Анализируемая ситуация связана с оформлением прав в отношении места захоронения после смерти лица, ранее являвшегося ответственным за него. Пользователь фактически стремится стать новым ответственным лицом за захоронение, заменив умершего. Ключевыми юридически значимыми обстоятельствами являются смерть предыдущего ответственного лица и утрата документа, подтверждающего его право на захоронение (удостоверения).
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере наследственного права (переход прав и обязанностей, связанных с местом захоронения, в порядке наследования) и административного права (порядок выдачи и переоформления документов на захоронение органами местного самоуправления или специализированными службами). Утеря удостоверения усложняет процедуру, так как этот документ является первичным подтверждением факта закрепления места захоронения за конкретным лицом.
Наличие у пользователя справки о смерти из органа ЗАГС подтверждает факт смерти предыдущего ответственного лица и является необходимым, но, вероятно, не единственным условием для переоформления. Юридическое значение имеет то, кто именно из наследников или иных близких лиц вправе претендовать на роль нового ответственного за захоронение. Без установления этого лица (например, на основании свидетельства о праве на наследство или иного документа, подтверждающего родство и принятие наследства) административный орган может отказать в переоформлении.
Само по себе отсутствие удостоверения не является препятствием для переоформления, но требует подтверждения ранее возникшего права у умершего. Если архив, ведущий учет захоронений, не может восстановить эту информацию без оригинала удостоверения, а у пользователя нет иных документов (например, договора на оказание ритуальных услуг, квитанций об оплате), то может возникнуть ситуация, когда факт закрепления захоронения за умершим необходимо доказывать в судебном порядке.
Сомнения пользователя относительно необходимости судебного разбирательства оправданы. Судебный порядок потребуется, если:
— административный орган откажет в переоформлении из-за невозможности восстановить запись о принадлежности захоронения умершему лицу без оригинала удостоверения;
— возникнет спор о том, кто именно из родственников или иных лиц имеет преимущественное право на оформление захоронения на себя;
— отсутствуют иные, помимо справки о смерти, документы, подтверждающие родство или иную связь пользователя с умершим, дающую право на захоронение.
В данной ситуации переоформление удостоверения на захоронение должно рассматриваться сквозь призму наследственных правоотношений, поскольку смерть предыдущего ответственного лица влечёт необходимость определения правопреемника в отношении прав и обязанностей, связанных с местом погребения. Анализ применимых норм показывает, что ключевое значение имеет квалификация самого права на захоронение: является ли оно имущественным правом, входящим в состав наследства, или же неразрывно связано с личностью умершего.
Согласно ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. При этом из наследства исключаются права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. В данном контексте удостоверение на захоронение, как правило, удостоверяет право ответственного лица на пользование конкретным местом захоронения — это имущественное право (право на ограниченное пользование земельным участком, отведённым под захоронение). Оно не относится к сугубо личным правам, таким как право на алименты или возмещение вреда здоровью, и, следовательно, по общему правилу может переходить по наследству. Однако переход этого права не происходит автоматически — для его приобретения наследник должен принять наследство.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. ... Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами .
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1112
Пользователю, желающему переоформить удостоверение на себя, необходимо подтвердить свой статус наследника. Справка из ЗАГСа о смерти предыдущего ответственного лица, на которую ссылаются в архиве, устанавливает лишь сам факт смерти (основание для открытия наследства), но не является достаточным документом для переоформления, поскольку право на захоронение входит в наследственную массу. Для его приобретения требуется принятие наследства в установленном порядке. Это прямо вытекает из ст. 1152 ГК РФ, которая устанавливает, что для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие части наследства (например, если у наследодателя было иное имущество) означает принятие всего причитающегося наследства, включая право на захоронение, если оно входит в состав наследства. Таким образом, простая справка о смерти без подтверждения принятия наследства не позволит получить новое удостоверение, так как администрация кладбища (орган местного самоуправления) обязана установить правопреемство.
- Для приобретения наследства наследник должен его принять. ... 2. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1152
Принятие наследства может быть осуществлено двумя способами, которые указаны в ст. 1153 ГК РФ. Основной способ — подача нотариусу по месту открытия наследства заявления о принятии наследства либо заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство. Именно свидетельство о праве на наследство станет тем документом, который подтвердит переход права на захоронение к пользователю. В этом случае справка из ЗАГСа о смерти будет использована нотариусом для заведения наследственного дела, но её одной недостаточно — необходимо будет также представить документы, подтверждающие родство с умершим (если наследование по закону) или завещание. Если же пользователь фактически вступил во владение местом захоронения (ухаживал за могилой, оплачивал услуги до смерти ответственного лица), такой способ принятия наследства допускается ст. 1153, однако для получения официального удостоверения на захоронение в административном порядке без суда потребуется нотариальное свидетельство.
- Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1153
Необходимость судебного разбирательства возникает, если нотариус откажет в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду отсутствия документов, подтверждающих родство, или если наследник не может подтвердить факт принятия наследства. В такой ситуации применяется ст. 264 ГПК РФ, которая устанавливает перечень фактов, имеющих юридическое значение, устанавливаемых в судебном порядке. В данном случае может потребоваться установление факта родственных отношений (п. 1 ч. 2 ст. 264), если родство не подтверждено документально, а также факта принадлежности правоустанавливающего документа (п. 5 ч. 2 ст. 264). Утеря удостоверения на захоронение сама по себе не требует суда — его можно восстановить на основании решения нотариуса или органа местного самоуправления, если наследство принято. Однако если пользователь не является наследником по закону или завещанию, а претендует на переоформление на ином основании (например, как лицо, осуществлявшее погребение), то здесь возникает самостоятельный вопрос, который не охвачен наследственным правом — тогда может потребоваться установление факта принятия на себя обязанностей ответственного за захоронение по решению суда в порядке особого производства (ст. 264 ГПК РФ). При этом сам факт смерти (справка из ЗАГСа) устанавливается во внесудебном порядке, но для переоформления удостоверения при утере оригинала и отсутствии наследственного свидетельства может потребоваться судебное установление факта владения утраченным удостоверением на момент смерти ответственного лица.
Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. ... Суд рассматривает дела об установлении: ... 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Таким образом, справка из ЗАГСа о смерти является лишь начальным звеном. Для переоформления удостоверения на захоронение пользователю в первую очередь необходимо обратиться к нотариусу по последнему месту жительства умершего ответственного лица для принятия наследства и получения свидетельства о праве на наследство. Если наследственное дело уже заведено, нотариус на основании справки о смерти и документов, подтверждающих родство, выдаст свидетельство, которое станет основанием для переоформления удостоверения. Если же нотариус откажет или если наследство не открывалось, а пользователь не может подтвердить родство, потребуется обращение в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (родства, принятия наследства или принадлежности утраченного документа). В этой части нормы Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (ст. 19, ст. 20) не затрагивают процедуру переоформления, а регулируют лишь вопросы организации кладбищ по религиозному или воинскому признаку, что к данной ситуации не относится — специальных правил переоформления удостоверений на захоронение в представленном контексте нет, поэтому приоритет остаётся за общими положениями наследственного и гражданского процессуального права.
