Ситуация заключается в гибели отца несовершеннолетней дочери в ходе участия в специальной военной операции (СВО). Заявительница (мать ребенка) не состояла в браке с погибшим, однако отцовство в отношении дочери установлено решением суда. После гибели отца личные документы погибшего (включая, предположительно, трудовую книжку, справки о доходах и иные) были утрачены при пожаре. Мать погибшего (родная бабушка ребенка) отказывается передавать заявительнице какие-либо документы, необходимые для оформления мер социальной поддержки, и заявляет о своем намерении самостоятельно оформить выплаты на внучку. У самой заявительницы имеются свидетельство об установлении отцовства (выданное на основании судебного решения) и восстановленное (дубликат) свидетельство о смерти отца ребенка.
С правовой точки зрения, возникший спор затрагивает несколько блоков правоотношений: во-первых, наследственные права (в части возможного наследования имущества погибшего, если таковое имеется); во-вторых, отношения по социальному обеспечению — назначение пенсии по случаю потери кормильца и иных выплат, связанных с гибелью военнослужащего; в-третьих, семейно-правовые отношения, касающиеся приоритетного права на получение пособий на ребенка между его законным представителем (матерью) и иными родственниками (бабушкой).
Юридически значимым является вопрос о том, кто является надлежащим получателем социальных выплат и пособий, предоставляемых в связи с потерей кормильца на конкретного ребенка. В силу семейного законодательства, родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и обладают преимущественным правом на получение причитающихся ребенку (или в связи с его содержанием) денежных средств. Бабушка, как иной родственник, может претендовать на получение таких выплат только при наличии веских оснований (например, если ребенок фактически находится на ее иждивении и проживает с ней, что маловероятно в данной ситуации). Однако заявление бабушки, поданное в уполномоченный орган, может создать коллизию: одновременная подача двух заявлений на одно и то же пособие на одного ребенка от разных лиц. В этом случае орган, назначающий выплаты, должен будет определить, чье заявление имеет приоритет, и, вероятно, запросить подтверждение факта нахождения ребенка на иждивении заявителя.
Относительно требования военкомата о необходимости получения отказа бабушки: это не является общеправовым требованием ни для назначения пенсии по случаю потери кормильца (которую назначает Социальный фонд России), ни для выплат, производимых Министерством обороны РФ. Указанное требование может быть связано с внутренними регламентами конкретного военкомата, однако его правомерность вызывает сомнение, так как мать является законным представителем ребенка и не обязана получать согласие или отказ бабушки для реализации своих прав.
Ключевой проблемой является отсутствие у заявительницы полного пакета документов, особенно сведений о доходах погибшего (справка о зарплате, 2-НДФЛ и т.п.). Утрата документов при пожаре и гибель кормильца на СВО создают объективные трудности для подтверждения его трудового стажа и заработка. Государственные органы, назначающие выплаты (Социальный фонд РФ, Минобороны, военкомат), в таких случаях обязаны оказывать содействие гражданам в получении недостающих сведений, в том числе путем направления межведомственных запросов. Отказ матери в назначении пособия исключительно по причине отсутствия у нее справки о зарплате при условии, что она предприняла попытки ее получить и доказала их невозможность (например, справкой из военкомата о гибели с утратой документов), является неправомерным и может быть обжалован.
Таким образом, правовая суть ситуации состоит в конкуренции прав законного представителя ребенка (матери) и бабушки на получение социальных выплат, а также в вопросе о возможности назначения этих выплат при отсутствии у заявителя полного комплекта документов из-за их утраты при чрезвычайных обстоятельствах.
