После смерти матери, которая, вероятно, являлась опекуном обоих своих сыновей, возникла ситуация, требующая оперативного правового урегулирования. Ключевым фактом является то, что оба сына — совершеннолетние граждане, признанные судом недееспособными в установленном законом порядке (имеются соответствующие решения суда), а также имеющие I группу инвалидности. Это означает, что в силу состояния здоровья они не могут понимать значения своих действий, руководить ими и самостоятельно осуществлять свои гражданские права и обязанности, включая заботу о себе.
Юридически значимым последствием смерти опекуна (матери) является автоматическое прекращение её полномочий. С этого момента обязанность по организации опеки над недееспособными лицами возлагается на орган опеки и попечительства того муниципального образования (в данном случае города Иркутска), где проживают братья. Орган опеки обязан в кратчайшие сроки решить вопрос о назначении новых опекунов, так как оставление недееспособных (особенно с I группой инвалидности) без законного представителя недопустимо — это ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также делает невозможным получение пенсий, пособий и распоряжение имуществом от их имени.
Суть правоотношений, затронутых в ситуации, — это правоотношения по опеке и попечительству, регулируемые семейным и гражданским законодательством, а также законодательством о социальной защите инвалидов. Основной вопрос заключается в том, кто и на каких основаниях будет осуществлять опеку над каждым из братьев, и могут ли они проживать совместно.
Ключевые аспекты для анализа:
-
Порядок назначения опекуна: После смерти матери опека не переходит автоматически. Требуется решение органа опеки и попечительства о назначении нового опекуна. Приоритет, как правило, отдается близким родственникам, но с обязательным учетом их личных качеств, способности выполнять обязанности опекуна, а главное — отсутствия у самого кандидата ограничений к опекунству. Поскольку второй брат также недееспособен, он сам не может быть опекуном — это исключено.
-
Право органов опеки на помещение в интернат: Органы опеки обладают полномочиями, направленными на защиту прав недееспособных. Если до назначения опекуна возникнет ситуация, угрожающая жизни или здоровью братьев (например, окажется, что за ними некому ухаживать и они остались без помощи), органы опеки имеют право принять решение о временном помещении недееспособного в специализированное учреждение (интернат, психоневрологический интернат). Это не принудительное «изъятие» в смысле лишения семьи, а вынужденная мера социальной защиты, если нет альтернативы. Принудительное помещение возможно только при наличии медицинских показаний и с соблюдением определенной процедуры, но страхи пользователя имеют под собой основания: если опекуны не будут назначены своевременно, риск временного разлучения (помещения в стационар) возрастает.
-
Возможность назначения одного недееспособного опекуном другого: Это абсолютно невозможно. Недееспособное лицо само нуждается в опеке. Назначение его опекуном другого лица противоречило бы самой сути института опеки и действующему законодательству, так как опекун должен быть дееспособным, чтобы совершать юридически значимые действия от имени подопечного.
-
Обеспечение совместного проживания: Юридически значимым является тот факт, что братья, будучи родственниками и, вероятно, привыкшими жить вместе, имеют право на совместное проживание. Однако их собственное волеизъявление на этот счет юридической силы не имеет в силу недееспособности. Решение о месте жительства (совместно или раздельно) будет принимать назначенный опекун (опекуны) или, в случае отсутствия таковых, орган опеки и попечительства. Закон исходит из принципа сохранения привычного образа жизни и не разлучения братьев и сестер без крайней необходимости, но отсутствие дееспособного лица, которое могло бы заботиться о них обоих одновременно, серьезно усложняет сохранение совместного проживания.
Таким образом, ситуация требует срочного обращения в орган опеки и попечительства для решения вопроса о назначении дееспособных опекунов (например, других родственников, знакомых или граждан, изъявивших желание стать опекунами). Без назначения опекуна существует реальный риск временного или постоянного помещения одного или обоих братьев в социальное учреждение, и их разлучение при таком сценарии вполне вероятно. Ключевая юридическая проблема — невозможность для недееспособных самостоятельно организовать свой быт и отсутствие у них права назначать друг друга опекунами.
В силу пункта 1 статьи 35 ГК РФ опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда этим органам стало известно о необходимости установления опеки. После смерти матери её сыновья, признанные недееспособными, остались без законного представителя, что является основанием для органа опеки и попечительства города Иркутска начать процедуру назначения нового опекуна. Поскольку оба брата проживали совместно с матерью, и после её смерти место их жительства не изменилось, орган опеки по месту их жительства (Иркутск) обязан в месячный срок подыскать опекуна.
- Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. ... Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 35
Если в течение месяца опекун не будет назначен, обязанности временно принимает на себя сам орган опеки (абзац второй п.1 той же статьи), что создаёт риск помещения подопечных в учреждение. Однако близкие родственники, включая братьев и сестёр, имеют преимущественное право быть опекунами. Часть 5 статьи 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» прямо указывает: братья и сёстры совершеннолетнего подопечного обладают преимущественным правом перед всеми другими лицами.
Статья 10, часть 5: Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ст. 10
Однако в данной ситуации оба брата сами признаны недееспособными вследствие психического расстройства. Согласно пункту 2 статьи 35 ГК РФ, опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Пункт 5 статьи 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» уточняет, что опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам. Таким образом, ни один из братьев не может выполнять функции опекуна в отношении другого. Следовательно, преимущественное право братьев в данном случае не может быть реализовано, и орган опеки обязан искать опекуна среди других родственников (например, бабушек, дедушек, совершеннолетних детей, супругов) или, при их отсутствии, среди посторонних граждан.
- Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступл
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 35
- Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособн
— Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ст. 11
Что касается возможности принудительного помещения одного из братьев в стационарное учреждение социального обслуживания, ключевое значение имеет статья 29 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Эта норма допускает госпитализацию без согласия законного представителя, если психическое расстройство является тяжёлым и обусловливает: непосредственную опасность для себя или окружающих, беспомощность (неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности) либо существенный вред здоровью вследствие ухудшения психического состояния. Сам по себе факт недееспособности и I группы инвалидности не является автоматическим основанием для принудительной госпитализации — необходимо наличие одного из указанных условий. Орган опеки не может «забрать» сына в интернат по своему усмотрению; принудительное помещение возможно только по решению суда (в порядке, предусмотренном ст. 33–35 того же Закона), причём инициировать его может врач-психиатр при наличии клинических показаний.
Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
— Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 29
Таким образом, при отсутствии указанных критериев и при условии, что братья не представляют опасности и могут быть обеспечены уходом в домашних условиях, принудительное разлучение недопустимо. Орган опеки при назначении опекуна третьему лицу может (а по смыслу ст. 36 ГК РФ, учитывающей интересы подопечных, должен) учесть желание родственников сохранить совместное проживание братьев. Сама статья 36 ГК РФ, хотя и не устанавливает обязанности совместного проживания опекуна с совершеннолетним подопечным, предписывает опекуну заботиться о содержании, уходе и лечении подопечного. Опекун вправе организовать уход таким образом, чтобы оба брата жили вместе в одном жилом помещении, если это не противоречит их состоянию здоровья. Ни одна норма из приведённого контекста не запрещает совместное проживание двух недееспособных лиц под опекой одного опекуна — часть 6 статьи 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» лишь указывает, что обычно одно лицо может быть опекуном только одного гражданина, но это правило не абсолютно, и в исключительных случаях (например, при наличии родственных связей и общих интересов) орган опеки может принять решение о назначении одного опекуна для обоих братьев. Однако в контексте НПА отсутствует прямая норма, разрешающая множественную опеку, поэтому следует руководствоваться общим принципом приоритета семейного воспитания и наилучшего обеспечения прав подопечных. Для закрепления совместного проживания целесообразно подать заявление в орган опеки с просьбой назначить одного опекуна (из числа дееспособных родственников или иных лиц) на обоих братьев, обосновав это их привычной совместной жизнью, взаимной привязанностью и нецелесообразностью разлучения. Если же такой механизм не будет поддержан, братьям может быть назначен один опекун каждому, но один и тот же человек (допускается опека над несколькими лицами, если это не противоречит закону), что также обеспечит их совместное проживание.
