Как установить памятник на могиле, если ответственный за захоронение отказывает в разрешении и не даёт доверенность

Вправе ли внук установить памятник на могиле без согласия «ответственного за захоронение»

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» прямо относит внуков к близким родственникам, обладающим правом на осуществление действий по достойному отношению к телу умершего. Установка надмогильного сооружения (памятника) является именно таким действием по увековечению памяти, поэтому право внука на её совершение существует самостоятельно, независимо от воли лица, на которое формально оформлено удостоверение о захоронении.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. Статья 6. Исполнители волеизъявления умершего Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Глава II. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОГРЕБЕНИЯ Статья 7. Исполнение волеизъявления умершего о погребении 1. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— п. 3 ст. 5 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Для вашего случая это означает: вы — внук — прямо названы законом среди тех, кто вправе разрешать действия по достойному отношению к умершим бабушке и дедушке. Отказ «дальнего родственника» (ответственного за захоронение) выдать разрешение или доверенность не отменяет вашего собственного права, закреплённого законом — он лишь создаёт фактическое препятствие, которое подлежит судебному преодолению.

Дополнительно п. 5 ст. 16 Закона гарантирует, что размер участка земли под захоронение устанавливается так, чтобы обеспечить погребение на этом же участке умершего супруга или близкого родственника — то есть законодатель изначально предусматривает, что местом захоронения пользуются не только формально ответственное лицо, но и близкие родственники, к которым по смыслу ст. 5 относятся и внуки.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. (В редакции Федерального закона от 21.04.2005 № 36-ФЗ) 6. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Статья 17. Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения 1. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3.
— п. 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Вывод: внук в силу п. 3 ст. 5 ФЗ «О погребении и похоронном деле» наделён самостоятельным правом на установку памятника на могиле бабушки и дедушки. Это право не может быть аннулировано отказом формально ответственного за захоронение лица выдать разрешение или доверенность, поскольку закон прямо относит внуков к лицам, уполномоченным на осуществление таких действий.

Кем определяется порядок установки памятников и обоснованно ли требование администрации о «личном присутствии ответственного»

Федеральный закон передаёт определение порядка деятельности общественных кладбищ (включая правила установки надмогильных сооружений, требования к согласованию и документам) на уровень органов местного самоуправления. Следовательно, конкретные требования к пакету документов для установки памятника содержатся в муниципальном порядке деятельности конкретного кладбища, а не в федеральном законе.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 19. Вероисповедальные кладбища 1. Вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления. 2. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Статья 20. Воинские кладбища и военные мемориальные кладбища (Наименование в редакции Федерального закона от 21.04.2005 № 36-ФЗ) 1.
— п. 4 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Для вас это ключевой момент: требование администрации кладбища о «личном присутствии ответственного за захоронение или нотариальной доверенности» правомерно только в той мере, в какой оно предусмотрено соответствующим муниципальным правовым актом (порядком деятельности кладбища, утверждённым постановлением администрации муниципального образования). Администрация не вправе произвольно расширять перечень требований сверх того, что установлено таким актом. Если муниципальный порядок предусматривает, что разрешение на установку выдаётся по письменному заявлению близкого родственника умершего, — вы можете подать заявление как внук без участия «ответственного».

Поскольку кладбище в вашем вопросе не конкретизировано, порядок деятельности именно этого кладбища подлежит установлению по месту его нахождения; без проверки соответствующего муниципального акта нельзя утверждать, что личное присутствие «ответственного» действительно обязательно. В любом случае, если администрация отказывает со ссылкой на внутренний порядок, вы вправе потребовать письменный мотивированный отказ с указанием нормы, на которую она ссылается, — и при наличии такого отказа оспорить его в судебном порядке (ст. 12, 13 ГК РФ).

Вывод: порядок установки памятников определяется муниципальным правовым актом по месту нахождения кладбища. Требование администрации о личном присутствии «ответственного за захоронение» или нотариальной доверенности законно лишь постольку, поскольку прямо предусмотрено таким муниципальным актом; в ином случае оно подлежит оспариванию. Рекомендуется потребовать письменный мотивированный отказ для определения способа защиты.

Как преодолеть отказ и защитить право в судебном порядке

Право близкого родственника на осуществление действий по достойному отношению к умершему относится к личным неимущественным правам, защищаемым через институт нематериальных благ (ст. 150 ГК РФ). Чинение препятствий в установке памятника нарушает это право и открывает доступ к судебной защите: признание судом факта нарушения личного неимущественного права, пресечение действий, создающих препятствия, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре и компенсация морального вреда.

Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. 2. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 151.
— ст. 150 ГК РФ, п. 1

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Отказ ответственного за захоронение или администрации кладбища, вынуждающий внука терпеть невозможность воздать должное умершим родственникам, причиняет нравственные страдания и может быть основанием для взыскания компенсации морального вреда с виновного лица (ст. 151 ГК РФ).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, абз. 1, п. 2

На требование о защите личного неимущественного права (каковым является право на установку памятника близкому родственнику) исковая давность не распространяется — это прямо следует из ст. 208 ГК РФ и подтверждено Пленумом ВС РФ.

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2.
— ст. 208 ГК РФ, абз. 2, п. 2

вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом (абзац второй статьи 208 ГК РФ). На требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда. Например, требование о компенсации морального вреда, причиненного работнику нарушением его трудовых прав, может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав (с соблюдением установленных сроков обращения в суд с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав) либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично (часть третья статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ). Общие условия возложения обязанности по компенсации морального вреда
— п. 11 Пленума ВС РФ № 33 от 15.11.2022

Процедурно: при отказе документально оформленного «ответственного» либо администрации кладбища вы вправе обратиться в суд по месту нахождения ответчика (администрации или «ответственного за захоронение») с требованием об устранении препятствий в установке памятника и о компенсации морального вреда. Учитывая, что порядок деятельности конкретного кладбища определяется муниципальным актом, перед обращением в суд целесообразно получить письменный отказ администрации с указанием правового основания — это определит, добиваетесь ли вы разрешения от администрации либо преодоления препятствий со стороны «ответственного».

Вывод: судебная защита доступна: вы вправе предъявить иск об устранении препятствий в установке памятника (к администрации кладбища и/или «ответственному за захоронение») и о компенсации морального вреда. Исковая давность на такие требования не распространяется (ст. 208 ГК РФ). В качестве доказательства отказных действий рекомендуется получить письменный мотивированный отказ администрации.

Риски самовольной установки памятника без разрешения

Важно понимать границу: законодательство уголовно охраняет надмогильные сооружения от уничтожения, повреждения и осквернения (ст. 244 УК РФ), однако не запрещает установку памятника как таковую. Вместе с тем самовольная установка без соблюдения установленного муниципальным порядком согласования может привести к демонтажу сооружения администрацией кладбища, если муниципальный правовой акт прямо требует разрешительной процедуры и предусматривает такие последствия.

Надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением, за исключением случаев, предусмотренных статьей 243 4 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 07.04.2020 № 112-ФЗ) наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 07.04.2020 № 112-ФЗ) в) с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ст. 244 УК РФ, ч. 1

Для вашего случая это означает: установка памятника без какого-либо согласования таит риск того, что администрация кладбища, ссылаясь на муниципальный порядок, потребует демонтажа до урегулирования вопроса о разрешении. Поэтому более надёжный путь — получить письменный отказ администрации либо добросовестно попытаться провести установку по заявлению как близкого родственника (ст. 5 Закона), а при отказе — оспорить его или урегулировать через суд, а не действовать в обход без документов. Уголовная ответственность по ст. 244 УК РФ здесь возможна лишь при уничтожении/повреждении существующих сооружений, но не за установку нового памятника.

Вывод: самовольно (без попытки согласования) устанавливать памятник рискованно — возможно требование демонтажа по муниципальному порядку. Рекомендуется зафиксировать письменный отказ администрации и решать вопрос через суд.