Можно ли получить компенсацию за памятник участникам ВОВ спустя 20 лет после похорон, если документы сохранились

Право участников Великой Отечественной войны на изготовление и установку надгробного памятника за счёт государства

Государственная гарантия изготовления и установки надгробных памятников за счёт бюджетных средств прямо предусмотрена для участников Великой Отечественной войны:

1. участники Великой Отечественной войны; 8) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 5 и 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах"; 9) ветераны военной службы.
   — п. 7-9 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» изготовление и установка памятника участнику ВОВ осуществляются за счёт средств федерального органа исполнительной власти в области обороны, т.е. Министерства обороны РФ:

1. Погребение погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также изготовление и установка ему памятника (намогильного сооружения, надгробия) осуществляются за счет средств федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), исполнял обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании (служебные обязанности). Оплата услуг по погребению умерших участников Великой Отечественной войны, инвалидов войны, не проходивших военной службы (службы) и не работавших в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба), умерших ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", а также по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий) производится за счет средств федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.
   — п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Это означает, что государство в лице Минобороны России обязано обеспечить изготовление и установку надгробного памятника каждому участнику Великой Отечественной войны. Данная гарантия является пожизненной (посмертной) и не ставится в зависимость от даты смерти ветерана.

Указ Президента РФ от 03.03.2007 № 270 дополнительно закрепил эту гарантию для ветеранов, умерших (погибших) в период с 12 июня 1990 г. по 31 декабря 1992 г.:

1. Установить, что за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, изготавливаются и устанавливаются надгробные памятники: лицам, погибшим при прохождении военной службы (военных сборов) или умершим при прохождении военной службы (военных сборов) в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период с 12 июня 1990 г. по 31 декабря 1992 г.; лицам, погибшим при прохождении службы в органах внутренних дел или умершим при прохождении службы в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период с 12 июня 1990 г. по 13 января 1993 г.; лицам, умершим (погибшим) в период с 12 июня 1990 г. по 31 декабря 1992 г., которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" признаются участниками Великой Отечественной войны либо ветеранами боевых действий;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 03.03.2007 № 270

Важный ограничительный пункт, который в вашей ситуации НЕ срабатывает:

1. Гарантии государства по изготовлению и установке надгробных памятников, предусмотренные настоящим Указом, не предоставляются в случае, если лицу из числа названных в пункте 1 настоящего Указа был изготовлен и установлен надгробный памятник за счет государства либо была осуществлена оплата за счет государства изготовления и установки надгробного памятника такому лицу.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 03.03.2007 № 270

В вашем случае памятники изначально ставились родственниками за собственный счёт, а не за счёт государства, поэтому ограничение п. 2 Указа № 270 не применяется. Государственная гарантия на установку памятника участникам ВОВ не была использована и сохраняется.

Вывод: у бабушки и деда как участников Великой Отечественной войны имеется нереализованное право на изготовление и установку надгробных памятников за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов родственникам, установившим памятник самостоятельно

Порядок, утверждённый Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5, прямо предусматривает право родственников на возмещение расходов в случаях, когда они самостоятельно, за свой счёт заказали изготовление и установку надгробного памятника:

1. Родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников. В случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в пункте 38 настоящего Порядка.
   — п. 36 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5

Перечень документов, которые необходимо представить в военный комиссариат:

1. Для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справку о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотографию или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.
   — п. 38 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5

Оплата производится по факту установки и в пределах установленных норм:

1. Оплата расходов на изготовление надгробного памятника производится после его изготовления. Оплата расходов по установке надгробного памятника производится только после его фактической установки (полного выполнения работ) на могиле погибшего (умершего). Оплата стоимости услуг по изготовлению и установке надгробных памятников не должна превышать норм расходов денежных средств, установленных Правительством Российской Федерации.
   — п. 39 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5

Это ключевое: Порядок Минобороны не содержит никакого срока, ограничивающего право родственников на обращение за возмещением расходов на памятник. Шестимесячный срок, установленный для социального пособия на погребение (ст. 10 ФЗ «О погребении»), к компенсации за памятник не относится:

Заявление о назначении социального пособия на погребение может быть подано не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации смерти. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях подтверждения права заявителя на получение социального пособия на погребение, а также определения органа, предоставляющего данное пособие, на основании поступившего заявления о назначении социального пособия на погребение обеспечивает получение в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений в составе, определяемом единым стандартом предоставления государственной услуги по назначению социального пособия на погребение, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.1997 № 91-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 4. Информация о выплате социального пособия на погребение размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" . Размещение и получение указанной информации в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.03.2018 № 56-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 5.
— абз. 4 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Этот шестимесячный срок касается только социального пособия на погребение (единовременной выплаты порядка 7 793,48 руб.), а не компенсации расходов на надгробный памятник. Это два разных вида государственных гарантий с разными правовыми режимами.

Вывод: родственники вправе обратиться в военный комиссариат по месту захоронения с заявлением о возмещении расходов на изготовление и установку нового надгробного памятника, приложив документы согласно п. 38 Порядка Минобороны.

Размер компенсации: действующие нормы расходов

Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 460, действовавшее до 17 августа 2024 г., устанавливало следующие нормы расходов на памятники для участников ВОВ:

участникам Великой Отечественной войны, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны (кроме проходивших службу в действующей армии в качестве военнослужащих), - до 33005 рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.08.2006 № 480, от 17.10.2009 № 828, от 20.10.2010 № 847, от 24.03.2011 № 213, от 22.02.2012 № 139, от 04.02.2013 № 76, от 10.03.2014 № 181, от 24.12.2014 № 1469, от 18.03.2015 № 245, от 10.03.2016 № 176, от 25.05.2017 № 626, от 17.10.2018 № 1234, от 18.09.2019 № 1207, от 14.07.2022 № 1264) остальным погибшим (умершим) гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, - до 41196 рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.08.2006 № 480, от 17.10.2009 № 828, от 20.10.2010 № 847, от 24.03.2011 № 213, от 22.02.2012 № 139, от 04.02.2013 № 76, от 10.03.2014 № 181, от 18.03.2015 № 245, от 10.03.2016 № 176, от 25.05.2017 № 626, от 17.10.2018 № 1234, от 18.09.2019 № 1207, от 14.07.2022 № 1264) Оплата изготовления и установки намогильных сооружений (надгробий) на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, в том числе из числа граждан, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г.
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 № 460 (норма для участников ВОВ)

С 17 августа 2024 г. вступило в силу новое Постановление Правительства РФ № 1109, которое установило единую норму на изготовление и установку памятников:

1. Установить, что оплата услуг по изготовлению и установке погибшим (умершим) памятников (намогильных сооружений, надгробий) производится по фактическим расходам, но в размере не более 49511 рублей. 4. Установить, что нормы расходов денежных средств на оплату услуг по погребению погибших (умерших), а также услуг по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий) подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. Размеры выплат подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения. 5. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти или федеральным государственным органам, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), исполнял обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании (служебные обязанности), в федеральном бюджете на текущий финансовый год. 6. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации. 7. Признать утратившими силу акты и отдельные положения актов Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению. 8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
   — п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109

Нормы подлежат ежегодной индексации с 1 февраля. Таким образом, на сегодняшний день максимальный размер возмещения расходов на изготовление и установку памятника участнику ВОВ составляет 49 511 рублей. Эта сумма подлежит индексации — за 2025–2026 гг. коэффициент индексации может повысить фактический лимит.

Что это означает для вас: если вы установите новый памятник за свой счёт, военный комиссариат возместит вам расходы по фактическим затратам в пределах данного норматива. Если стоимость памятника превысит норматив, разница вам не возмещается — вы покрываете её самостоятельно.

Вывод: актуальный норматив компенсации составляет до 49 511 руб. с последующей ежегодной индексацией.

Сроки давности и ключевая темпоральная развилка

Критический факт вашей ситуации: старые памятники были установлены более 20 лет назад за собственный счёт. Важно разграничить два разных требования.

Развилка А — возмещение расходов на старый памятник (20-летней давности):

Расходы на старые памятники, понесённые более 20 лет назад, являются денежным требованием, к которому применяется общий срок исковой давности:

1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
   — п. 1 ст. 196 ГК РФ

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ:

1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
   — п. 1 ст. 200 ГК РФ

Поскольку старые памятники были установлены и оплачены более 20 лет назад, трёхлетний срок исковой давности по требованию о возмещении этих конкретных расходов истёк задолго до сегодняшнего дня. Военный комиссариат, скорее всего, откажет в возмещении расходов по чекам 20-летней давности, а в суде ответчик (Минобороны) заявит о пропуске срока исковой давности — и суд откажет в иске.

Развилка Б — установка нового памятника взамен разрушившегося (реализация государственной гарантии):

Государственная гарантия по изготовлению и установке памятника участнику ВОВ за счёт средств Минобороны никогда не была реализована (памятники ставили вы сами, а не государство). Эта гарантия не имеет установленного законом срока для обращения. Ни Указ Президента № 270, ни ст. 11 ФЗ «О погребении», ни Порядок Минобороны от 2008 г. № 5 не содержат ограничительного срока для подачи заявления об изготовлении/установке памятника либо о возмещении расходов на новый памятник.

Здесь применяется правило п. 2 ст. 200 ГК РФ: по обязательствам, срок исполнения которых не определён, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления требования. Вы ещё не обращались — значит, срок не начал течь. Государственная гарантия — это длящееся обязательство государства перед участником ВОВ, которое переходит к его родственникам в порядке правопреемства.

Вывод: требовать возмещения по старым чекам 20-летней давности бесперспективно. Однако вы вправе сейчас обратиться за реализацией государственной гарантии — установить новый памятник и получить за него компенсацию в пределах действующего норматива (до 49 511 руб.). Это самостоятельное, ещё не реализованное право.

Процедура: куда обращаться и какие документы приложить

1. Куда обращаться: в военный комиссариат по месту захоронения ветерана либо по месту его учёта (п. 38 Порядка Минобороны № 5).

2. Документы (исходя из п. 38 Порядка — > 38. Для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справку о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотографию или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

— п. 38 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5):

• Заявление на имя военного комиссара о возмещении понесённых расходов на изготовление и установку нового памятника с указанием ФИО умершего, его статуса участника ВОВ, места захоронения и размера понесённых расходов;

• Документы, подтверждающие оплату — договор (заказ) с организацией-изготовителем, кассовые/товарные чеки, квитанции, с приложением прейскуранта выполненных работ;

• Свидетельство о смерти погибшего (умершего);

• Справка о месте захоронения (выдаётся администрацией кладбища);

• Удостоверение участника или инвалида Великой Отечественной войны либо иной документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти;

• Фотография установленного памятника (подтверждение установки).

3. Последовательность действий:

Согласно п. 36, 39 Порядка, вы вправе сначала самостоятельно заказать и оплатить памятник в любой организации, а затем обратиться в военкомат за возмещением. Либо можно предварительно обратиться в военкомат с заявлением о намерении реализовать гарантию — военкомат вправе организовать изготовление и установку памятника сам (п. 37 Порядка).

4. Срок рассмотрения: Порядок Минобороны № 5 прямо не устанавливает срок рассмотрения заявления военкоматом. В силу Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение рассматривается в течение 30 дней.

Вывод: обращаться следует в военный комиссариат по месту захоронения. Все перечисленные вами документы (свидетельства о смерти, удостоверения участников ВОВ, чеки) соответствуют перечню п. 38 Порядка Минобороны. Чеки на старые памятники к заявлению на новый памятник прикладывать не нужно — нужны документы на новый памятник.

Отказ военкомата: обжалование и судебная защита

Если военный комиссариат откажет в возмещении расходов (например, со ссылкой на давность смерти или отсутствие финансирования), вы вправе оспорить такой отказ.

1. Административный порядок: подать жалобу вышестоящему должностному лицу — военному комиссару субъекта РФ, затем в Главное организационно-мобилизационное управление (ГОМУ) Генерального штаба ВС РФ или в Министерство обороны РФ.

2. Судебный порядок: отказ военкомата является административным решением, которое оспаривается в районном суде по месту нахождения военкомата в порядке главы 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий/бездействия органов). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В исковом заявлении следует ссылаться на ст. 11 ФЗ «О погребении», Указ Президента № 270 и Порядок Минобороны № 5 — ни один из этих актов не ограничивает право на обращение сроком давности смерти.

3. Перспективы: учитывая, что государственная гарантия не была реализована ранее (памятники ставились родственниками за свой счёт), отказ по мотиву «позднего обращения» является неправомерным. Право на установку памятника за счёт государства — это длящееся обязательство, не ограниченное сроком.

Вывод: при отказе военкомата следует обжаловать его в вышестоящий орган, а затем в районный суд в порядке административного судопроизводства. Правовых оснований для отказа по мотиву истечения 20 лет не имеется.

Гражданско-правовые денежные последствия: неприменимость к бюджетным обязательствам

Ситуация касается публично-правового обязательства государства в лице Министерства обороны РФ по возмещению расходов на установку надгробного памятника участнику ВОВ. Финансирование осуществляется за счёт бюджетных ассигнований (п. 5 Постановления № 1109).

Взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ и договорной неустойки (ст. 330 ГК РФ) к обязательствам, вытекающим из бюджетных публично-правовых отношений, не применяется. Такие меры ответственности являются частноправовыми и не распространяются на обязательства государства по выплатам из бюджета, которые регулируются бюджетным законодательством.

Единственная специальная норма денежного характера, применимая к данной ситуации, — это индексация норматива расходов, предусмотренная п. 4 Постановления № 1109 (уже процитирована в блоке 3): нормы подлежат ежегодной индексации с 1 февраля исходя из индекса роста потребительских цен. Это означает, что при обращении за возмещением в 2026 году размер компенсации будет определяться по нормативу, действующему на дату фактической оплаты работ.

Вывод: требовать с военкомата/Минобороны проценты за просрочку выплаты или неустойку неправомерно. Единственный способ увеличить сумму — ссылаться на проиндексированный норматив, актуальный на дату оплаты.