Ситуация, при которой лицо, не являющееся родственником и не имеющее юридического интереса, пытается установить факт жизни другого человека по ФИО и дате рождения, сталкивается с комплексом правовых ограничений, закреплённых в нескольких федеральных законах. Отказ органов ЗАГС в данном случае является закономерным, поскольку действующее законодательство об актах гражданского состояния прямо не предусматривает предоставление сведений о статусе (жив/умер) третьим лицам без специального законного основания. Однако отдельные нормы позволяют опосредованно проверить указанную информацию, если у заявителя сформируется необходимый юридический интерес.
В первую очередь, следует обратиться к Федеральному закону «Об актах гражданского состояния». Статья 6 этого Закона устанавливает цели государственной регистрации актов гражданского состояния, которые ориентированы на охрану прав самих граждан и интересов государства, а не на удовлетворение любопытства третьих лиц. Соответственно, органы ЗАГС не вправе обрабатывать и выдавать персональные данные, в том числе сведения о факте смерти или жизни, произвольным лицам, поскольку такая выдача не отвечает установленным законом целям. Отказ в предоставлении информации напрямую связан с этой нормой.
Статья 6. Государственная регистрация актов гражданского состояния 1. Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. 2. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 6
Более предметным ограничением выступает порядок выдачи повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Статья 9 Федерального закона № 143-ФЗ закрепляет, что повторное свидетельство о смерти (равно как и о рождении) выдаётся только в строго определённых случаях и, по общему правилу, самому лицу, его близким родственникам, опекунам, попечителям, наследникам, а также другим лицам, имеющим на то законное основание (например, судам, прокуратуре, органам внутренних дел). Пользователь, не являясь родственником и не имея юридического интереса, не может получить от ЗАГСа ни свидетельство о смерти, ни справку о том, что такой акт не регистрировался. Отказ органов ЗАГСа правомерен, поскольку они действуют в рамках полномочий, определённых данной статьёй.
Статья 9. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (в ред. Федерального закона от 12.11.2012 N 183-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 9
Отдельного внимания заслуживает Федеральный закон «О персональных данных». Статья 6 этого Закона устанавливает исчерпывающие условия, при которых обработка персональных данных (к которым относятся ФИО, дата рождения, а также сведения о биологическом статусе человека) является законной. В отсутствие согласия субъекта персональных данных (то есть самого человека, чей статус проверяется) обработка допускается лишь в строго оговоренных случаях, например, для достижения целей, предусмотренных законом, или при осуществлении полномочий оператора. Поскольку пользователь не является оператором персональных данных и не действует на основании федерального закона, позволяющего собирать такие сведения без согласия, он не вправе требовать от ЗАГСа или других лиц предоставления информации, подтверждающей или опровергающей факт жизни конкретного лица. Эта норма блокирует практически все запросы, кроме тех, которые делаются в рамках официальных процедур (наследование, суд, нотариат при наличии нотариального действия).
Статья 6. Условия обработки персональных данных (в ред. Федерального закона от 25.07.2011 N 261-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием ли
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6
Однако существуют косвенные, но законные способы проверки, основанные на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации и Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. При этом необходимо подчеркнуть: они дают информацию о возможной смерти человека, а не подтверждают факт его жизни. Если в реестре наследственных дел содержится запись о наследственном деле, открытом в отношении данного лица, то с высокой вероятностью это лицо умерло. Такая возможность проистекает из статей ГК РФ, определяющих момент открытия наследства.
Статья 1115 ГК РФ устанавливает, что местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. Хотя эта норма не даёт права простому гражданину напрямую запрашивать данные из ЗАГСа, она является базой для работы нотариусов, которые при открытии наследственного дела обязаны внести сведения в единую информационную систему нотариата. Таким образом, если у нотариуса есть основания полагать, что лицо умерло (обычно — свидетельство о смерти), он заводит наследственное дело. С этого момента сведения о деле становятся публичными.
Статья 1115. Место открытия наследства Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20) . Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1115
Статья 1116 ГК РФ, в свою очередь, указывает, что к наследованию могут призываться только граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства. Нотариус, проверяя это обстоятельство, получает свидетельство о смерти из ЗАГСа и вносит информацию о наследственном деле. Соответственно, открытие наследственного дела — это юридическое подтверждение того, что лицо признано умершим в смысле гражданского законодательства.
Статья 1116. Лица, которые могут призываться к наследованию ... 1. К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. (в ред. Федерального закона от 30.03.2016 N 79-ФЗ) ... К наследованию по завещанию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства, и наследственный фонд, учрежденный во исполнение последней воли наследодателя, выраженной в завещании.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1116
Ключевую роль в возможности косвенной проверки играют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Статья 15 прямо предоставляет нотариусу право истребовать сведения и документы, содержащие персональные данные, необходимые для совершения нотариальных действий. Пользователь, не имея юридического интереса, сам не является субъектом, который может потребовать эти сведения. Однако если он обращается к нотариусу с просьбой совершить нотариальное действие (например, принять претензию к наследству, заверить заявление о принятии наследства, получить информацию об открытии наследственного дела), то нотариус в рамках этого действия может запросить необходимые данные из ЗАГСа. Но для этого у пользователя должно быть обоснованное намерение вступить в наследство, защитить свои права как кредитора наследодателя или иное законное основание, вытекающее из факта смерти этого человека. Простое любопытство таким основанием не является.
Статья 15. Права нотариуса Нотариус имеет право: ... истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий; (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ) ...
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 15
Кроме того, статья 34.3 Основ обязывает нотариусов вносить сведения об открытии наследственных дел в единую информационную систему нотариата. Эти сведения являются открытыми и публичными — любой желающий может проверить на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты (реестр наследственных дел), заведено ли наследственное дело в отношении конкретного человека по его ФИО и дате рождения. Если в реестре есть запись, это с высокой степенью вероятности означает, что человек умер (хотя возможны случаи, когда наследственное дело открывается по заявлению о розыске наследников, но это редкость). Отсутствие записи не подтверждает, что человек жив, а лишь говорит о том, что наследственное дело не открывалось (например, если наследство никто не принимает или не было имущества). Тем не менее, именно этот публичный реестр является наиболее доступным и законным инструментом для косвенной проверки факта смерти по ФИО и дате рождения.
Статья 34.3. Внесение сведений и передача нотариальных документов в электронной форме, электронных образов нотариальных документов, созданных на бумажном носителе, в единую информационную систему нотариата ... Внесение сведений и передача нотариальных документов в электронной форме, электронных образов нотариальных документов, созданных на бумажном носителе, в единую информационную систему нотариата осуществляются нотариусами, а в установленных настоящими Основами или в соответствии с ними случаях - нотариальными палатами или иными лицами. ... Нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 34.3
Что касается прямого подтверждения факта жизни, то действующее законодательство не содержит публичных реестров, доступных третьим лицам, которые бы однозначно указывали на то, что человек жив. Информация о государственной регистрации рождения, смерти, заключении брака и т.д. является конфиденциальной и подлежит выдаче только ограниченному кругу субъектов. Публичные некрологи, упоминания в СМИ или базах данных не являются официальными источниками и не могут служить юридически значимым подтверждением статуса.
Таким образом, единственным законным путём для пользователя, не имеющего родственных связей и юридического интереса, остаётся проверка публичного реестра наследственных дел на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты. Если наследственное дело открыто — есть основания полагать, что человек умер. Если нет — это не даёт ответа ни о жизни, ни о смерти, и для получения официального подтверждения потребуется обосновать свой юридический интерес (например, намерение обратиться в суд с заявлением об установлении факта смерти или о признании безвестно отсутствующим) либо заручиться добровольным согласием самого проверяемого лица на обработку персональных данных.
