Прежде всего необходимо определить правовую природу прав наследодателя на земельный участок, зафиксированных в свидетельстве 1992 года. Согласно ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят только те вещи и имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. В данной ситуации свидетельство 1992 года указывает на предоставление участка в пользование, а не в собственность. Право пользования само по себе не является вещным правом, которое могло бы перейти по наследству, если только оно не квалифицируется как право пожизненного наследуемого владения или иное наследственное право. Однако факты свидетельствуют, что в документе прямо указано «пользование», а не владение, поэтому напрямую применить ст. 1112 для включения участка в наследственную массу без дополнительных судебных актов затруднительно.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1112
Более конкретная норма, регулирующая наследование земельных участков, – ст. 1181 ГК РФ. Она прямо устанавливает, что наследуются только земельные участки, принадлежащие наследодателю на праве собственности, а также право пожизненного наследуемого владения. В рассматриваемом случае участок не был в собственности отца, и в свидетельстве не указано право пожизненного наследуемого владения. Следовательно, по буквальному смыслу ст. 1181 данный участок не может быть включён в наследственную массу, что и послужило основанием для отказа нотариуса. Наследнице необходимо преодолеть это препятствие, доказывая, что фактически у отца возникло право, подлежащее наследованию, либо использовать иные механизмы приобретения собственности.
Принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1181
Поскольку участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, необходимо учитывать специальные правила о сохранении ранее возникших прав. Статья 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года сохраняет за гражданами право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее до 30 октября 2001 года. В свидетельстве 1992 года указано «пользование», что с высокой вероятностью следует квалифицировать именно как постоянное (бессрочное) пользование, поскольку иная форма пользования для граждан в тот период была нетипична. Данное право сохраняется за наследодателем и после его смерти не прекращается, однако оно не наследуется в качестве самостоятельного права – наследник не становится субъектом постоянного пользования. Вместе с тем закон предоставляет гражданину (а в случае смерти – его наследникам) право переоформить такое пользование в собственность в упрощённом порядке. Таким образом, ст. 3 137-ФЗ не даёт оснований для включения участка в наследство, но открывает путь к признанию права собственности на него, в том числе в судебном порядке.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
— Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 3
Регистратор, приостановив регистрацию по дачной амнистии, сослался на необходимость оформления наследства. Однако Федеральный закон № 218-ФЗ в ст. 69 признаёт юридически действительными права на недвижимость, возникшие до 1997 года, даже если они не зарегистрированы в ЕГРН. Свидетельство 1992 года является таким правоустанавливающим документом, но оно подтверждает лишь право пользования, а не собственности. Тем не менее ст. 69 218-ФЗ позволяет наследнице обратиться за государственной регистрацией права собственности на основании данного свидетельства в сочетании с другими доказательствами (например, с решением суда). Сама по себе эта норма не решает проблему, но указывает на обязательность регистрации перехода права – участок не может быть зарегистрирован на наследницу до тех пор, пока не будет установлено право наследодателя, подлежащее переходу.
Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
— Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 69
Ключевую роль в процедуре играет позиция нотариуса. Нотариус, отказывая в выдаче свидетельства о праве на наследство, не предоставил письменного отказа, сославшись на устное объяснение. В соответствии со ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус обязан по просьбе заинтересованного лица изложить причины отказа в письменной форме и вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия. Наследнице следует направить нотариусу письменное требование (заявление) о выдаче такого постановления. Если нотариус уклоняется, бездействие может быть обжаловано, а также впоследствии сам отказ в совершении нотариального действия. Статья 49 Основ предоставляет право обжаловать отказ в районный суд по месту нахождения нотариуса. При этом наследница может одновременно оспаривать и сам отказ, и бездействие нотариуса, требуя обязать его совершить действие либо признать право собственности в судебном порядке.
Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 48
Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 49
Если нотариус всё же вынесет постановление об отказе или его бездействие будет признано незаконным, наследница может обратиться в суд с иском о включении земельного участка в состав наследства и признании права собственности в порядке наследования. В качестве альтернативы либо в совокупности с иском возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, – например, факта владения и пользования земельным участком на праве, которое может быть впоследствии признано основанием для приобретения собственности. ГПК РФ в ст. 267 устанавливает требования к такому заявлению: необходимо указать цель (оформление наследства) и доказать невозможность получения иных документов. Статья 268 ГПК РФ предусматривает, что решение суда об установлении факта является документом, подтверждающим данный факт, и служит основанием для регистрации, но не заменяет правоустанавливающих документов. В данном случае установление факта постоянного (бессрочного) пользования наследодателя участком в сочетании с наследственным правом может послужить базой для признания права собственности наследницы.
Статья 267 ГПК РФ устанавливает требования к содержанию заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение: в заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
Статья 268. Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 268
