Далее, в силу ст. 28 ГК РФ, за малолетнего ребенка (не достигшего 14 лет) сделки совершают его родители, но на такие сделки распространяются правила ст. 37 ГК РФ об особенностях распоряжения имуществом подопечного. Поскольку мать действует от имени 5-летнего ребенка, она обязана соблюдать ограничения, установленные для законных представителей при управлении имуществом ребенка.
За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 28
Однако ключевое значение для данного случая имеет специальная норма п. 1 ст. 37 ГК РФ, которая устанавливает особый режим для выплат на содержание подопечного. В ней прямо указано, что суммы пенсий, пособий, возмещения вреда в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства расходуются опекуном (родителем) без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Эти средства подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, и на матери возлагается обязанность лишь предоставить отчет об их расходовании. Таким образом, страховая выплата по потере кормильца, будучи выплатой на содержание ребенка, по общему правилу может расходоваться матерью без получения предварительного согласия опеки, но с последующим отчетом.
Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 37
При этом общие положения ст. 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» закрепляют, что порядок распоряжения имуществом подопечных устанавливается ГК РФ, а органы опеки дают разрешения на распоряжение этим имуществом в письменной форме. Однако ст. 37 ГК РФ как специальная норма исключает необходимость такого разрешения именно для выплат на содержание (включая выплаты по потере кормильца). Поэтому коллизия между общим правилом (необходимость разрешения опеки на распоряжение имуществом ребенка) и специальным (отсутствие такого требования для отдельных выплат) разрешается в пользу специальной нормы: на снятие средств страховой выплаты предварительное разрешение опеки не требуется. Но это не означает полной свободы: опека впоследствии вправе проверить целевое расходование средств и при выявлении нарушений применить меры.
Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. ... Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 19
Наконец, ст. 64 Семейного кодекса РФ возлагает на родителей защиту прав и интересов детей, но при этом предупреждает, что родители не вправе представлять интересы детей, если орган опеки установит противоречие между интересами родителей и детей. В рассматриваемой ситуации мать планирует потратить средства на улучшение жилищных условий (что улучшает условия проживания ребенка) и покупку автомобиля для поездок в больницу (что связано с медицинскими нуждами ребенка). Эти цели внешне соответствуют интересам ребенка, поэтому опека вряд ли усмотрит противоречие. Однако если мать использует автомобиль исключительно для личных нужд, не связанных с ребенком, или улучшение жилья не приведет к улучшению условий для ребенка (например, покупка отдельной квартиры, где ребенок не проживает), опека может признать действия матери противоречащими интересам ребенка. При таком исходе опека обязана назначить представителя для защиты прав ребенка, а мать может быть привлечена к ответственности за нецелевое использование средств.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 64
