Согласно описанной ситуации, в связи с гибелью вашего мужа военнослужащего в ходе СВО была произведена единовременная выплата на основании Указа Президента РФ № 98. Данная выплата носит публично-правовой характер и распределяется между членами семьи погибшего в равных долях. Круг таких лиц прямо определён в самом указе и включает, помимо супруги и детей, родителей погибшего.
Формально вы и ваш несовершеннолетний сын являетесь законными получателями своей доли (по 1/4 каждому). Однако, поскольку родители вашего мужа являются гражданами Украины и не смогли предоставить оригиналы документов, военкомат (как орган, осуществляющий выплату), не имея возможности достоверно установить их личность, подтвердить факт получения выплаты или их отказ, обоснованно «заморозил», то есть приостановил перечисление причитающейся им доли (1/2 от общей суммы).
Юридически значимым здесь является то, что денежные средства, предназначенные для этих родителей, не переходят автоматически к вам или вашему сыну. Они заблокированы до момента либо фактического получения их самими родителями, либо документального подтверждения того, что они утратили право на получение этих денег (например, в случае их смерти, лишения родительских прав, если бы оно имело место, или официального отказа). Сам по себе факт подачи вами заявления о выплате «детям» (вероятно, имеется в виду ваш сын) не отменяет того, что доли других членов семьи по закону для вас не предназначены.
Таким образом, сложилась ситуация, когда выплата распределена по закону на четверых, но один из получателей (вернее, двое — родители) не может её получить по объективным причинам (отсутствие оригиналов документов у граждан Украины). Военкомат не имеет правовых оснований перераспределить их долю на других членов семьи только на основании вашего заявления, поскольку это прямо не предусмотрено положениями Указа № 98. Вам необходимо либо предоставить военкомату документы, подтверждающие, что родители вашего мужа не имеют права на эту выплату (например, если они умерли, лишены родительских прав, или если вы имеете официальный отказ от них), либо обратиться в суд для установления факта, имеющего юридическое значение, или для признания права на получение средств. Принудительно «забрать» их долю без участия самих получателей или судебного решения невозможно.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 марта 2023 г. № 98 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также гражданам, призванным на военную службу по мобилизации» (далее – Указ № 98), порядок распределения выплаты между членами семьи погибшего установлен императивно. Статья 3 Указа прямо предписывает, что выплата осуществляется в равных долях всем категориям членов семьи, определяемым по правилам Федерального закона № 306-ФЗ. Поскольку в ситуации имеются супруга, несовершеннолетний сын (дети) и оба родителя погибшего, военкомат обоснованно разделил сумму 5 млн рублей (исходя из 1,25 млн на каждого из четырёх) на четыре равные доли. Закон не предусматривает преимущественного права несовершеннолетних детей на всю сумму, даже если другие члены семьи являются иностранными гражданами. Таким образом, замороженная доля родителей не может быть автоматически перераспределена на супругу и сына без изменения правового статуса родителей или их отказа от выплаты.
Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам (далее - члены семей). Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях.
— Указ Президента РФ от 20 марта 2023 г. № 98, ст. 3
Поскольку военкомат, приняв копии документов родителей (граждан Украины), тем не менее заморозил их долю, это решение или бездействие органа, наделённого публичными полномочиями, может быть оспорено в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании такого решения, если оно нарушает его права. Супруга и несовершеннолетний сын вправе требовать признания незаконным замораживания доли, поскольку Указ № 98 не содержит оснований для приостановления выплаты членам семьи – гражданам иностранного государства, при условии, что они являются членами семьи в смысле указанного федерального закона.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для успешного обжалования необходимо соблюсти требования, предъявляемые к административному исковому заявлению. В нём следует указать, какое именно решение военкомата оспаривается (замораживание доли родителей), какие права супруги и сына нарушены (право на получение выплаты в полном объёме, которое не может быть реализовано из-за блокировки доли), а также сослаться на нормы Указа № 98, которым такое замораживание не предусмотрено. Кроме того, в иске нужно указать, что родители не получили выплату (это подтверждается фактом замораживания), и что они являются членами семьи, на которых распространяется равное распределение, но фактическое перечисление им средств невозможно по причинам, зависящим от военкомата (отсутствие оригиналов документов или иные формальности). При отсутствии у родителей возможности получить выплату (например, из-за их гражданства и невозможности открыть счёт в российском банке) суд может обязать военкомат выплатить их долю другим членам семьи, если будет установлено, что родители фактически утратили право на её получение в связи с объективными препятствиями.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается вопроса о необходимости документа, подтверждающего, что родители не получили выплату: такой документ может быть запрошен в военкомате – например, справка о том, что выплата родителям не производилась (заморожена). Также можно запросить у родителей, если с ними есть связь, письменный отказ от получения своей доли в пользу внука и невестки. Однако отказ должен быть оформлен в нотариальной форме или хотя бы в простой письменной форме с удостоверением личности (нотариус может проверить личность по паспорту гражданина Украины). При отсутствии оригинала свидетельства о рождении погибшего, удостоверяющего родство, военкомат может не признать отказ достаточным основанием для перераспределения. В таком случае суд может установить факт родства на основании копий и иных доказательств (например, переписки, фотографий, показаний свидетелей).
Таким образом, для получения замороженной части выплаты наиболее перспективным является судебный порядок: административный иск о признании незаконным бездействия военкомата, выразившегося в замораживании доли родителей, и о возложении обязанности выплатить эту долю супруге и сыну (в равных долях или полностью, если родители отпадут как получатели). В иске можно также заявить требование о признании права на получение всей суммы выплаты ввиду того, что родители как иностранные граждане не могут реализовать своё право (этот аргумент потребует дополнительного обоснования нормами международного частного права или валютного законодательства, которые в предоставленном контексте отсутствуют).
