Можно ли по доверенности получить выплату за гибель сестры на СВО, если мать пенсионерка и не может приехать

В рассматриваемой ситуации юридически значимым событием является гибель военнослужащей-контрактницы при выполнении задач в зоне специальной военной операции. Это событие порождает право её близких родственников (в первую очередь родителей) на получение установленных законодательством единовременных компенсационных выплат и мер социальной поддержки в связи с утратой кормильца и гибелью лица, участвовавшего в СВО.

Пользователь действует на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной его матерью, которая является матерью погибшей и, соответственно, прямым получателем (выгодоприобретателем) данных выплат. Пользователь, таким образом, выступает представителем матери по доверенности, а не самостоятельным получателем выплат. Ключевой правовой коллизией здесь является отказ уполномоченного органа (военкомата) принимать документы и совершать юридически значимые действия от имени матери через её представителя. Военкомат мотивирует это необходимостью личного присутствия получателя.

Юридически значимым является сам характер указанных выплат: с точки зрения гражданского законодательства, право на получение денежных сумм не является строго личным неимущественным правом (в отличие от, например, права на алименты или возмещение вреда здоровью), если иное прямо не установлено нормативным актом, регулирующим конкретную выплату. Наличие доверенности, как правило, позволяет представителю совершать все необходимые действия от имени доверителя, включая подачу заявлений, подписание документов и получение денег. Однако некоторые ведомственные инструкции, особенно в сфере оборонного ведомства, могут содержать требования о личном присутствии заявителя для удостоверения его личности и волеизъявления, что и послужило причиной отказа.

Таким образом, суть ситуации сводится к конфликту между общим правом гражданина вести дела через представителя (закрепленным в гражданском законодательстве) и формальными требованиями конкретного органа (военкомата), который отказывается признавать доверенность как надлежащее основание для совершения действий, минуя личную явку получателя. Для разрешения необходимо установить, урегулирован ли порядок получения именно данных видов выплат нормативным актом, который прямо исключает или, наоборот, допускает представительство по доверенности. Также юридически значимым является факт, что мать является пенсионеркой с ограниченной подвижностью, что может быть основанием для особого порядка (например, выездного приема), но не меняет правовой квалификации самого основания — наличия или отсутствия у представителя полномочий.

Согласно статье 182 Гражданского кодекса РФ, сделка, совершённая представителем на основании доверенности, создаёт права и обязанности для представляемого. В данном случае мать пользователя, являясь близким родственником погибшей военнослужащей, может выдать своему сыну доверенность на получение выплат. Получение единовременной выплаты по гибели военнослужащего не является сделкой, которая по своему характеру может быть совершена только лично, – закон не относит такие выплаты к числу действий, требующих обязательного личного присутствия получателя. Поэтому военкомат неправомерно отказывает в приёме документов по доверенности, ссылаясь на мнимое требование личного получения.

1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, ... непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. ... 4. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 182

Далее, статья 185 ГК РФ определяет доверенность как письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами. Мать выдала пользователю доверенность, указав в ней полномочия на оформление выплат. Поскольку доверенность оформлена в простой письменной форме и содержит конкретные полномочия, она является действительной и достаточной для подачи заявления в военкомат или иной уполномоченный орган. Никаких специальных требований к форме доверенности для получения социальных выплат законом не установлено.

Отказ военкомата в приеме документов и получении выплат по нотариальной доверенности незаконен. Получение единовременной компенсации за гибель военнослужащего не относится к сделкам, которые по своему характеру требуют исключительно личного присутствия. Мать погибшей вправе реализовать свое право на получение причитающихся сумм через представителя — своего сына, действующего по выданной ею доверенности.

Однако ключевой риск заключается не в способе подачи, а в том, указана ли совершеннолетняя мать в соответствующем нормативном акте (Указе Президента РФ № 98) как прямой получатель этой выплаты, помимо перечня, установленного базовым законом «О статусе военнослужащих». В случае если мать признается выгодоприобретателем по закону, подача документов через представителя с доверенностью полностью правомерна, и отказ должен быть обжалован.

Куда обращаться и порядок действий

Органом, уполномоченным на первичный прием заявлений от семей погибших участников СВО, чаще всего выступает военный комиссариат по месту жительства заявителя. При отказе или бездействии военкомата документы подаются вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или суд.

• Подать заявление и полный пакет документов по доверенности в военный комиссариат по месту жительства матери. Если сотрудники канцелярии отказываются принимать, необходимо требовать письменный мотивированный отказ.
• Если военкомат настаивает на личной явке матери, сослаться на ее состояние здоровья, приложить медицинские справки и подать заявление по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении на адрес комиссариата.
• При получении незаконного отказа обжаловать его в административном порядке вышестоящему должностному лицу (например, военному комиссару субъекта РФ) или в Военную прокуратуру гарнизона.
• Параллельно направить заявление с копией отказа в страховую компанию, где был застрахован военнослужащий (АО «СОГАЗ»), для получения страховой суммы по обязательному государственному страхованию, где представительство по доверенности прямо допускается.
• В случае неудовлетворения требований в досудебном порядке обратиться с административным иском в гарнизонный военный суд по месту нахождения военкомата о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными.

Документы и доказательства

Для успешного получения выплат представителем по доверенности необходимо собрать следующий пакет:

• Оригинал действующей доверенности от матери, в которой прямо и без возможности двоякого толкования прописано полномочие: «подавать заявления и получать все виды компенсационных и единовременных выплат, страховых сумм и иных пособий, причитающихся в связи с гибелью дочери (ФИО), с правом подписи всех необходимых документов и получения денежных средств». Если в доверенности только общая формулировка, потребуется оформить новую.
• Справка о гибели военнослужащей.
• Документы, подтверждающие родство матери с погибшей (свидетельство о рождении погибшей, свидетельство о браке, если менялась фамилия).
• Нотариально заверенная копия паспорта матери и копия паспорта представителя.
• Документы о состоянии здоровья матери (медицинское заключение или справка об инвалидности, ограничениях в передвижении), обосновывающие невозможность ее личной явки, для приобщения на случай дополнительных возражений со стороны военкомата.
• Реквизиты банковского счета, открытого на имя матери, для перечисления выплаты.

Денежные требования

Претендовать семья погибшей контрактницы может на следующие основные выплаты:

• Единовременная денежная выплата (ЕДВ) в связи с гибелью, установленная Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98, в размере 5 000 000 рублей, которая распределяется между членами семьи в равных долях.
• Страховая сумма по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих.
• Единовременное пособие, установленное законодательством о статусе военнослужащих, и компенсационные выплаты на погребение.

Сроки и риски

Для данной категории выплат сроки на обращение не установлены как пресекательные, но затягивать процесс не следует во избежание утраты документов и бюрократических осложнений. Основной риск заключается в том, что базовый перечень в статье 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» не упоминает совершеннолетних родителей. Необходимо жестко опираться на позицию, что Указ Президента № 98 и подзаконные акты Правительства расширили этот круг, прямо включив в него родителей. Давление военкомата на необходимость личного присутствия — типичная попытка снизить нагрузку, не имеющая под собой правовой почвы, пока не доказано обратное в судебном порядке.

Когда нужен адвокат

Обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве и спорах с органами военного управления, настоятельно рекомендуется незамедлительно в двух случаях:

• После получения первого же письменного отказа военкомата, мотивированного «невозможностью подачи по доверенности» или «отсутствием у матери такого права».
• Если возникнут сложности с определением точного перечня получателей и размера выплаты именно для матери, не поименованной в ФЗ «О статусе военнослужащих», но включенной в указы.

Рекомендуемые действия

• Заверить новую нотариальную доверенность от матери с максимально конкретным и подробным перечнем полномочий на ведение дел по получению всех выплат за гибель дочери-участницы СВО, включая право на подписание финансовых документов и обжалование отказов.
• Уточнить и зафиксировать, является ли мать выгодоприобретателем согласно требованиям Указа Президента РФ № 98, получив письменное разъяснение в военкомате или министерстве социальной защиты.
• Подать заявление и полный пакет документов в военкомат почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением, если сотрудники отказываются принять их лично у представителя.
• Параллельно подать отдельное заявление о страховой выплате в АО «СОГАЗ», приложив тот же пакет документов и доверенность.
• Получив письменный незаконный отказ, незамедлительно направить жалобу в военную прокуратуру и административное исковое заявление в гарнизонный военный суд, прибегнув для составления документов к помощи адвоката по военному праву.