- Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 24
Далее, необходимо рассмотреть норму, регулирующую меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, к числу которых относится и погибший участник СВО. Статья 21 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает, что такие меры предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (либо имеющим право на ее получение). Ваш ребенок, как несовершеннолетний, признается состоявшим на иждивении отца, и он имеет право на пенсию по потере кормильца в силу статьи 24 ФЗ «О статусе военнослужащих». Таким образом, и эта норма не содержит условий о регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге. Условие о «проживавших совместно» в других частях этой статьи (как, например, в пункте 1.1 статьи 24 того же закона) относится к супруге или совершеннолетним детям, но не к несовершеннолетним детям, которые признаются иждивенцами по факту и без обязательного совместного проживания, если алименты выплачивались или ребенок находился на содержании отца.
"Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий ... предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 21
Ключевое значение для опровержения довода соцзащиты о необходимости регистрации ребенка именно в Санкт-Петербурге имеет положение Гражданского кодекса о месте жительства гражданина. Статья 20 ГК РФ устанавливает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей. Ваш ребенок, хотя и зарегистрирован в городе Н., фактически проживает вместе с вами в Ленинградской области. Поскольку вы являетесь его законным представителем (матерью), его юридическим местом жительства в силу закона является ваше место жительства – Ленинградская область, а не город Н., где он лишь сохраняет формальную регистрацию. Более того, регистрация по месту жительства (прописка) является лишь административным актом, уведомительным по своей природе, и не определяет фактического места жительства для целей реализации социальных прав. Следовательно, отказ соцзащиты, основанный на формальном несоответствии регистрации, противоречит данному правилу.
"Статья 20. Место жительства гражданина
- Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
- Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 20
Теперь перейдем к процессуальным механизмам защиты. Если соцзащита все же вынесет отказ, такой отказ может быть обжалован в судебном порядке. Статья 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» прямо предусматривает право граждан обжаловать действия (бездействие) органов, которые повлекли нарушение их прав. Отказ в выплате, основанный на незаконном требовании о регистрации, является именно таким действием.
"Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд... Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи."
— Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 2
Порядок такого обжалования детально регулируется Кодексом административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, в данном случае – органа социальной защиты. Вы, как законный представитель ребенка, вправе подать такой иск.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для обращения в суд установлен статьей 219 КАС РФ – три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе. Однако пропуск этого срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска – суд выясняет причины пропуска. Поэтому, даже если вы пропустите срок, можно заявить ходатайство о его восстановлении, сославшись на уважительные причины (например, нахождение на лечении, юридическую неосведомленность и т.п.). Главное – не затягивать.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Наконец, содержание административного иска должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, какие именно права вашего ребенка нарушены (право на получение выплаты), какие нормативные акты, по вашему мнению, нарушила соцзащита (в частности, ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 20 ГК РФ), а также изложить требование о признании отказа незаконным и понуждении органа соцзащиты назначить выплату.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемым решением (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, регистрация ребенка в Санкт-Петербурге не является обязательным условием для получения выплат, поскольку федеральное законодательство (ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21 ФЗ «О ветеранах») такого условия не содержит, а место жительства ребенка определяется местом жительства его матери (ст. 20 ГК РФ). Отказ соцзащиты может быть обжалован в суде в порядке административного судопроизводства по правилам ст. 218-220 КАС РФ.