Ситуация касается вопроса о судьбе государственной награды (ордена Мужества), врученной после смерти награждённого его вдове, тогда как у умершего имеется несовершеннолетний сын от предыдущего брака. Юридически значимым является то, что возник спор между наследниками по поводу передачи награды, а также то, что орден был вручен лицу, которое не является единственным наследником первой очереди.
Правоотношения в данном случае регулируются наследственным правом, а также специальными нормами о государственных наградах Российской Федерации. Ключевой вопрос — входит ли орден Мужества в состав наследства, то есть может ли он переходить по наследству как имущество, или же он обладает особым статусом, при котором наследуется лишь право на его хранение как память, но при соблюдении определённой очерёдности среди наследников.
Факт регистрации брака за два месяца до смерти наследодателя юридически означает, что вдова является наследником первой очереди наравне с сыном умершего. Однако сам по себе факт вручения награды вдове не является окончательным решением, если он был произведён с нарушением установленного порядка, который учитывает не только формальное родство, но и приоритетность близких родственников (в частности, детей перед супругом в определённых случаях).
Юридически значимым обстоятельством является также то, что сын — единственный ребенок погибшего, он является наследником первой очереди и имеет равное с вдовой право на получение наград, если закон устанавливает приоритет для детей. Вопрос об оспаривании решения о вручении может быть рассмотрен в административном или судебном порядке, если будет доказано нарушение регламента передачи наград наследникам.
Орден Мужества не входит в состав наследства, поэтому наследование по закону или завещанию на него не распространяется. Согласно ст. 1185 ГК РФ, государственные награды, которых был удостоен наследодатель, не включаются в наследственную массу, а передаются в особом порядке, установленном законодательством о государственных наградах. Это означает, что сын умершего не может претендовать на орден как наследник первой очереди по правилам ГК РФ, и сама по себе степень родства здесь не определяет приоритет. Право на получение ордена возникает не из наследственных отношений, а из специальных норм.
- Государственные награды, которых был удостоен наследодатель и на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, не входят в состав наследства. Передача указанных наград после смерти награжденного другим лицам осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственных наградах Российской Федерации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ, ст. 1185
Порядок передачи государственных наград после смерти награждённого установлен Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099. В силу пункта 47 этого Указа государственные награды умершего передаются для хранения детям, супруге, родителям, внукам и наследникам последующих очередей. Таким образом, сын (ребёнок) и вдова (супруга) прямо названы в одном ряду как лица, которым может быть передана награда. При этом Указ не устанавливает приоритета между детьми и супругой — обе категории отнесены к первой очереди лиц, имеющих право на хранение награды. Никакого преимущества по «близости крови» или стажу брака норма не содержит. Следовательно, вручение ордена исключительно вдове без учёта прав сына может быть признано произвольным, если при принятии решения не были выяснены и учтены намерения других членов семьи. Наличие у сына статуса «единственный ребёнок» и отсутствие общих детей у вдовы не меняет равенства прав по тексту Указа.
- Государственные награды и документы к ним умерших награжденных лиц и лиц, награжденных посмертно, передаются (вручаются) для хранения детям, супруге (супругу), родителям или внукам, наследникам награжденного лица последующих очередей, определенным законодательством Российской Федерации (далее - члены семьи и иные близкие родственники).
— Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», п. 47
Пункт 50 того же Указа предписывает, что в случае смерти награждённого награды хранятся у членов семьи, а при их отсутствии — возвращаются в Администрацию Президента. Из этого следует, что решение о том, кто именно из нескольких членов семьи будет хранителем, должно приниматься уполномоченным органом (вероятно, Администрацией Президента или органом, вручившим награду). Если орган вручил орден только вдове, проигнорировав сына как равноправного члена семьи, такое решение может быть оспорено как не соответствующее порядку, установленному пунктом 47, который не даёт преимущества супруге перед детьми.
- В случае смерти награжденных лиц государственные награды и документы к ним хранятся у членов семьи или при их отсутствии у иных близких родственников. При отсутствии членов семьи и иных близких родственников государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Администрацию Президента Российской Федерации.
— Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», п. 50
Для оспаривания решения о вручении ордена вдове применяются нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. В силу статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа государственной власти (в данном случае — решения о передаче ордена конкретному лицу, принятого, например, Администрацией Президента или иным уполномоченным органом). Такое решение может быть признано незаконным, если оно нарушает права сына как члена семьи, имеющего равное с вдовой право на хранение награды.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, экзаменационных комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюсти срок на обращение в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку орден уже вручён вдове, сын (через законного представителя — мать) должен узнать об этом в момент вручения или чуть позже. Пропуск срока может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин, но лучше не затягивать с подачей иска.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
В случае удовлетворения административного иска суд в соответствии со статьёй 227 КАС РФ может признать оспариваемое решение незаконным и обязать административного ответчика (уполномоченный орган) устранить нарушение, например, принять новое решение о передаче ордена сыну либо о передаче награды на хранение обоим членам семьи с определением порядка хранения. В резолютивной части суд укажет, какие именно действия должен совершить орган.
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. Резолютивная часть решения должна содержать указание на признание решения незаконным и на необходимость совершения определенных действий для устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Таким образом, сын умершего имеет равное с вдовой право на хранение ордена Мужества на основании пункта 47 Указа Президента № 1099. Решение о вручении ордена только вдове может быть оспорено в административном порядке путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение (или по месту жительства истца — ст. 22 КАС РФ). В иске следует указать на нарушение права сына как члена семьи, предусмотренного пунктом 47 Указа, и просить признать решение незаконным и обязать орган передать орден сыну либо принять новое решение с учётом прав обоих членов семьи.