Согласно ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности; при этом не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. В данной ситуации третья выплата, причитавшаяся брату как участнику СВО, представляет собой имущественное право (денежную сумму), которое не связано неразрывно с его личностью, поскольку такие выплаты, как правило, не носят алиментного характера и не являются возмещением вреда жизни или здоровью — напротив, они выплачиваются самому военнослужащему или в случае гибели переходят к наследникам. Таким образом, невыплаченная третья выплата входит в состав наследственной массы, и тётя как наследник вправе требовать её получения в порядке наследования.
"В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1112
Далее, ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает, кто относится к ветеранам боевых действий. В силу подп. 1.1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции. Поскольку брат погиб в ходе СВО, он подпадает под эту категорию. Однако нотариус требует справку об участии в СВО как подтверждение статуса. Сама по себе справка военкомата или воинской части не является единственным допустимым доказательством: факт участия может быть установлен иными документами, в том числе решением суда об установлении юридического факта (например, факта участия в боевых действиях), выписками из приказов, свидетельскими показаниями, а также решением суда о признании умершим, в котором может быть отражено обстоятельство гибели при исполнении обязанностей военной службы в зоне СВО. Таким образом, нотариус не вправе отказать в принятии наследства только из-за отсутствия формальной справки, если наследник может представить другие доказательства, подтверждающие участие в СВО.
"Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), ... принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; ... 1.1) военнослужащие, ... выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; ... 2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженны"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Поскольку военкомат и воинская часть уклоняются от выдачи справки, наследник вправе обжаловать такое бездействие в судебном порядке. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы. Бездействие военкомата (отказ выдать справку по причине отсутствия личного дела) и воинской части (непредоставление информации) создаёт препятствие для оформления наследственных прав тёти, чем нарушается её право на наследование. Следовательно, она вправе подать административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата или воинской части.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ... должностного лица, государственного или муниципального служащего ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При подготовке иска необходимо руководствоваться требованиями ст. 220 КАС РФ, которая обязывает указать в заявлении: орган, чьё бездействие оспаривается; в чём конкретно выражается бездействие (уклонение от выдачи справки); какие права наследника нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым следует проверить бездействие (например, Положение о порядке прохождения военной службы, ведомственные инструкции о выдаче справок); а также требование о признании бездействия незаконным и обязании выдать справку. В данном случае бездействие военкомата заключается в отказе выдать справку со ссылкой на отсутствие личного дела, при этом военкомат — орган, обязанный хранить и выдавать такие сведения. Бездействие воинской части — в неответе на запрос и несообщении данных о месте нахождения личного дела.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, организация, лицо, принявшие оспариваемое решение или совершившие действие (бездействие); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняются); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
По результатам рассмотрения дела суд, согласно ст. 227 КАС РФ, может признать оспариваемое бездействие незаконным и обязать соответствующий орган (военкомат или командование воинской части) выдать справку об участии в СВО в установленный срок — обычно один месяц. Это прямое правовое средство принуждения к выполнению обязанности, возложенной на государственный орган. Кроме того, наследник может одновременно с требованиями о выдаче справки заявить требование о взыскании судебных расходов.
"Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и последствия рассмотрения судом административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Суд может признать оспариваемое решение, действие (бездействие) незаконными и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В резолютивной части решения указывается на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, а также срок устранения нарушений (обычно один месяц)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие перечень документов, которые нотариус вправе принять для подтверждения участия наследодателя в СВО. Однако данный вопрос урегулирован Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (раздел о доказывании фактов), где предусмотрена возможность установления фактов, имеющих юридическое значение, на основании любых допустимых доказательств, включая решение суда об установлении факта участия в боевых действиях. Поэтому нотариус не вправе отказать в принятии наследства, если наследник представит вступившее в законную силу решение суда об установлении факта участия брата в СВО — такое решение может быть получено в порядке особого производства (глава 28 ГПК РФ). Также нотариус может принять иные документы, например, справку о гибели при выполнении задач СВО, выданную командиром воинской части (если её удастся получить через вышестоящее командование или прокуратуру), или копию решения суда о признании умершим, в котором указаны обстоятельства гибели.
