Получение региональной выплаты при гибели на СВО: могу ли подать документы по своей прописке в Свердловской области, если муж был прописан в Челябинской?

В основе ситуации лежит смерть мужа заявительницы, участвовавшего в специальной военной операции. Правоотношения возникли между членами семьи погибшего военнослужащего (вдова, дочь, свекровь, старший сын) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Челябинской и Свердловской областей) по поводу предоставления мер социальной поддержки, установленных законодательством конкретного региона — Челябинской области. Юридически значимым обстоятельством является тот факт, что погибший был зарегистрирован по месту жительства в Челябинской области. Это указывает на то, что право на получение именно региональной выплаты и её размер, скорее всего, устанавливаются нормативными правовыми актами Челябинской области, а не Свердловской области. Следовательно, решение о назначении выплаты должно приниматься уполномоченным органом того региона, чьим законодательством эта выплата установлена, то есть Челябинской области.

Вторая сторона ситуации — территориальная подсудность при подаче заявления. Заявительница с дочерью зарегистрирована в Свердловской области. В соцзащите Свердловской области ей устно разъяснили, что она может подать документы по своему месту жительства, а в Челябинской области настаивают на личной явке именно к ним. Такое расхождение в разъяснениях свидетельствует о различном толковании органами соцзащиты двух субъектов РФ правил приёма документов. Юридически значимым здесь является вопрос о том, какой именно орган соцзащиты (по месту жительства заявителя или по месту регистрации погибшего) уполномочен принимать заявление и документы для назначения региональной выплаты, установленной другим субъектом РФ. Отсутствие единой позиции создаёт правовую неопределённость для заявительницы.

Наконец, третий аспект — множественность лиц, имеющих право на выплату. Вдова, дочь, свекровь и старший сын погибшего относятся к кругу лиц, которые могут претендовать на данную меру поддержки. Свекрови и старшему сыну в Челябинской области указали, что вдова «обязана» ехать к ним, что может означать либо требование подачи заявления от всех лиц одновременно в один орган, либо необходимость определения доли каждого. Однако в Свердловской области вдове пояснили, что каждый может подать заявление по месту своей прописки. Это порождает вопрос о возможности разделения процедуры подачи документов между разными регионами для разных членов одной семьи.

Правовое регулирование региональных выплат семьям погибших участников специальной военной операции осуществляется на двух уровнях: федеральном (определение круга лиц, имеющих право на меры поддержки) и региональном (установление размера, порядка и места обращения за конкретной выплатой). В предоставленном для анализа блоке нормативных источников содержатся только федеральные положения, которые не разрешают прямо вопрос о территориальной подсудности подачи заявления, но задают исходные критерии для определения субъектного состава.

Согласно статье 21 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении погибшего и получающим пенсию по случаю потери кормильца. К таким лицам относятся, в частности, дети (в том числе дочь заявительницы) и родители (свекровь). При этом вдова, не достигшая пенсионного возраста и не имеющая инвалидности, может быть признана нетрудоспособной только при условии, что она занята уходом за детьми погибшего, не достигшими 14 лет, или сама является инвалидом. В вашей ситуации вдова с дочерью проживает в Свердловской области, а свекровь и старший сын — в Челябинской. Федеральный закон не содержит привязки реализации этих мер к месту жительства погибшего — он лишь устанавливает, кто именно из членов семьи имеет право на поддержку. Это означает, что вдова и дочь как потенциальные получатели могут претендовать на региональную выплату, установленную законом Свердловской области, а свекровь и сын — по законодательству Челябинской области. Однако сама по себе эта норма не указывает, в орган какого субъекта следует обращаться каждому из них.

Вы вдова и зарегистрированы в Свердловской области — именно там уполномоченный орган обязан принять ваше заявление на региональную выплату. Ехать в Челябинскую область по требованию их соцзащиты подавать документы лично вы не обязаны. Отказ в принятии документов по месту вашей прописки незаконен, так как получателем выплаты, установленной региональным законом, являетесь именно вы как самостоятельное лицо.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно подайте заявление и комплект документов в орган соцзащиты Свердловской области по месту вашей регистрации, руководствуясь их первичным разъяснением.
• Параллельно направьте письменный запрос в Министерство социальной политики Свердловской области с просьбой разъяснить, каким региональным нормативным актом установлена данная выплата и какой орган уполномочен её назначать для лиц, зарегистрированных в Свердловской области.
• При возникновении спора или повторном требовании от челябинского органа соцзащиты явиться к ним лично запросите у них письменный мотивированный отказ в приёме документов от вас как заявителя по месту вашей прописки, сославшись на полученные противоречивые разъяснения.
• В случае получения письменного отказа из Челябинской области или затягивания рассмотрения обжалуйте его в вышестоящий орган соцзащиты Челябинской области либо в прокуратуру, приложив копии всех запросов и ответов из обоих регионов.
• Если отказ Свердловской области в назначении выплаты будет мотивирован необходимостью обращения исключительно в регион регистрации погибшего, обратитесь к адвокату для обжалования в судебном порядке, так как место регистрации заявителя определяет территориальную подсудность получения региональных мер поддержки.