Право вдовы ветерана боевых действий на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) прямо установлено специальной нормой Федерального закона «О ветеранах». В силу пункта 7 части 1 статьи 23.1 право на ЕДВ имеют члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, к числу которых относится заявительница как вдова, не вступившая в повторный брак. Закон не требует для получения этой выплаты дополнительных условий, таких как иждивение или получение пенсии по случаю потери кормильца, — достаточно самого факта принадлежности к указанной категории. Таким образом, вдова, получающая пенсию по старости и являющаяся нетрудоспособным членом семьи, имеет субъективное право на ЕДВ на основании данной нормы.
Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам. 1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: ... 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий...
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.1
При этом общая норма статьи 21 того же закона, регламентирующая меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов, содержит дополнительные условия — нетрудоспособность, состояние на иждивении и получение (или право на получение) пенсии по случаю потери кормильца. Однако эта статья применяется в системной связи с другими положениями закона, и для ЕДВ, как специальной выплаты, установленной отдельной статьёй 23.1, её требования не являются обязательными. В противном случае ст. 23.1 утратила бы самостоятельное значение, а законодатель, выделив ЕДВ в отдельную норму, явно не связал её с условиями ст. 21. Поэтому вдова может претендовать на ЕДВ независимо от того, получает ли она пенсию по случаю потери кормильца и состояла ли на иждивении мужа. Предусмотренное ст. 21 условие об иждивении и пенсии по потере кормильца относится к иным мерам социальной поддержки (например, компенсациям, льготам), но не к ежемесячной денежной выплате.
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий ... предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Для реализации права на ЕДВ необходимо подтвердить статус члена семьи умершего ветерана боевых действий. В силу статьи 28 указанного закона такая реализация осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов. Учитывая, что удостоверение ветерана боевых действий сохранилось, его предъявление послужит основанием для подтверждения статуса умершего супруга. Для подтверждения статуса члена семьи необходимы документы, удостоверяющие родство (свидетельство о браке) и факт смерти (свидетельство о смерти). При отсутствии у вдовы специального удостоверения члена семьи (которое может быть выдано при обращении) достаточно будет предъявить указанные документы, а орган, назначающий выплату, проверит сведения по имеющимся информационным системам.
Статья 28. Документы (сведения), подтверждающие права ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. 1. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 28
В предоставленных нормах не содержится указания на конкретный орган, который назначает ЕДВ, а также на дату, с которой производится выплата. По общему правилу, установленному в пенсионном законодательстве (Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и подзаконные акты), ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на неё. Поскольку вдова обратилась спустя два года после смерти мужа, выплата будет назначена с даты подачи заявления, а не с момента смерти, если иное не предусмотрено для случаев, когда обращение последовало в течение трёх лет с момента возникновения права — тогда выплата может быть произведена за прошлое время, но не более чем за три года. В отсутствие в контексте прямого регулирования этого вопроса следует руководствоваться порядком, установленным нормативными правовыми актами Социального фонда России (бывшего Пенсионного фонда), куда и необходимо обратиться с соответствующим заявлением.
