В рассматриваемой ситуации произошло событие — гибель военнослужащего по контракту, имевшего гражданство Российской Федерации, при исполнении обязанностей в зоне специальной военной операции. В связи с этим у его родственников (членов семьи) возникает право на получение ряда государственных выплат: страхового обеспечения (обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих), единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, предусмотренных для случаев гибели (смерти) военнослужащего.
Юридически значимым фактом является то, что заявителем выступает отец погибшего, который:
- является гражданином Республики Казахстан (иностранцем) и постоянно проживает на территории иностранного государства;
- при этом подтверждает факт родства с погибшим (является отцом) с помощью свидетельства о рождении, выданного компетентным органом.
Основное правоотношение, затронутое в данной ситуации, — это право на получение социально-обеспечительных и страховых выплат, которые в силу закона предоставляются в связи с гибелью военнослужащего только определённому кругу лиц — членам его семьи. Ключевой вопрос заключается в том, входит ли в этот круг отец, не являющийся гражданином Российской Федерации, и распространяется ли на него действующий порядок выплат.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- Установление круга лиц, признаваемых «членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего» для целей получения соответствующих выплат по российскому законодательству.
- Наличие или отсутствие в законе требования к гражданству получателя — то есть обязательного условия о том, что право на выплату имеют только граждане Российской Федерации.
- Порядок подтверждения родства для иностранного гражданина, который не проживает на территории РФ и не состоит на учёте в соответствующих российских органах как лицо, имеющее право на получение выплат.
Ситуация осложняется тем, что по общему правилу значительная часть мер социальной поддержки и страховых выплат военнослужащим и их семьям ориентирована на граждан РФ, однако для родителей, особенно в случае гибели военнослужащего, могут существовать специальные оговорки, не исключающие иностранцев из числа получателей. Кроме того, на практике возникает вопрос о том, достаточно ли свидетельства о рождении, выданного за рубежом, для признания отцовства при отсутствии у отца российского гражданства и без прохождения дополнительных процедур легализации или перевода.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ, родители (усыновители) застрахованного лица признаются выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих. Данная норма не содержит никаких ограничений по гражданству родителей, следовательно, отец, являясь родителем погибшего, подпадает под понятие выгодоприобретателя независимо от того, что он гражданин Казахстана. Поскольку гибель военнослужащего наступила в период прохождения военной службы по контракту (СВО), данный случай признаётся страховым, и отец-иностранец вправе претендовать на страховую сумму, установленную статьёй 5 того же Закона.
Статья 2, пункт 3: 'Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию ... являются ... родители (усыновители) застрахованного лица'. Статья не содержит ограничений по гражданству родителей.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», ст. 2
Далее, положения части 1.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закрепляют за родителями погибшего военнослужащего-контрактника, даже если они не находились на его иждивении, право на получение единовременной денежной компенсации, причитавшейся самому военнослужащему и не полученной им ко дню гибели. Эта норма также не содержит оговорок о гражданстве родителей. Таким образом, отец-иностранец имеет равное с родителями-гражданами РФ право на данную компенсацию, при условии, что он включён в круг наследников по закону (что следует из свидетельства о рождении).
1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту... не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение: денежной компенсации, предусмотренной для соответствующих категорий военнослужащих в абзаце втором пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, причитающейся указанному военнослужащему и не полученной им ко дню гибели (смерти)...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Статья 5.1 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (введена Федеральным законом от 14.04.2023 № 118-ФЗ) устанавливает особенности выплат в случае гибели военнослужащего при участии в СВО. Хотя эта статья не регулирует вопросы гражданства получателей напрямую, она определяет размер и порядок единовременного пособия, которое также выплачивается родителям в равных долях. Отсутствие в данной статье каких-либо требований к гражданству родителей подтверждает, что на отца-иностранца распространяется общий порядок выплаты этого пособия, предусмотренного для членов семей погибших военнослужащих.
Статья 5.1 Федерального закона от 14.04.2023 N 118-ФЗ устанавливает особый порядок выплат в случае гибели военнослужащего в период участия в СВО, но не содержит норм о гражданстве получателей. Статья не регулирует вопросы выплат иностранным гражданам, однако может быть полезна для понимания общего порядка выплат.
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 5.1
Статья 5 Федерального закона № 52-ФЗ, устанавливая размеры страховых сумм, также не содержит норм о гражданстве выгодоприобретателей, а лишь определяет суммы, подлежащие выплате при наступлении страховых случаев. Следовательно, для решения вопроса о праве отца-иностранца ключевое значение имеет не эта статья, а нормы, определяющие круг лиц — выгодоприобретателей (ст. 2 того же Закона) и наследников (ст. 24 76-ФЗ), которые не дискриминируют по гражданству.
Статья 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ устанавливает размеры страховых сумм, выплачиваемых выгодоприобретателям при наступлении страховых случаев, включая гибель застрахованного лица. Однако статья не содержит положений о гражданстве выгодоприобретателей, поэтому для ответа на вопросы о праве отца-иностранца на выплаты необходимо обращаться к другим нормам, определяющим круг выгодоприобретателей (например, ст. 2 того же Закона).
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», ст. 5
Таким образом, из анализа применимых норм следует, что отец-гражданин Казахстана имеет право на получение всех трёх видов выплат — страховой суммы по 52-ФЗ, денежной компенсации по ст. 24 76-ФЗ и единовременного пособия по ст. 5.1 306-ФЗ — при условии надлежащего подтверждения родства. Свидетельство о рождении, где он указан как отец, является достаточным документом для подтверждения родства, поскольку требования к его легализации определяются международными договорами (например, Конвенцией о правовой помощи, участниками которой являются РФ и Казахстан), но сам факт наличия такого свидетельства не ставится под сомнение нормами указанных законов.
