Здравствуйте, мой брат погиб на специальной военной операции. Нашей семье всё выплатили. А есть какие-то отдельные выплаты для родных сестёр? Если нужно, могу предоставить справку о родстве и его свидетельство о смерти.
Клиентка — родная сестра погибшего участника СВО — обращается за разъяснением о наличии отдельных выплат для сестёр. Из обращения следует, что семье погибшего «всё выплатили», то есть установленные законом члены семьи (родители, супруга или дети) существуют и уже получили причитающиеся им суммы. Клиентка располагает справкой о родстве и свидетельством о смерти брата, однако сам по себе факт родства с погибшим не порождает права на федеральные выплаты, предназначенные для узкого круга членов семьи.
Затронутые правоотношения:
Юридически значимые обстоятельства, решающие дело:
Ключевая норма — подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98: единовременная выплата 5 млн руб. при гибели участника СВО полагается «членам семей», под которыми понимаются категории по ч. 11 ст. 3 ФЗ-306 и ч. 12 ст. 12 ФЗ-247. Сёстры прямо упомянуты лишь на случай полного отсутствия таких членов семьи и совершеннолетних детей:
в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Это означает: родная сестра получает равную долю 5 млн руб. только в том случае, если у погибшего нет ни одного члена семьи (супруги(а), родителей, детей, фактических воспитателей) и нет совершеннолетних детей. Понеже вы указываете, что «всё выплатили» — то есть члены семьи (как правило, родители или супруга/дети) существуют и получили выплату — для сестры это условие не соблюдается, и самостоятельной доли в этой выплате у неё нет.
Дополнительно ч. 8 ст. 3 ФЗ-306 предусматривает единовременное пособие 3 млн руб. в равных долях «членам семьи погибшего», а ч. 11 ст. 3 ФЗ-306 закрывает перечень членов семьи супругой(ом), родителями, детьми и фактическими воспитателями:
В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
— ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Сестра в этот замкнутый перечень не входит, поэтому ни на единовременное пособие 3 млн руб., ни на ежемесячную денежную компенсацию (ч. 9–10 ст. 3 ФЗ-306) она права не имеет вне зависимости от нахождения на иждивении и трудоспособности.
Аналогично по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (ФЗ-52) — выгодоприобретателями при гибели являются супруга(супруг), родители, дедушка/бабушка, отчим/мачеха, дети, подопечные и фактический воспитатель, но сестра в этом списке отсутствует:
Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица; лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (данный порядок не распространяется на лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 165-ФЗ
— п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ
Вывод по вопросу: отдельной федеральной выплаты именно «для родной сестры» погибшего участника СВО законодательство РФ не устанавливает. Сестра может получить средства только при отсутствии членов семьи и совершеннолетних детей (тогда она в равных долях с другими братьями/сёстрами претендует на 5 млн руб. по Указу № 98) либо как наследник — см. блоки ниже. Само по себе предоставление справки о родстве и свидетельства о смерти права на иные федеральные выплаты для сестры не создаёт.
Отдельно от публичных выплат у сестры есть наследственные права на имущество погибшего брата. Согласно ст. 1143 ГК РФ полнородные и неполнородные братья и сёстры являются наследниками второй очереди:
Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери
— п. 1 ст. 1143 ГК РФ
Поскольку сестра — наследник второй очереди, она призывается к наследованию только если нет наследников первой очереди (детей, супруга(и), родителей — ст. 1142 ГК РФ). При живых родителях, супруге или детях брата сестра к наследованию его имущества по закону не призывается.
Кроме того, ч. 2.2 ст. 3 ФЗ-306 закрепляет особое правило: при гибели военнослужащего право на неполученные им при жизни выплаты (например, невыданное денежное довольствие, выплаты за период службы) имеют супруга(супруг), при отсутствии — совершеннолетние дети и лица, находившиеся на иждивении погибшего:
В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Для сестры это правило значимо только в том случае, если она фактически находилась на иждивении погибшего брата и он её содержал. Тогда она наравне с другими иждивенцами/членами семьи может претендовать на неполученные при жизни брата выплаты. Если сестра не была на иждивении, на этот механизм она рассчитывать не может.
Аналогично ст. 1183 ГК РФ позволяет нетрудоспособным иждивенцам умершего (вне зависимости от совместного проживания) получить невыплаченные наследодателю суммы средств к существованию:
Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали
— п. 1 ст. 1183 ГК РФ
Вывод по вопросу: сестра наделена наследственными правами только как наследник второй очереди — при отсутствии наследников первой очереди, либо (если находилась на иждивении погибшего) на получение неполученных при жизни брата сумм. Поскольку семье «всё выплатили» и, очевидно, наследники первой очереди (родители/супруга/дети) существуют и получили выплаты, самостоятельного наследственного интереса на стандартные выплаты у сестры, как правило, нет; исключение — если брат оставил личное имущество и первых наследников нет, либо сестра была нетрудоспособным иждивенцем.
Пункт 2 Указа Президента РФ № 98 прямо предусматривает, что получение федеральной единовременной выплаты не учитывается при определении права на иные выплаты и меры поддержки, установленные в том числе законодательством субъектов РФ. Это значит, что семья погибшего вправе получать региональные меры поддержки независимо от полученной федеральной выплаты:
Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
— п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Многие субъекты РФ устанавливают собственные единовременные и ежемесячные выплаты семьям погибших участников СВО, и состав получателей по региональным актам нередко шире федерального круга «членов семьи»: в отдельных регионах в него включаются и полнородные/неполнородные братья и сёстры (чаще всего — нетрудоспособные или находившиеся на иждивении погибшего). Поэтому ответ на вопрос о дополнительных выплатах для сестёр существенно зависит от того, в каком регионе РФ проживает семья погибшего брата.
Вывод по вопросу: федеральное законодательство отдельных выплат для сестёр не предусматривает, однако региональные акты субъекта РФ могут устанавливать выплаты семьям погибших участников СВО с более широким кругом получателей. Необходимо установить регион проживания семьи, после чего подлежат проверке региональные законы и постановления о поддержке семей погибших участников СВО в этом субъекте. Если такой акт в субъекте принят и включает сестёр — сестра вправе обратиться за региональной выплатой; если круг получателей по региональному акту ограничен супругой(м)/родителями/детьми — права на неё у сестры нет.
Для проверки гипотезы о наследственных правах сестры необходимо определить, есть ли у погибшего наследники первой очереди. Согласно п. 1 ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди являются дети, супруг и родители:
Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления. Статья 1143. Наследники второй очереди 1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
— п. 1 ст. 1142 ГК РФ
Понеже вы сообщаете, что семье «всё выплатили», это означает, что у погибшего, как правило, имеются члены семьи — наследники первой очереди (родители, либо супруга/дети), которые и получили выплаты. В этом случае сестра как наследник второй очереди (ст. 1143 ГК РФ) к наследованию не призывается ни по выплатам, ни по имуществу брата.
Если же наследников первой очереди нет (родители умерли ранее или отсутствуют, супруга и детей не было), а также нет фактических воспитателей — тогда сестра вступает в наследство на общих основаниях и может претендовать на имущество и неполученные при жизни брата суммы (ст. 1183 ГК РФ), а равно на равную долю федеральной выплаты (5 млн руб. по Указу № 98) при отсутствии членов семьи и совершеннолетних детей.
Вывод по вопросу: развилка определяется существованием наследников первой очереди. Если они есть (что следует из факта «всё выплатили») — сестра по закону ни на выплаты, ни на наследство права не имеет. Если первых наследников нет — сестра призывается как наследник второй очереди и вправе претендовать на имущество, неполученные суммы и равную долю федеральной выплаты при отсутствии иных членов семьи и детей.
Из процитированных норм (c1–c3, c6–c7) однозначно следует: родные сёстры не включены в исчерпывающие перечни получателей ни по ФЗ-306 (ч. 11 ст. 3 — супруга, родители, дети, фактический воспитатель), ни по ФЗ-52 (п. 3 ст. 2 — супруга, родители, дедушка/бабушка, отчим/мачеха, дети, подопечные, фактический воспитатель). Сестра фигурирует исключительно в подп. «а» п. 1 Указа № 98 как получатель при полном отсутствии членов семьи и совершеннолетних детей (c1).
Единственное основание, по которому сестра может претендовать на получение отдельных выплат наравне с признанными членами семьи, — это нахождение на иждивении погибшего брата. Прямо это предусмотрено ч. 2.2 ст. 3 ФЗ-306: «лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего» имеют право на неполученные им при жизни выплаты (c7). Аналогично ст. 1183 ГК РФ даёт право нетрудоспособным иждивенцам на неполученные наследодателем суммы средств к существованию (c5).
Таким образом, если сестра была нетрудоспособна и фактически находилась на иждивении брата (получала от него основное содержание), она может претендовать на причитавшиеся ему, но не полученные при жизни выплаты. Если же сестра трудоспособна и не состояла на иждивении — самостоятельных оснований для получения каких-либо выплат у неё нет.
Вывод по вопросу: сестра не входит в замкнутый законом перечень получателей; единственный путь — доказать статус нетрудоспособного иждивенца погибшего брата для получения невыплаченных ему при жизни сумм (ч. 2.2 ст. 3 ФЗ-306, ст. 1183 ГК РФ). Без иждивения сестра может претендовать только на долю по Указу № 98 (при отсутствии всех членов семьи и детей) или как наследница второй очереди (при отсутствии наследников первой очереди).
На основании процитированных норм риски отказа в выплатах для сестры погибшего участника СВО сводятся к следующим основным основаниям.
Риск 1. Невключение в круг получателей. Сестра не поименована ни в одном из закрытых перечней — ни в ч. 11 ст. 3 ФЗ-306 (c2), ни в п. 3 ст. 2 ФЗ-52 (c3). Орган, осуществляющий выплаты, на этом основании откажет — и это будет правомерно, если нет условия об отсутствии всех членов семьи (Указ № 98, c1).
Риск 2. Недостаточность документов о родстве. Даже при гипотетическом праве (отсутствие членов семьи — Указ № 98) необходимо документально подтвердить: свидетельство о рождении брата и сестры (подтверждает полнородность/неполнородность); свидетельство о смерти брата; справку о составе семьи (подтвердить отсутствие супруги, детей, родителей). При неполном комплекте документов — отказ правомерен.
Риск 3. Неподтверждённость статуса иждивенца. Для получения выплат по ч. 2.2 ст. 3 ФЗ-306 (c7) или ст. 1183 ГК РФ (c5) сестра должна доказать: а) свою нетрудоспособность (инвалидность, достижение пенсионного возраста, несовершеннолетие), б) факт нахождения на иждивении брата — т.е. что его помощь была для неё постоянным и основным источником средств к существованию. При отсутствии документального подтверждения этих фактов — отказ.
Способ обжалования. При отказе сестра вправе обратиться: во внесудебном порядке — к вышестоящему должностному лицу ведомства (военкомата, страховщика, органа соцзащиты); в судебном — в районный суд по месту нахождения ответчика (органа, отказавшего в выплате) в порядке гражданского судопроизводства. Срок исковой давности по требованиям о выплатах составляет 3 года (ст. 196 ГК РФ), а для требований по обязательному государственному страхованию действуют специальные сокращённые сроки, установленные ст. 11 ФЗ-52.
Вывод по вопросу: наиболее вероятные риски отказа — отсутствие статуса члена семьи/выгодоприобретателя и неподтверждённость иждивения. При правомерном отказе (наличие членов семьи, получивших выплату) обжалование бесперспективно. Если же сестра полагает отказ неправомерным — защита осуществляется через вышестоящий орган либо районный суд в пределах общего трёхлетнего срока исковой давности.
Прямой ответ: Отдельных федеральных выплат именно для родных сестёр погибшего участника СВО законом не предусмотрено. Вы можете претендовать на федеральные выплаты в двух исключительных случаях: если у брата полностью отсутствуют другие члены семьи (родители, супруга, дети) либо если вы находились на его иждивении.
1. Федеральные выплаты для сестры как члена семьи
Вы не входите в закрытый перечень членов семьи, имеющих право на единовременное пособие в размере 3 млн рублей (ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ) и ежемесячную денежную компенсацию. Согласно ч. 11 ст. 3 этого же закона, членами семьи признаются только супруга, родители, дети и фактические воспитатели — сёстры в этом списке отсутствуют.
Аналогичная ситуация с выплатами по обязательному государственному страхованию (Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ): п. 3 ст. 2 этого закона не включает сестёр в число выгодоприобретателей.
Единственная федеральная выплата, на которую вы можете претендовать как сестра, — это единовременная выплата 5 млн рублей по подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98. Однако право на неё возникает только при полном отсутствии у погибшего членов семьи (супруги, родителей, детей, фактических воспитателей) и совершеннолетних детей. Поскольку вы указали, что семье «всё выплатили», это означает, что такие члены семьи существуют и уже получили выплату — следовательно, вы не можете претендовать на долю в этих 5 млн рублей.
2. Наследственные права сестры
Как родная сестра вы являетесь наследником второй очереди по закону (п. 1 ст. 1143 ГК РФ). Это означает, что вы можете наследовать имущество брата только при отсутствии наследников первой очереди — детей, супруги и родителей (п. 1 ст. 1142 ГК РФ). Если выплаты получили наследники первой очереди, вы к наследованию не призываетесь.
Если вы находились на иждивении брата, ситуация меняется. В этом случае вы имеете право на получение невыплаченных ему при жизни сумм (например, денежного довольствия) наравне с другими иждивенцами и членами семьи (ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ). Кроме того, как нетрудоспособный иждивенец вы можете претендовать на неполученные наследодателем суммы средств к существованию независимо от совместного проживания с ним (п. 1 ст. 1183 ГК РФ).
3. Региональные выплаты
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98, получение федеральной единовременной выплаты не лишает права на иные выплаты, установленные законодательством субъектов РФ. Многие регионы вводят собственные меры поддержки семей погибших участников СВО, и круг получателей в них может быть шире федерального — в отдельных субъектах в него включаются братья и сёстры (чаще нетрудоспособные или находившиеся на иждивении). Поскольку в вашем вопросе регион не указан, для проверки этой возможности необходимо обратиться в органы социальной защиты по месту жительства.
Проверьте региональные выплаты. Обратитесь в орган социальной защиты населения по месту вашего жительства (или по месту жительства погибшего брата) с устным или письменным запросом: установлены ли в вашем субъекте РФ дополнительные выплаты для сестёр погибших участников СВО. Если такая мера предусмотрена, уточните перечень необходимых документов (как правило, это справка о родстве, свидетельство о смерти, документы, подтверждающие статус участника СВО).
Оцените факт нахождения на иждивении. Если вы действительно находились на иждивении брата (он вас содержал, и эта помощь была для вас постоянным и основным источником средств к существованию), вы вправе претендовать на неполученные им при жизни выплаты. Для этого потребуется установить факт нахождения на иждивении. Если органы, производящие выплаты, откажутся признать этот факт добровольно, его можно установить через суд в порядке особого производства.
Проверьте наследственные перспективы. Если окажется, что у брата отсутствуют наследники первой очереди (родители, супруга, дети), обратитесь к нотариусу по месту открытия наследства с заявлением о принятии наследства в течение 6 месяцев со дня гибели брата. Если срок пропущен, восстанавливать его придётся в судебном порядке.
При отказе в выплатах. Если вы считаете, что имеете право на какую-либо из перечисленных выплат, но получаете отказ, запросите письменный отказ с обоснованием. После этого вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган либо в суд по месту нахождения ответчика.
