Право заявительницы и её детей на пенсионное обеспечение и льготы регулируется несколькими федеральными законами, при этом ключевое значение имеет разграничение статусов: дети погибшего участника СВО признаются нетрудоспособными членами семьи в силу возраста, а сама заявительница (фактический сожитель, не состоявшая в браке) может претендовать на меры поддержки только при доказанности нахождения на иждивении. Рассмотрим применимые нормы по каждой ветви регулирования.
В силу статьи 13 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих определяются с использованием норм Закона о страховых пенсиях:
При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ, ст. 13
Таким образом, при решении вопроса о пенсии детям и заявительнице применяются условия, установленные Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Статья 10 Закона о страховых пенсиях определяет круг нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, независимо от факта иждивения или при его наличии:
Статья 10. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца. 1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении... Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2.1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. 2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети... не достигшие возраста 18 лет... 2) один из родителей или супруг... независимо от возраста и трудоспособности... 2.1) супруги военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы, из числа лиц, проходивших военную службу по призыву, проходивших военную службу по контракту, призванных на
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ст. 10
К фактам ситуации: двое детей заявительницы, не достигшие 18 лет, прямо подпадают под пункт 1 части 2 — они признаются нетрудоспособными членами семьи независимо от того, состояли ли на иждивении отца. Следовательно, на каждого из детей должна быть назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца. Заявительница не является ни супругой (брак не зарегистрирован), ни родителем погибшего, ни супругой военнослужащего по пункту 2.1. Поэтому для неё право на пенсию возникает только при условии доказанности нахождения на иждивении погибшего кормильца. Признанный факт совместного проживания сам по себе не даёт права на пенсию, но может служить доказательством получения содержания и иждивения. Именно этот факт необходимо подтвердить дополнительными документами (справки о доходах, свидетельские показания, решение суда об иждивении), поскольку без него пенсия заявительнице не назначается.
Статья 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает право на пенсию и иные меры социальной поддержки членов семей военнослужащих, потерявших кормильца:
Статья 24. Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца
- Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении ука
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 24
Норма части 1.1 (в представленном фрагменте) перечисляет лиц, которые при отсутствии супруга могут получать иные меры поддержки, но для целей пенсии значение имеет общее правило части 1: члены семьи имеют право на пенсию по правилам пенсионного законодательства. Поскольку заявительница не является супругой, она может претендовать на пенсию только как лицо, находившееся на иждивении. Дети же являются членами семьи погибшего военнослужащего и имеют право на пенсию в силу возраста.
Льготы, предусмотренные для членов семей погибших ветеранов боевых действий, регулируются статьёй 21 Федерального закона «О ветеранах»:
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий ... предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ст. 21
Поскольку дети погибшего участника СВО, скорее всего, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца (как нетрудоспособные члены семьи), они одновременно могут претендовать и на меры социальной поддержки по этому закону (льготы на жильё, медицинское обслуживание и т.д.), при условии, что погибший признан ветераном боевых действий. Для заявительницы же получение таких льгот возможно только при одновременном соблюдении двух условий: она должна быть нетрудоспособной (например, достичь пенсионного возраста или иметь инвалидность) и состоять на иждивении погибшего, а также получать пенсию по случаю потери кормильца. Если заявительница не является нетрудоспособной или не докажет иждивение, льготы по Закону «О ветеранах» ей не предоставляются.
Вопрос о страховой выплате в связи с гибелью военнослужащего урегулирован статьёй 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…»:
Статья 5. Страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям. ... в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы ... - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ, ст. 5
Из контекста не полностью раскрыт круг выгодоприобретателей, однако по общему правилу ими являются супруг(а), дети, родители, а также иждивенцы умершего. Поскольку заявительница не состояла в браке, она может быть признана выгодоприобретателем только при доказанности нахождения на иждивении. Она указала, что отказалась от выплат в пользу родителей и детей. Если она не была на иждивении, отказ не имел юридического значения, так как она и так не входила в круг выгодоприобретателей. Если же она была иждивенцем, то отказ от своей доли в пользу других лиц не отменяет права детей на получение страховой суммы – дети и так являются выгодоприобретателями. Сам по себе отказ от единовременной страховой выплаты никак не влияет на право на ежемесячную пенсию по случаю потери кормильца, поскольку пенсия и страховая выплата регулируются разными законами и имеют различную правовую природу.
Относительно удостоверения члена семьи погибшего участника СВО: из представленных норм ни одна не устанавливает порядок выдачи такого удостоверения. Отказ в выдаче удостоверения может быть обжалован в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, но для назначения пенсии и получения льгот наличие удостоверения не является обязательным — достаточно документов, подтверждающих родство детей (свидетельства о рождении) и факт иждивения заявительницы (решение суда или справки). Таким образом, заявительница может обращаться за пенсией на детей непосредственно в Социальный фонд России, используя признанный факт совместного проживания и свидетельства о рождении, а для собственной пенсии необходимо дополнительно доказать иждивение через суд или предоставить соответствующие документы о доходах.
