В основе ситуации лежит смерть мужа заявительницы, участвовавшего в специальной военной операции. Правоотношения возникли между членами семьи погибшего военнослужащего (вдова, дочь, свекровь, старший сын) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Челябинской и Свердловской областей) по поводу предоставления мер социальной поддержки, установленных законодательством конкретного региона — Челябинской области. Юридически значимым обстоятельством является тот факт, что погибший был зарегистрирован по месту жительства в Челябинской области. Это указывает на то, что право на получение именно региональной выплаты и её размер, скорее всего, устанавливаются нормативными правовыми актами Челябинской области, а не Свердловской области. Следовательно, решение о назначении выплаты должно приниматься уполномоченным органом того региона, чьим законодательством эта выплата установлена, то есть Челябинской области.
Вторая сторона ситуации — территориальная подсудность при подаче заявления. Заявительница с дочерью зарегистрирована в Свердловской области. В соцзащите Свердловской области ей устно разъяснили, что она может подать документы по своему месту жительства, а в Челябинской области настаивают на личной явке именно к ним. Такое расхождение в разъяснениях свидетельствует о различном толковании органами соцзащиты двух субъектов РФ правил приёма документов. Юридически значимым здесь является вопрос о том, какой именно орган соцзащиты (по месту жительства заявителя или по месту регистрации погибшего) уполномочен принимать заявление и документы для назначения региональной выплаты, установленной другим субъектом РФ. Отсутствие единой позиции создаёт правовую неопределённость для заявительницы.
Наконец, третий аспект — множественность лиц, имеющих право на выплату. Вдова, дочь, свекровь и старший сын погибшего относятся к кругу лиц, которые могут претендовать на данную меру поддержки. Свекрови и старшему сыну в Челябинской области указали, что вдова «обязана» ехать к ним, что может означать либо требование подачи заявления от всех лиц одновременно в один орган, либо необходимость определения доли каждого. Однако в Свердловской области вдове пояснили, что каждый может подать заявление по месту своей прописки. Это порождает вопрос о возможности разделения процедуры подачи документов между разными регионами для разных членов одной семьи.
Правовое регулирование региональных выплат семьям погибших участников специальной военной операции осуществляется на двух уровнях: федеральном (определение круга лиц, имеющих право на меры поддержки) и региональном (установление размера, порядка и места обращения за конкретной выплатой). В предоставленном для анализа блоке нормативных источников содержатся только федеральные положения, которые не разрешают прямо вопрос о территориальной подсудности подачи заявления, но задают исходные критерии для определения субъектного состава.
Согласно статье 21 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении погибшего и получающим пенсию по случаю потери кормильца. К таким лицам относятся, в частности, дети (в том числе дочь заявительницы) и родители (свекровь). При этом вдова, не достигшая пенсионного возраста и не имеющая инвалидности, может быть признана нетрудоспособной только при условии, что она занята уходом за детьми погибшего, не достигшими 14 лет, или сама является инвалидом. В вашей ситуации вдова с дочерью проживает в Свердловской области, а свекровь и старший сын — в Челябинской. Федеральный закон не содержит привязки реализации этих мер к месту жительства погибшего — он лишь устанавливает, кто именно из членов семьи имеет право на поддержку. Это означает, что вдова и дочь как потенциальные получатели могут претендовать на региональную выплату, установленную законом Свердловской области, а свекровь и сын — по законодательству Челябинской области. Однако сама по себе эта норма не указывает, в орган какого субъекта следует обращаться каждому из них.
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ , от "
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Поскольку вопрос касается именно территориальной подсудности обращения за региональной выплатой, необходимо констатировать, что в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствует норма, прямо регулирующая, по месту регистрации кого из членов семьи (погибшего или самого заявителя) подаётся заявление. Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (статья 15) регламентирует основания признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, а не порядок назначения единовременных выплат семьям погибших военнослужащих, поэтому его положения к данной ситуации неприменимы.
При отсутствии прямого федерального регулирования порядок подачи заявления определяется региональными нормативными актами того субъекта РФ, который установил данную выплату. Обычно такие акты содержат правило: заявление подаётся в уполномоченный орган по месту жительства (регистрации) заявителя, а не погибшего. Поскольку у вдовы и дочери место жительства — Свердловская область, а у свекрови и старшего сына — Челябинская, каждый из них вправе обращаться за выплатой, установленной законом своего субъекта. То, что погибший был зарегистрирован в Челябинской области, не обязывает вдову подавать документы именно там — она является самостоятельным получателем по месту своего жительства. Противоречие в разъяснениях соцзащиты Челябинска вызвано, вероятно, смешением понятий: орган Челябинской области может принимать заявления только от тех членов семьи, которые зарегистрированы на его территории. Для разрешения коллизии рекомендую запросить письменное разъяснение из Министерства социальной политики Свердловской области со ссылкой на конкретный региональный закон, устанавливающий выплату, и при наличии отказа в Челябинской области — обжаловать его в вышестоящий орган или прокуратуру.
