Ситуация касается гибели военнослужащего — брата заявителя — в ходе участия в специальной военной операции. На момент гибели у погибшего отсутствовали родители, супруга и дети, то есть наследниками первой очереди по закону он не располагал. В связи с этим круг лиц, имеющих право на получение выплат и компенсаций, связанных с его гибелью, определяется не по общему наследственному порядку, а по специальным правилам, установленным для членов семей погибших военнослужащих. В данном случае такими лицами являются сестра и второй брат — как полнородные (или неполнородные) братья и сестры, то есть родственники второй очереди, которые при отсутствии более близких наследников приобретают соответствующие права.
Юридически значимым является факт гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в зоне проведения СВО, что подтверждается справкой о гибели и свидетельством о смерти. Именно этот факт порождает право на получение ряда федеральных и региональных выплат, а также на единовременное пособие и выплату за посмертное награждение государственной наградой (медалью). Наличие удостоверения к медали является самостоятельным основанием для дополнительной выплаты, установленной нормативными актами для награжденных посмертно. Поскольку заявитель и второй брат являются единственными близкими родственниками (родными братьями) погибшего, они признаются лицами, имеющими право на получение всех видов выплат, предусмотренных для членов семьи погибшего, включая те, которые не были получены при жизни.
Сложность ситуации заключается в том, что, несмотря на подачу заявлений в военкомат на все виды выплат, фактически были получены только региональные и единовременные выплаты. Выплата за посмертное награждение медалью не произведена в течение полугода после подачи заявления, что свидетельствует о возможном бездействии уполномоченных органов или нарушении установленных сроков. При этом факт получения части выплат (региональных и единовременных) не отменяет права на другие виды выплат, включая федеральные и страховые суммы, а также компенсации, если они не были заявлены или выплачены. Юридически значимыми являются также сроки обращения за выплатами и соблюдение процедуры их назначения, а также наличие или отсутствие письменных отказов или отсутствия ответа от уполномоченных органов.
Таким образом, перед заявителем стоит задача установить, какие именно виды выплат (федеральные, региональные, страховые, за медаль, компенсации на погребение и иные) полагаются в данном случае, были ли они все заявлены, и почему часть из них не выплачена. Основная правовая проблема — задержка или отказ в выплате за посмертное награждение, а также возможная неполнота полученных выплат.
Центральное значение для определения круга лиц, имеющих право на получение выплат в связи с гибелью военнослужащего, имеют нормы Гражданского кодекса РФ о наследовании по закону. Поскольку в описанной ситуации у погибшего брата отсутствуют родители, супруга и дети, именно сестра и второй брат в силу закона признаются его наследниками. Согласно статье 1143 ГК РФ, при отсутствии наследников первой очереди к наследованию призываются наследники второй очереди, к которым относятся полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя.
Статья 1143. Наследники второй очереди 1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1143
Это означает, что сестра и второй брат являются единственными наследниками по закону. В состав наследства входит все имущество, принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства, включая неполученные при жизни суммы заработной платы, пенсий, пособий, а также иные денежные суммы, предоставленные ему в качестве средств к существованию. Если денежная выплата (например, за посмертное награждение) была назначена погибшему при жизни, но не выплачена, она войдет в состав наследства и может быть получена наследниками. Однако выплаты, которые предоставляются членам семьи в связи с самой гибелью военнослужащего (единовременные пособия, региональные выплаты), не входят в наследство, а принадлежат самостоятельно лицам, указанным в соответствующем нормативном акте. Факт получения региональных выплат не влияет на право получения федеральных выплат, если они установлены разными правовыми основаниями.
Далее, для оценки права на страховые выплаты следует обратиться к статье 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая устанавливает общие страховые гарантии. Данная норма не регулирует порядок и размер выплаты за посмертное награждение, но определяет, что военнослужащие подлежат обязательному государственному личному страхованию, а в случае гибели выплачиваются страховые суммы. В рассматриваемой ситуации заявители уже получили единовременные выплаты — возможно, в их состав вошла и страховая выплата. Однако конкретный перечень выплат и их размеры установлены не в ст. 18, а в других актах (Постановление Правительства РФ № 855, Указ Президента РФ № 98), которые не приведены в контексте. Поэтому для полного ответа на вопрос о страховых выплатах необходимо обращаться к этим подзаконным актам. При этом сама по себе ст. 18 подтверждает наличие у государства обязанности по обеспечению страховой защиты, но не детализирует порядок реализации.
Статья 18 Федерального закона от 28.03.1998 N 76-ФЗ устанавливает страховые гарантии военнослужащим, включая обязательное государственное личное страхование (п. 1), возмещение убытков, причиненных при исполнении обязанностей военной службы (п. 4), и гарантии погребения погибших военнослужащих (п. 7). Положения статьи могут быть полезны для ответа на вопросы о страховых выплатах и гарантиях погребения, но не регулируют напрямую выплаты за посмертное награждение или порядок их получения.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 18
Поскольку выплата за посмертное награждение медалью не произведена в течение полугода, усматривается бездействие со стороны уполномоченного органа. Для защиты своих прав заявители вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия. Основания и порядок такого обращения предусмотрены Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право оспорить действия (бездействие) органа государственной власти или его должностного лица, если полагает, что нарушены его права и свободы.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать срок обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку прошло полгода после подачи заявления на выплату за медаль, срок может считаться пропущенным, однако он исчисляется с момента, когда заявители узнали или должны были узнать о том, что выплата не будет произведена или что орган бездействует. Если уполномоченный орган не дал ответа, разумно считать началом течения срока дату, когда истек установленный нормативными актами срок для принятия решения (обычно 30 дней). В любом случае, даже при пропуске срока, суд может восстановить его при наличии уважительных причин. Заявителям следует незамедлительно подготовить и подать административный иск, приложив к нему все имеющиеся документы и подробно описав факт бездействия.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, нормы ГК РФ о наследовании признают сестру и второго брата наследниками второй очереди, что дает им право на получение сумм, причитавшихся погибшему при жизни (если такие выплаты за медаль были ему назначены). Статья 18 76-ФЗ подтверждает наличие страховых гарантий, но не раскрывает механизм получения выплат за награждение. Нормы КАС РФ предоставляют процессуальный инструмент для обжалования бездействия органов, не выплативших вознаграждение за медаль, при условии соблюдения трехмесячного срока на обращение в суд.
