В данном случае рассматривается ситуация, связанная с гибелью участника СВО, который был зарегистрирован по месту жительства и подписал контракт в городе Северодвинске (Архангельская область), а захоронен на родине — в городе Инза (Ульяновская область). Наследники погибшего, в состав которых входит гражданский супруг, признанный наследником решением суда, уже получили единовременную региональную выплату, предусмотренную в Ульяновской области в связи с гибелью военнослужащего.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт гибели участника СВО, его регистрация по месту жительства в Архангельской области, место заключения контракта (Северодвинск), а также уже состоявшееся получение выплаты из бюджета Ульяновской области. Затронуты правоотношения в сфере социальной поддержки семей погибших военнослужащих, регулируемые как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Суть правовой коллизии заключается в разграничении компетенции и оснований для предоставления региональных выплат: выплаты, установленные субъектом РФ, как правило, привязаны к месту жительства погибшего, месту его регистрации, месту прохождения службы (заключения контракта) или месту захоронения. При этом один и тот же факт гибели не может автоматически порождать право на получение аналогичной выплаты из бюджета другого субъекта, если только нормативный акт этого субъекта не предусматривает такого права для лиц, не проживающих на его территории, или не устанавливает выплату независимо от получения иных мер поддержки. Также важно, что решение суда о признании гражданского супруга наследником легитимирует его статус как наследника, но само по себе не определяет, к какой категории лиц (член семьи, иждивенец) он относится для целей получения конкретной региональной выплаты, так как требования к кругу получателей могут различаться в разных регионах.
Вопрос о возможности получения второй региональной выплаты из места регистрации и заключения контракта (Северодвинск) при уже полученной выплате из места захоронения (Инза) не разрешается нормами федерального наследственного права, изложенными в предоставленном контексте. Ключевым здесь является не наследование, а характер самой выплаты: региональная единовременная выплата семье погибшего участника СВО устанавливается законом конкретного субъекта РФ и, как правило, предоставляется однократно либо по одному из оснований (регистрация, гибель, захоронение). Поскольку в «Контексте из НПА» отсутствуют тексты конкретных региональных законов Архангельской и Ульяновской областей, а также Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» приведён не полностью, следует проанализировать доступные нормы.
Согласно ст. 1154 Гражданского кодекса РФ, определяющей срок принятия наследства, сам по себе срок не препятствует обращению за выплатой, если наследство принято в установленном порядке. Однако эта статья регулирует процедуру вступления в наследство, а не основания для получения региональных пособий. Из контекста видно, что норма приведена с особым примечанием о продлении сроков для наследодателей из новых регионов, что к данной ситуации не относится, так как место жительства наследодателя — Северодвинск (Архангельская область). Следовательно, ст. 1154 ГК РФ не даёт ответа на вопрос о праве на вторую выплату.
"1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его"
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ, ст. 1154
Пункт 1 и подпункт 1.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляют за членами семей погибших военнослужащих право на пенсию по случаю потери кормильца и на иные меры социальной поддержки. В тексте контекста указано, что супруга (супруг) или совместно проживавшие совершеннолетние дети имеют право на такие меры. В данной ситуации решением суда гражданский супруг признан наследником, что, по смыслу ст. 24, даёт ему статус члена семьи, имеющего право на социальную защиту. Однако эта статья является рамочной: она устанавливает общее право, но не регулирует порядок и условия региональных выплат. Конкретная выплата из бюджета Архангельской области или Северодвинска должна быть предусмотрена отдельным нормативным актом этого субъекта. Поскольку текст такого акта в контексте отсутствует, невозможно определить, привязана ли выплата к месту регистрации, месту прохождения службы, месту гибели или месту захоронения. Если региональный закон Архангельской области предусматривает выплату именно наследникам погибшего, зарегистрированного на её территории, то формально основание для обращения есть. Вместе с тем, если в том же законе установлено, что выплата предоставляется однократно и не суммируется с аналогичными выплатами других регионов, вторая выплата будет невозможна.
"Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. ... В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства н"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Анализ доступных норм показывает, что федеральное законодательство, приведённое в контексте, не содержит прямого запрета или разрешения на получение двух региональных выплат по разным основаниям. Для ответа на вопрос необходимо обратиться к региональному законодательству Архангельской области о единовременной выплате семьям погибших участников СВО. Если в нормативном акте Архангельской области выплата привязана к факту регистрации погибшего на территории области, то наследники вправе претендовать на неё, даже если уже получили выплату в другом регионе по иному основанию (например, по факту захоронения). Однако, если условия выплаты пересекаются (например, обе установлены как «региональная выплата семье погибшего военнослужащего» без разграничения оснований), возможен отказ в связи с получением аналогичной меры支援. Рекомендуется запросить в администрации Северодвинска или Министерстве труда Архангельской области текст регионального нормативного акта, регулирующего данную выплату.
