Поскольку военкомат, приняв копии документов родителей (граждан Украины), тем не менее заморозил их долю, это решение или бездействие органа, наделённого публичными полномочиями, может быть оспорено в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании такого решения, если оно нарушает его права. Супруга и несовершеннолетний сын вправе требовать признания незаконным замораживания доли, поскольку Указ № 98 не содержит оснований для приостановления выплаты членам семьи – гражданам иностранного государства, при условии, что они являются членами семьи в смысле указанного федерального закона.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для успешного обжалования необходимо соблюсти требования, предъявляемые к административному исковому заявлению. В нём следует указать, какое именно решение военкомата оспаривается (замораживание доли родителей), какие права супруги и сына нарушены (право на получение выплаты в полном объёме, которое не может быть реализовано из-за блокировки доли), а также сослаться на нормы Указа № 98, которым такое замораживание не предусмотрено. Кроме того, в иске нужно указать, что родители не получили выплату (это подтверждается фактом замораживания), и что они являются членами семьи, на которых распространяется равное распределение, но фактическое перечисление им средств невозможно по причинам, зависящим от военкомата (отсутствие оригиналов документов или иные формальности). При отсутствии у родителей возможности получить выплату (например, из-за их гражданства и невозможности открыть счёт в российском банке) суд может обязать военкомат выплатить их долю другим членам семьи, если будет установлено, что родители фактически утратили право на её получение в связи с объективными препятствиями.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается вопроса о необходимости документа, подтверждающего, что родители не получили выплату: такой документ может быть запрошен в военкомате – например, справка о том, что выплата родителям не производилась (заморожена). Также можно запросить у родителей, если с ними есть связь, письменный отказ от получения своей доли в пользу внука и невестки. Однако отказ должен быть оформлен в нотариальной форме или хотя бы в простой письменной форме с удостоверением личности (нотариус может проверить личность по паспорту гражданина Украины). При отсутствии оригинала свидетельства о рождении погибшего, удостоверяющего родство, военкомат может не признать отказ достаточным основанием для перераспределения. В таком случае суд может установить факт родства на основании копий и иных доказательств (например, переписки, фотографий, показаний свидетелей).
Таким образом, для получения замороженной части выплаты наиболее перспективным является судебный порядок: административный иск о признании незаконным бездействия военкомата, выразившегося в замораживании доли родителей, и о возложении обязанности выплатить эту долю супруге и сыну (в равных долях или полностью, если родители отпадут как получатели). В иске можно также заявить требование о признании права на получение всей суммы выплаты ввиду того, что родители как иностранные граждане не могут реализовать своё право (этот аргумент потребует дополнительного обоснования нормами международного частного права или валютного законодательства, которые в предоставленном контексте отсутствуют).
