Ключевым для разрешения данной ситуации является определение момента, с которого лицо считается приобретшим гражданство Российской Федерации, и влияния смерти лица на уже принятое компетентным органом решение. Анализ норм начну с общего принципа прекращения правоспособности.
Согласно ст. 17 ГК РФ, правоспособность гражданина, то есть способность иметь гражданские права, прекращается его смертью. Это означает, что после смерти физическое лицо более не может быть субъектом каких-либо прав и обязанностей, включая право на получение паспорта гражданина РФ. Однако решение о приёме в гражданство — это не право, а юридический факт, порождающий правовые последствия. Возникает вопрос: был ли этот факт реализован при жизни заявителя?
- Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 17
Смерть заявителя, наступившая после вынесения решения о приёме в гражданство, но до фактического получения паспорта, автоматически не отменяет само решение. Решение уже состоялось как акт государственного органа. Однако для его реализации (выдачи паспорта) требуется личное присутствие и волеизъявление живого человека. В этом контексте применима норма ГК РФ о прекращении обязательств.
В силу ст. 418 ГК РФ, обязательство прекращается смертью кредитора, если исполнение предназначено лично для кредитора. Обязанность государства выдать паспорт гражданина РФ неразрывно связана с личностью заявителя: паспорт удостоверяет личность конкретного человека, его фотография и подпись уникальны. Исполнение этой обязанности после смерти заявителя объективно невозможно, поскольку паспорт не может быть выдан умершему и не может быть использован наследниками.
- Обязательство прекращается смертью кредитора, если исполнение предназначено лично для кредитора либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью кредитора.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 418
Таким образом, получить паспорт гражданина РФ на имя умершего заявителя его родственникам не удастся. Решение о приёме в гражданство хоть и было вынесено, но не было реализовано при жизни человека. Теперь перейду к анализу специального закона о гражданстве, который регулирует основания для отмены решений.
Статья 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований для отмены решения о приобретении гражданства. Смерть заявителя в этом перечне отсутствует. Основаниями являются предоставление подложных документов, ложных сведений, отказ от принесения Присяги или отсутствие намерения исполнять обязанности гражданина. Смерть сама по себе не является основанием для отмены решения, и оно не может быть аннулировано по этому мотиву.
- Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являло
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 22
Что касается самого порядка приёма в гражданство, то согласно ст. 13 того же закона, приём осуществляется на основании заявления самого иностранного гражданина. Смерть заявителя прекращает правоотношения, возникшие из этого заявления, поскольку процедура не завершена выдачей паспорта, который является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. Формально решение о приёме остаётся юридическим фактом, но его реализация невозможна. Для наследников это решение само по себе не порождает никаких прав, так как гражданство — это личный неимущественный статус, не передаваемый по наследству.
Для полноты картины рассмотрю и ст. 33 закона, касающуюся оформления заявлений. Она не имеет прямого отношения к смерти после вынесения решения, поскольку заявление было подписано заявителем при жизни.
Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 33
Иные нормы из предоставленного контекста (ст. 9 ФЗ-62 о гражданстве детей) не относятся к данному случаю, так как речь идёт о взрослом заявителе.
Таким образом, решение о приёме в гражданство не отменяется, но получить паспорт на умершего невозможно. Наследники не могут «восстановить» или «продолжить» процедуру. Единственным вариантом является обращение в орган, вынесший решение (ГУВМ МВД), с заявлением, подтверждающим смерть, для внесения соответствующей отметки в дело. Само по себе решение остаётся в архиве как документ, но юридические последствия для умершего оно не порождает.