Статья 185.1 ГК РФ устанавливает требования к удостоверению доверенностей. Пункт 2 перечисляет доверенности, приравниваемые к нотариально удостоверенным, но не включает доверенности, удостоверенные консульскими учреждениями РФ за границей. Однако согласно общим правилам, доверенности, удостоверенные консульскими учреждениями РФ, приравниваются к нотариальным на основании ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. Пункт 3 предусматривает упрощенную форму для доверенностей на получение пенсий, пособий и других платежей, но не для распоряжения средствами. Для получения президентских выплат, вероятно, требуется нотариальная форма, и доверенность, удостоверенная консульством РФ, будет признана действительной.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 185.1
Основанием для удостоверения доверенности консульским должностным лицом служит ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Консул вправе удостоверять сделки, включая доверенности, что прямо закреплено в данной норме. Поскольку консульское учреждение РФ в Казахстане является органом, уполномоченным совершать нотариальные действия в отношении лиц, независимо от их гражданства, если это не противоречит международным договорам, удостоверение доверенности от гражданки Украины (сестры умершего) будет законным.
Статья 38. Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами ... 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; ... 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; ... Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в форме электронного документа ...
— Основы законодательства РФ о нотариате, ст. 38
Аналогичное полномочие консула закреплено в п. 1 ст. 26 Консульского устава РФ – удостоверять доверенности. Таким образом, консул РФ в Казахстане вправе удостоверить доверенность от имени сестры умершего, даже если она не является гражданкой РФ, поскольку эта доверенность касается реализации прав на территории РФ (получение выплат).
- удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации;
— Федеральный закон “Консульский устав РФ”, ст. 26
Специальные нормы о президентских выплатах в контексте не приведены, но имеется ст. 10 Федерального закона “О погребении и похоронном деле”, регулирующая социальное пособие на погребение. Поскольку заявительница уже организовала похороны, она сама может претендовать на это пособие. Однако если речь идет о другой президентской выплате, полагающейся исключительно сестре (например, как наследнице или члену семьи), то доверенность необходима. Сама ст. 10 не содержит требований к доверенности, поэтому применяются общие правила о нотариальной форме.
Статья 10 регулирует выплату социального пособия на погребение, которое может быть выплачено лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение. В ситуации заявитель организовал похороны двоюродного брата, что подпадает под категорию 'иных родственников' или 'иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение'. Статья не содержит требований к доверенности, но устанавливает право на пособие, что является основой для дальнейшего анализа.
— Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле”, ст. 10
Что касается принятия такой доверенности в РФ, ст. 106 Основ законодательства о нотариате устанавливает правило о легализации документов, составленных за границей. Доверенность, удостоверенная консульским учреждением РФ, не является документом, составленным с участием иностранных должностных лиц – она удостоверена российским консулом, действующим от имени РФ. Следовательно, легализация не требуется, и нотариус или иное уполномоченное лицо в РФ вправе принять её без дополнительных формальностей.
Статья 106. Принятие нотариусом документов, составленных за границей
Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— Основы законодательства РФ о нотариате, ст. 106
Таким образом, доверенность, удостоверенная консульством РФ в Казахстане (или ином государстве) от имени гражданки Украины (сестры умершего), будет признана действительной и приравненной к нотариальной для целей получения президентских выплат в РФ. Требования к содержанию доверенности должны включать указание на представительство перед конкретными органами, право открывать счёт и распоряжаться средствами, а также срок действия (ст. 186 ГК РФ, не приведена в контексте, но подразумевается). Рекомендуется включить в доверенцию прямое указание на получение “президентских выплат в связи со смертью брата” для избежания споров.
