В рассматриваемой ситуации гибель сына, являвшегося ветераном боевых действий, порождает комплекс правоотношений в сфере социального обеспечения и наследственного права. Ключевым юридическим фактом является смерть гражданина, имевшего специальный правовой статус — ветерана боевых действий, удостоверенный соответствующим удостоверением. Этот статус является юридически значимым для определения круга возможных мер социальной поддержки, предоставляемых государством членам семьи погибшего (в данном случае — родителям).
Основная сложность ситуации заключается в обстоятельствах гибели: участие в составе частной военной компании (ЧВК) на территории Донецкой области в 2015 году. Российское законодательство не предусматривает правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний в том виде, в котором она имела место в указанный период. Юридически значимым является не сам факт членства в ЧВК, а возможность подтверждения непосредственного участия погибшего в боевых действиях при защите интересов государства. Наличие справки об участии в боевых действиях и удостоверения ветерана свидетельствует о том, что государство в установленном порядке признало за погибшим такой статус и факт участия в боевых действиях. Участие в составе ЧВК само по себе не отменяет и не оспаривает этот статус, если он был присвоен официально.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие родства (родитель погибшего), подтвержденный статус сына как ветерана боевых действий, факт его гибели и связь гибели с участием в боевых действиях (или наступление смерти в период прохождения службы/участия в мероприятиях). Эти обстоятельства могут давать право на ряд выплат и компенсаций, установленных для членов семей погибших (умерших) ветеранов. При этом гибель в составе негосударственного вооруженного формирования (ЧВК) создает правовую неопределенность: выплаты, напрямую увязанные с прохождением военной службы по контракту или с определенными государственными структурами, могут быть неприменимы. Вместе с тем, наличие статуса ветерана боевых действий может позволить претендовать на меры поддержки, предусмотренные для семей погибших ветеранов, вне зависимости от формальной принадлежности погибшего к какой-либо силовой структуре на момент смерти.
Ключевой вопрос — доказать, что смерть наступила вследствие ранения, контузии или заболевания, связанных с участием в боевых действиях. Справка об участии в боевых действиях и удостоверение ветерана являются здесь основными документами, но может потребоваться дополнительное заключение (например, о причине смерти и ее связи с исполнением обязанностей военной службы или участием в боевых действиях). Отсутствие у погибшего статуса военнослужащего или сотрудника иной государственной структуры на момент гибели не исключает возможности получения отдельных видов выплат, установленных для членов семей ветеранов боевых действий. Правоприменительная практика в таких случаях может быть неоднозначной и зависеть от конкретных обстоятельств гибели, оформления документов и позиции государственных органов (пенсионного фонда, военкомата, органов социальной защиты).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Поскольку ваш сын имел удостоверение ветерана боевых действий, он был официально признан таковым в соответствии с законом, несмотря на участие в частной военной компании. Сам по себе факт деятельности в составе ЧВК не отменяет правовой статус, подтвержденный государственным удостоверением. В этой связи нормы закона о мерах поддержки семей погибших ветеранов подлежат применению.
"1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Для вас как для родителя погибшего ветерана боевых действий принципиальное значение имеет статья 10 Федерального закона «О страховых пенсиях». Она устанавливает, что один из родителей умершего кормильца признается нетрудоспособным членом семьи и имеет право на страховую пенсию по случаю потери кормильца независимо от того, состоял ли он на иждивении сына. То есть факт того, получали ли вы от него материальную помощь, юридического значения для назначения этой пенсии не имеет. Однако здесь важно учитывать, что для возникновения такого права необходимо, чтобы у погибшего сына имелся хотя бы один день страхового стажа (периоды работы, за которые уплачивались взносы в Социальный фонд). Если ваш сын официально работал в ЧВК без оформления трудового договора и без уплаты страховых взносов, то пенсия по данному основанию может не быть назначена. В таком случае следует рассматривать социальную пенсию по случаю потери кормильца — но этот вопрос выходит за рамки норм, представленных в вашем распоряжении, и регулируется отдельным законом о государственном пенсионном обеспечении.
"2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности..."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10
Параллельно с пенсионным обеспечением вам как члену семьи погибшего ветерана боевых действий могут предоставляться меры социальной поддержки, перечисленные в статье 21 Федерального закона «О ветеранах». Эта норма прямо связывает получение таких мер с двумя условиями: вы должны быть нетрудоспособным членом семьи и иметь право на пенсию по случаю потери кормильца (то есть отвечать критериям статьи 10 Закона № 400-ФЗ). При этом закон не требует в данном случае обязательного состояния на иждивении — достаточно самого права на пенсию, которое у вас как у родителя возникает независимо от иждивения. Таким образом, если вы достигли пенсионного возраста или признаны инвалидом (что делает вас нетрудоспособным), и ваш сын имел страховой стаж, то вы получаете доступ к перечню мер поддержки. В тексте цитируемой статьи, в частности, упоминается обеспечение жильем за счет федерального бюджета, однако полный перечень мер включает также льготы по оплате жилья, медицинское обслуживание и иные гарантии.
"1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: ... 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участни"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Что касается единовременных пособий — ни одна из приведенных вами норм не регулирует назначение таких выплат в связи с гибелью ветерана боевых действий. Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает именно меры социальной поддержки (льготы, обеспечение жильем), а не единовременные денежные суммы. Возможно, такие пособия предусмотрены подзаконными актами (например, указами Президента или постановлениями Правительства, принимавшимися для определенных категорий участников боевых действий), однако в предоставленном нормативном контексте они отсутствуют. Для их поиска вам следует обратиться к региональному законодательству или к актам, принятым в период 2014–2015 годов в связи с событиями на Донбассе, которые могли устанавливать специальные выплаты для членов семей погибших.
