равных долей каждым ребенком).

Денежные требования

• Каждый из троих детей имеет право на равную 1/3 долю от страховой суммы в 2 000 000 рублей (с учетом ежегодной индексации), что составляет приблизительно 666 666 рублей базового размера на каждого, вне зависимости от гражданства.
• В случае отказа страховщика включить детей-иностранцев в число получателей или уменьшения их доли, правомерно требовать выплаты всей причитающейся суммы в судебном порядке, ссылаясь на ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ.
• Также необходимо заявить иные федеральные единовременные пособия (например, предусмотренные указами Президента РФ), которые могут не содержать ограничений по гражданству для детей погибшего, запросив их точный перечень в военном комиссариате.

Сроки и риски

• Основной риск заключается в затягивании страховой выплаты из-за необходимости сбора документов от граждан Беларуси, их легализации и пересылки, что может занять несколько месяцев; во избежание этого всем законным представителям следует действовать синхронно и обмениваться копиями документов.
• Существует риск отказа в региональных выплатах из-за буквального толкования местного закона о гражданстве; единственным способом оспаривания станет судебное обжалование со ссылкой на принцип равенства прав детей, но перспектива такого спора неопределенна и сильно зависит от текста конкретного регионального акта.
• Дети-иностранцы, не проживающие постоянно в РФ, с высокой вероятностью не смогут получить пенсию по случаю потери кормильца по российскому законодательству без подтверждения резиденства или применения международного договора о суммарном учете стажа, что требует отдельной консультации.

Когда нужен адвокат

• Если страховая компания или военный комиссариат откажутся признавать детей-граждан Беларуси выгодоприобретателями и распределят всю страховую сумму только на ребенка-гражданина РФ, потребуется адвокат для судебного понуждения к выплате равных долей.
• При получении официального письменного отказа от органов соцзащиты субъекта РФ в региональной выплате из-за отсутствия гражданства РФ, адвокат сможет оценить судебную перспективу обжалования этого решения в суде общей юрисдикции по месту нахождения органа.
• Адвокат необходим для истребования через суд доказательств нахождения детей на иждивении погибшего в случае отсутствия бесспорных документов, а также для решения коллизионных вопросов применимого права между РФ и РБ в рамках международного договора о социальном обеспечении.