В рассматриваемой ситуации центральное место занимает вопрос о правовом статусе двух несовершеннолетних детей погибшего, которые являются гражданами Республики Беларусь и, предположительно, проживают за пределами Российской Федерации. Юридически значимым фактом является то, что их отец, гражданин РФ, погиб в ходе участия в специальной военной операции. Отцовство в отношении этих детей подтверждено записью в свидетельствах о рождении, то есть они являются наследниками первой очереди по закону наряду с супругой и третьим ребенком (гражданином РФ).
Основная коллизия возникает в сфере социального обеспечения и наследственного права применительно к региональным выплатам. Региональные выплаты, как правило, устанавливаются нормативными актами субъектов РФ и часто привязаны к факту постоянного проживания (регистрации) на территории данного региона и (или) наличию гражданства РФ. Формально, если региональный закон прямо не предусматривает исключений для иностранных граждан, дети-граждане Беларуси могут быть исключены из числа получателей таких выплат, даже если они являются детьми погибшего. Это создает неравное положение между родными детьми одного отца, что может противоречить принципу равенства прав детей, однако на практике региональные бюджеты ограничены условиями предоставления поддержки.
Вместе с тем, ситуация осложняется наличием международных соглашений между Россией и Беларусью, которые могут устанавливать особый режим социального обеспечения, включая пенсии и пособия по случаю потери кормильца. Факт гибели в ходе СВО дополнительно подключает федеральные механизмы поддержки, которые могут иметь приоритет над региональными.
Юридически значимым является разграничение: 1) выплат, связанных непосредственно с гибелью военнослужащего (страховые суммы, единовременные пособия от федерального бюджета, где гражданство иждивенцев часто не является препятствием, а ключевое значение имеет факт нахождения на иждивении); 2) региональных мер поддержки, где критерии могут быть уже; 3) наследования имущества и денежных средств. В данном случае вопрос заявителя сфокусирован именно на второй категории — региональных выплатах, что требует анализа конкретного законодательства того субъекта РФ, где проживал или был зарегистрирован погибший отец.
Начну с применения нормы Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», поскольку она напрямую регулирует выплаты в связи с гибелью военнослужащего, независимо от гражданства его детей. Согласно ст. 2 этого закона, выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию признаются несовершеннолетние дети застрахованного лица без каких-либо дополнительных условий о гражданстве или месте жительства. Поскольку дети погибшего от предыдущего брака являются его несовершеннолетними детьми, что подтверждается записью отца в свидетельствах о рождении, они автоматически подпадают под определение выгодоприобретателей. Это означает, что они имеют право на получение страховой суммы на равных основаниях с ребенком, имеющим гражданство РФ.
Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию ... являются ... несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях, на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию.
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 2
Далее, сам размер выплаты определяется ст. 5 этого же закона. В случае гибели застрахованного лица в период прохождения военной службы страховая сумма составляет 2 000 000 рублей, которая распределяется между выгодоприобретателями в равных долях. Поскольку дети-граждане Беларуси признаются выгодоприобретателями в силу ст. 2, они также входят в число лиц, имеющих право на эту сумму. Таким образом, им полагается равная с ребенком-гражданином РФ доля от 2 000 000 рублей, индексируемая в установленном порядке. Региональная принадлежность или гражданство не влияют на право на эту федеральную страховую сумму.
Страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям. ... в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы ... - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях; ... Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) ...
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 5
Теперь обращаюсь к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который устанавливает меры социальной поддержки членам семей погибших ветеранов боевых действий. В ст. 21 перечислены условия предоставления таких мер: нетрудоспособность, иждивение и получение пенсии по случаю потери кормильца (или право на её получение) по российскому пенсионному законодательству. Сам по себе текст этой статьи не содержит прямого указания на гражданство, однако он отсылает к пенсионному законодательству РФ для определения права на пенсию. Поскольку дети-граждане Беларуси могут претендовать на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с российским законодательством (например, при постоянном проживании в РФ или в силу международных соглашений), это открывает им доступ к мерам поддержки, предусмотренным данной статьёй. Однако важно учесть, что перечень таких мер (льготы на ЖКУ, медицинское обслуживание, проезд и т.д.) предоставляется по федеральному законодательству, но региональные выплаты, о которых идёт речь в вопросе, в этой статье не упоминаются — они регулируются региональными законами, и в представленном контексте норм о региональных выплатах нет.
Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий ... предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Что касается региональных выплат, в блоке «Контекст из НПА» отсутствуют нормы, устанавливающие их перечень или условия для нерезидентов. Как правило, региональные законы о единовременных пособиях в связи с гибелью участника СВО действительно содержат условие о гражданстве РФ. Поскольку такие нормы не представлены, можно предположить, что эти акты подлежат отдельному анализу, но при отсутствии в контексте конкретных региональных норм, ответ может быть дан только при обращении к законодательству конкретного субъекта РФ. Вместе с тем, на федеральном уровне существуют иные механизмы: помимо страховой суммы по ФЗ-52, действует единовременное пособие, установленное подзаконными актами (например, Указ Президента РФ), но их нормы в контексте не приведены. Для детей-иностранцев порядок получения выплат по ФЗ-52 требует уведомления страховщика и представления документов, подтверждающих родство, гражданство роли не играет — достаточно свидетельства о рождении и документа, удостоверяющего личность (для граждан Беларуси — паспорт). Пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена при условии представления документов о проживании на территории РФ или при наличии международного договора, регулирующего пенсионное обеспечение семей военнослужащих.
