Анализ применимого права начинается с определения статуса погибшего. В силу ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, признаются граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы. Поскольку погибший подписал контракт в Томске, он приобрёл статус военнослужащего по контракту. Этот статус является ключевым, так как именно он порождает право членов его семьи на меры социальной поддержки, включая региональные выплаты, устанавливаемые субъектами РФ.
Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих 1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). (в ред. Федеральных законов от 28.06.2002 N 75-ФЗ , от 04.12.2006 N 203-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Далее, необходимо определить, какой из регионов должен предоставить выплату. Прямого указания на привязку к месту подписания контракта или к месту регистрации в федеральном законодательстве, содержащемся в предоставленном контексте, нет. Однако в контексте присутствует норма ст. 24 того же Федерального закона, которая устанавливает общие гарантии для членов семей погибших военнослужащих, включая право на пенсию по случаю потери кормильца. Сама по себе эта норма не регулирует региональные выплаты, но подтверждает, что семья погибшего военнослужащего по контракту относится к категории лиц, имеющих право на социальную защиту в связи с гибелью кормильца. При этом региональные выплаты, как правило, привязываются к месту жительства (регистрации) погибшего на момент гибели или к месту его призыва (подписания контракта). Конкретный порядок определяется законами субъекта РФ, в данном случае — Томской области, где был подписан контракт, и Кемеровской области, где была последняя регистрация.
Статья 24. Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца 1. Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 419-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства н"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Теперь необходимо оценить юридическое значение места регистрации (прописки) в контексте предоставленных норм. Предоставленный контекст содержит ст. 3 и ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...», но они регулируют вопросы признания граждан безработными и ограничения по психиатрическому освидетельствованию, что не имеет отношения к региональным выплатам за гибель участника СВО. Применимая норма о значении регистрации в данном контексте отсутствует. Однако, исходя из общих принципов права, регистрация по месту жительства (прописка) носит уведомительный характер и не является правообразующим фактором для возникновения права на выплату. Выписка из домовой книги до сноса дома является надлежащим доказательством последней регистрации погибшего в г. Кемерово. Эта выписка, а также справка об освобождении из ИТК (которая подтверждает, что после освобождения он не сменил регистрацию) и свидетельство о смерти, позволяют подтвердить, что на момент подписания контракта его местом жительства являлось Кемерово. Снос дома не аннулирует факт предыдущей регистрации, если гражданин не был снят с регистрационного учёта.
Поскольку в предоставленном контексте НПА нет норм, прямо регулирующих порядок определения региона для выплаты семьям погибших участников СВО, а также условий получения выплаты при отсутствии действующей прописки, необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами субъектов РФ. В частности, законами Кемеровской области и Томской области о дополнительных мерах социальной поддержки участников СВО и членов их семей. Такие законы, как правило, устанавливают, что выплата предоставляется по месту жительства погибшего (Кемерово) либо по месту прохождения военной службы (подписания контракта) — Томск. В вашей ситуации, учитывая, что последнее известное место жительства — Кемерово, а контракт подписан в Томске, семья вправе подать заявление в оба этих региона, чтобы получить выплату по тому основанию, которое предусмотрено в каждом конкретном регионе. Отказ соцзащиты по месту службы может быть связан с её внутренними инструкциями, однако юридически он неправомерен, если региональный закон Томской области не содержит условия об обязательной регистрации. Аналогичный анализ применим к Красноярскому краю, поскольку нахождение в ИТК в этом регионе не создаёт связи с субъектом РФ для целей региональной поддержки участников СВО.
Вывод: вам необходимо одновременно обратиться:
- В уполномоченный орган Кемеровской области (Министерство социальной защиты населения Кузбасса) по последнему месту жительства погибшего, приложив выписку из домовой книги как доказательство регистрации.
- В уполномоченный орган Томской области по месту подписания контракта, так как региональные выплаты часто привязаны к месту службы, а не к прописке.
Отсутствие действующей регистрации не является препятствием, так как выписка из домовой книги является документом, подтверждающим последнюю регистрацию.
