В силу ст. 16 Основ нотариус обязан отказать лишь в случае несоответствия действия законодательству или международным договорам. Поскольку завещание подано наследником, у нотариуса нет законных оснований для отказа, если документы внешне соответствуют требованиям (например, составлены в письменной форме, удостоверены – факты из ситуации не указывают на пороки формы). Утверждение второго нотариуса о том, что «наследовать теперь могут только ближайшие родственники», прямо противоречит принципу приоритета завещания перед законом: наличие завещания исключает наследование по закону (если завещание не оспорено в суде). Следовательно, заявление нотариуса о переходе к наследованию по закону является юридически ничтожным.
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 16
Правовые последствия удержания документов на квартиру другими родственниками: они не вправе препятствовать наследнику в реализации наследственных прав. При этом наследник может запросить выписку из ЕГРН (аналог выписки БТИ) и представить её нотариусу, если оригинала нет. Если же нотариус настаивает на оригинале, наследник вправе обратиться в суд с иском об истребовании документов из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ, в контексте не приведена, но применяется по аналогии). Кроме того, в силу ст. 264 ГПК РФ наследник может установить факт принадлежности правоустанавливающих документов, если они утрачены или удерживаются, что позволит заменить их дубликатами. Однако из контекста видно, что основной спор не о праве собственности, а о действиях нотариуса, поэтому первоочередной шаг — обжалование незаконного отказа.
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
...
- факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
...
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Для обжалования отказа нотариуса наследник вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения нотариуса в порядке особого производства. Статья 49 Основ закрепляет право заинтересованного лица обжаловать отказ, а ст. 310 ГПК РФ устанавливает порядок: заявление подаётся в течение десяти дней со дня, когда наследник узнал об отказе. При этом возражения других родственников о недействительности завещания образуют спор о праве, который должен рассматриваться в исковом производстве (ч. 3 ст. 310 ГПК РФ). Если нотариус отказывает в выдаче письменного постановления об отказе (как предусмотрено ст. 48 Основ), наследник вправе требовать его выдачи, а суд при рассмотрении жалобы может обязать нотариуса совершить действие (ст. 312 ГПК РФ).
Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 49
Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
- Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
- Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
- Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 310
Статья 312. Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 312
Наличие завещания не может быть оспорено нотариусом без судебного решения. Статья 1162 ГК РФ предусматривает выдачу свидетельства о праве на наследство нотариусом после подачи заявления наследником. Если другие родственники считают завещание недействительным, они должны обратиться в суд с соответствующим иском; до этого момента завещание сохраняет юридическую силу. Таким образом, заявление второго нотариуса о том, что «завещание незаконно» и наследниками становятся ближайшие родственники, является превышением полномочий и не порождает правовых последствий. Наследник вправе обжаловать такой отказ, а также, при наличии спора о праве, требовать признания завещания действительным и выдачи свидетельства.
Статья 1162. Свидетельство о праве на наследство
- Свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1162
Для полноты картины следует отметить, что дела об обжаловании отказа нотариуса рассматриваются в порядке особого производства (ст. 262 ГПК РФ). Это ускоренная процедура, не предполагающая спора о праве, если же такой спор возникнет (например, родственники подадут иск о недействительности завещания), производство по жалобе будет приостановлено или прекращено, а вопрос перейдёт в исковое производство. Однако пока никто не оспорил завещание в суде, у нотариуса нет оснований отказывать наследнику по завещанию.
Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства
- В порядке особого производства суд рассматривает дела:
...
- по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 262
