Ситуация заключается в гибели отца несовершеннолетней дочери в ходе участия в специальной военной операции (СВО). Заявительница (мать ребенка) не состояла в браке с погибшим, однако отцовство в отношении дочери установлено решением суда. После гибели отца личные документы погибшего (включая, предположительно, трудовую книжку, справки о доходах и иные) были утрачены при пожаре. Мать погибшего (родная бабушка ребенка) отказывается передавать заявительнице какие-либо документы, необходимые для оформления мер социальной поддержки, и заявляет о своем намерении самостоятельно оформить выплаты на внучку. У самой заявительницы имеются свидетельство об установлении отцовства (выданное на основании судебного решения) и восстановленное (дубликат) свидетельство о смерти отца ребенка.
С правовой точки зрения, возникший спор затрагивает несколько блоков правоотношений: во-первых, наследственные права (в части возможного наследования имущества погибшего, если таковое имеется); во-вторых, отношения по социальному обеспечению — назначение пенсии по случаю потери кормильца и иных выплат, связанных с гибелью военнослужащего; в-третьих, семейно-правовые отношения, касающиеся приоритетного права на получение пособий на ребенка между его законным представителем (матерью) и иными родственниками (бабушкой).
Юридически значимым является вопрос о том, кто является надлежащим получателем социальных выплат и пособий, предоставляемых в связи с потерей кормильца на конкретного ребенка. В силу семейного законодательства, родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и обладают преимущественным правом на получение причитающихся ребенку (или в связи с его содержанием) денежных средств. Бабушка, как иной родственник, может претендовать на получение таких выплат только при наличии веских оснований (например, если ребенок фактически находится на ее иждивении и проживает с ней, что маловероятно в данной ситуации). Однако заявление бабушки, поданное в уполномоченный орган, может создать коллизию: одновременная подача двух заявлений на одно и то же пособие на одного ребенка от разных лиц. В этом случае орган, назначающий выплаты, должен будет определить, чье заявление имеет приоритет, и, вероятно, запросить подтверждение факта нахождения ребенка на иждивении заявителя.
Относительно требования военкомата о необходимости получения отказа бабушки: это не является общеправовым требованием ни для назначения пенсии по случаю потери кормильца (которую назначает Социальный фонд России), ни для выплат, производимых Министерством обороны РФ. Указанное требование может быть связано с внутренними регламентами конкретного военкомата, однако его правомерность вызывает сомнение, так как мать является законным представителем ребенка и не обязана получать согласие или отказ бабушки для реализации своих прав.
Ключевой проблемой является отсутствие у заявительницы полного пакета документов, особенно сведений о доходах погибшего (справка о зарплате, 2-НДФЛ и т.п.). Утрата документов при пожаре и гибель кормильца на СВО создают объективные трудности для подтверждения его трудового стажа и заработка. Государственные органы, назначающие выплаты (Социальный фонд РФ, Минобороны, военкомат), в таких случаях обязаны оказывать содействие гражданам в получении недостающих сведений, в том числе путем направления межведомственных запросов. Отказ матери в назначении пособия исключительно по причине отсутствия у нее справки о зарплате при условии, что она предприняла попытки ее получить и доказала их невозможность (например, справкой из военкомата о гибели с утратой документов), является неправомерным и может быть обжалован.
Таким образом, правовая суть ситуации состоит в конкуренции прав законного представителя ребенка (матери) и бабушки на получение социальных выплат, а также в вопросе о возможности назначения этих выплат при отсутствии у заявителя полного комплекта документов из-за их утраты при чрезвычайных обстоятельствах.
Применимое право
Анализ ситуации следует начать с определения круга лиц, имеющих право на получение пенсионного обеспечения в связи с гибелью кормильца. Основополагающей нормой, устанавливающей условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, является ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Она предусматривает, что право на такую пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Важное исключение сделано для одного из родителей или супруга — им пенсия назначается независимо от факта нахождения на иждивении. В рассматриваемой ситуации ребенку погибшего отца, чье отцовство подтверждено судебным решением, безусловно гарантировано право на пенсию, поскольку несовершеннолетние дети (до 18 лет) являются нетрудоспособными и презюмируются находящимися на иждивении родителей. Мать ребенка, не состоявшая с отцом в браке, не будучи ни его супругой, ни нетрудоспособным членом семьи, самостоятельного права на пенсию по потере кормильца на свое имя не приобретает, но именно она выступает законным представителем своего ребенка, через которого это право реализуется. Сама же бабушка (мать погибшего) может претендовать на назначение пенсии по потере кормильца только при условии, что является нетрудоспособной (например, достигла пенсионного возраста или имеет инвалидность) и находилась на иждивении у сына. Однако ее возможное право на отдельную пенсию не подменяет и не исключает права ребенка на ту же самую выплату — каждый нетрудоспособный член семьи получает пенсию самостоятельно.
- Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2.1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10
Вопрос о том, кто вправе подавать заявление на назначение пенсии для ребенка, регулируется нормами Семейного кодекса РФ, которые закрепляют преимущественное положение родителей в защите прав и интересов их детей. В силу ст. 63 СК РФ родители имеют преимущественное право на воспитание и образование своих детей перед всеми другими лицами. Мать ребенка, являясь единственным на данный момент родителем (отец умер), обладает безусловным приоритетом в представлении интересов дочери, включая обращение за установлением пенсионных выплат. Бабушка таким правом не наделена, если только она не была назначена опекуном или попечителем в установленном порядке, однако из обстоятельств дела этого не усматривается. Более того, ст. 65 СК РФ прямо устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Действия бабушки, отказывающейся предоставить необходимые документы и заявляющей о намерении самостоятельно оформить выплаты на ребенка, фактически блокируют реализацию права ребенка на получение содержания от государства, что противоречит интересам несовершеннолетней и посягает на исключительные полномочия матери как законного представителя.
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. […] Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Из изложенного вытекает, что требование военкомата о необходимости предоставления отказа бабушки от оформления пособия для подачи собственного заявления матерью не основано на законе. Мать ребенка вправе самостоятельно обратиться за назначением пенсии на имя дочери, и никакого согласия или отказа от бабушки для этого не требуется. Бабушка не является законным представителем ребенка, а ее собственные возможные притязания на получение пенсии по потере кормильца (если они обоснованы) не касаются выплат, причитающихся несовершеннолетней. Следовательно, подобное условие со стороны военкомата может быть оспорено как избыточное и неправомерное.
Что касается необходимого пакета документов, то в предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют специальные положения, регламентирующие перечень документов для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также порядок действий при утрате документации. Однако по общему правилу, вытекающему из законодательства о пенсионном обеспечении, при невозможности представить справку о заработной плате или иные подтверждающие документы (в данном случае — ввиду уничтожения при гибели отца), Социальный фонд России (СФР) обязан принять меры для их получения в рамках межведомственного взаимодействия. Заявительница вправе подать заявление, приложив имеющиеся у нее свидетельство об установлении отцовства и восстановленное свидетельство о смерти, а также указав на невозможность предоставить справку о доходах. СФР самостоятельно запросит сведения о периодах работы и заработке погибшего в налоговых органах, работодателях (если они известны) или в военкомате (для военнослужащих). Отказ в приеме заявления по мотиву неполноты документов неправомерен. Кроме того, поскольку речь идет о гибели участника СВО, следует учитывать, что порядок подтверждения доходов для данной категории может дополнительно регулироваться ведомственными актами и решениями, однако в представленном контексте такие нормы отсутствуют; их следует искать в подзаконных актах Министерства обороны РФ и Минтруда.
Таким образом, если бабушка уже подала заявление на назначение пенсии на имя внучки без согласия матери, такое заявление может быть рассмотрено органом СФР лишь как действие в интересах ребенка, но выплата средств производится законному представителю. В случае вынесения решения о перечислении пенсии бабушке без законных оснований, мать вправе оспорить это в судебном порядке, ссылаясь на нарушение ее преимущественного права на представление интересов ребенка, закрепленного в ст. 63 и 65 СК РФ.
