Отец погиб на СВО: нотариус требует домовую книгу, а сестра отца не выдаёт её. Что делать детям?

Является ли домовая книга обязательным документом для принятия наследства и заведения наследственного дела?

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (пункт 7 статьи 1125), или лицом, уполномоченным удостоверять завещания в соответствии с пунктом 1 статьи 1127 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 101-ФЗ) Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется. 2. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. 3.
— п. 1 ст. 1153 ГК РФ

Анализ: из текста п. 1 ст. 1153 ГК РФ прямо следует, что для принятия наследства достаточно подачи заявления нотариусу. Никакие документы о регистрации наследодателя по месту жительства закон не называет в качестве обязательных для принятия самого заявления о принятии наследства. Документы, подтверждающие место жительства наследодателя, необходимы нотариусу для определения места открытия наследства и для последующей выдачи свидетельства о праве на наследство — но не для приёма заявления.

Таким образом, требование нотариуса представить домовую книгу для самого принятия заявления о принятии наследства неправомерно. Нотариус обязан принять заявление, а недостающие документы может и должен истребовать самостоятельно.

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий
— ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате

Из этого следует, что нотариус обладает правом истребовать необходимые сведения и документы от физических и юридических лиц. Однако это именно право нотариуса, а не обязанность наследника. Нотариус может самостоятельно запросить сведения о регистрации отца в органах МВД (адресно-справочные подразделения) без участия наследников.

Местом открытия наследства следует считать последнее место жительства наследодателя ко дню открытия наследства (пункт 1 статьи 20, часть первая статьи 1115 ГК РФ). Место жительства наследодателя может подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 и часть первая статьи 1115 ГК РФ, части 2 и 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее – ЖК РФ, части вторая и третья статьи 2 и части вторая и четвертая статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). В исключительных случаях факт места открытия наследства может быть установлен судом (пункт 9 части 1 статьи 264 ГПК РФ). При рассмотрении такого заявления суд учитывает длительность проживания наследодателя в конкретном месте на момент открытия наследства, нахождение в этом месте наследственного имущества и другие обстоятельства, свидетельствующие о преимущественном проживании наследодателя в этом месте. 7
— п. 17 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Место жительства наследодателя подтверждается документами о регистрации в органах регистрационного учёта — это не обязательно домовая книга. Пригодны любые документы, удостоверяющие регистрацию: адресная справка МВД, выписка из домовой книги (поквартирной карточки), отметка в паспорте и т.п.

Вывод: домовая книга не является обязательным документом для подачи заявления о принятии наследства. Нотариус обязан принять заявление без неё, а сведения о регистрации наследодателя может и должен истребовать самостоятельно через органы МВД (адресно-справочные подразделения). Если нотариус отказывает в приёме заявления — это основание для обжалования.

Как получить сведения о регистрации отца по месту жительства без домовой книги, если сестра-собственник её не выдаёт?

Домовая книга (поквартирная карточка) на частный жилой дом, как правило, хранится у собственника этого дома — именно собственник отвечает за регистрационный учёт проживающих в принадлежащем ему жилом помещении. Сестра отца как собственник дома обязана была передавать сведения о регистрации в органы МВД. Однако на руки наследникам она домовую книгу выдавать не обязана, и законного рычага заставить её выдать копию у детей фактически нет.

Но есть обходной путь — получить сведения о регистрации отца через государственные органы, минуя сестру:

1. Адресно-справочная справка МВД. Подразделения адресно-справочной работы территориальных органов МВД России ведут учёт регистрации граждан по месту жительства. По запросу (в том числе через МФЦ) они выдают адресную справку о регистрации гражданина по месту жительства — с указанием адреса и даты регистрации. Такую справку может получить сам гражданин, его законный представитель либо нотариус по запросу в рамках наследственного дела.

2. Запрос нотариуса. Нотариус в силу ст. 15 Основ о нотариате вправе направить запрос о регистрации наследодателя в органы МВД. Детям следует прямо заявить нотариусу о своём праве: подать письменное ходатайство об истребовании сведений о регистрации отца из органов МВД (адресно-справочное подразделение). Если нотариус уклоняется — обжаловать бездействие.

3. Самостоятельное получение через МФЦ. Дети как наследники могут обратиться в МФЦ с заявлением о выдаче адресной справки об умершем отце. При себе иметь: свидетельство о смерти отца, свои паспорта, документы о родстве (свидетельство о рождении). Однако если у МФЦ нет прямого доступа к адресно-справочным учётам (вероятнее всего, потребуется запрос в МВД), этот путь может занять время.

4. Судебный порядок установления места открытия наследства. Если иные способы исчерпаны, факт места открытия наследства может быть установлен судом в порядке особого производства (п. 9 ч. 1 ст. 264 ГПК РФ), на что прямо указывает Пленум ВС № 9.

Вывод: требовать от сестры домовую книгу через принуждение бесперспективно — законного механизма заставить собственника выдать её наследникам нет. Правильный путь: подать заявление нотариусу, одновременно заявив ходатайство об истребовании сведений о регистрации отца из МВД, либо самостоятельно получить адресную справку через МФЦ/МВД. Это полностью заменяет домовую книгу для целей наследственного дела.

Обжалование отказа или бездействия нотариуса

Если нотариус отказывается принимать заявление о принятии наследства из-за отсутствия домовой книги, это подпадает под понятие отказа в совершении нотариального действия (ст. 48 Основ о нотариате). Алгоритм действий:

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Мотивированное постановление об отказе в совершении нотариального действия удаленно выносится нотариусом без просьбы заявителя не позднее чем через пять рабочих дней со дня
— ч. 2 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате

Это означает, что при отказе надо потребовать от нотариуса вынести письменное постановление об отказе с указанием причин. Срок вынесения — не позднее 10 дней со дня обращения.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
— ч. 1 ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Обжалование производится в районный суд по месту нахождения нотариуса в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ). Срок подачи жалобы — 10 дней со дня, когда заявителю стало известно об отказе (ст. 310 ГПК РФ).

Если же нотариус фактически бездействует — не выносит постановление об отказе, но и не совершает действие (затягивает, не отвечает), — обжалование также производится через суд в том же порядке, а также можно обратиться с жалобой в нотариальную палату субъекта РФ (ст. 34 Основ о нотариате — контроль за профессиональными обязанностями нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляют нотариальные палаты).

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33 1 . Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Предметом проверки является: 1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; 1 1 ) соблюдение должностными лицами местного самоуправления требований настоящих Основ о круге лиц, для которых они имеют право совершать нотариальные действия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ) 2) организация работы по совершению нотариальных действий; 3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; 4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2

Вывод: если нотариус отказывает в приёме заявления без домовой книги — надо требовать письменное постановление об отказе и обжаловать его в районный суд по месту нахождения нотариуса в течение 10 дней с момента получения постановления. Если нотариус бездействует (не выносит постановление) — подаётся жалоба в районный суд, одновременно можно направить жалобу в нотариальную палату субъекта РФ.

Срок принятия наследства и последствия пропуска

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Шестимесячный срок начинает течь со дня смерти отца (ст. 1114 ГК РФ — временем открытия наследства является момент смерти гражданина). Если отец погиб на СВО и дата смерти установлена свидетельством о смерти — срок исчисляется именно с этой даты.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. 3. Принятие наследства наследственным фондом осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 123 20-8 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 259-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 287-ФЗ) Статья 1154. Срок принятия наследства 1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3.
— п. 2 ст. 1153 ГК РФ

Существует и второй самостоятельный способ принятия — фактическое принятие (п. 2 ст. 1153 ГК РФ). Если дети вступили во владение каким-либо имуществом отца (забрали личные вещи, документы, оплатили его долги, взяли на себя содержание имущества) — это может быть признано фактическим принятием наследства, даже без подачи заявления нотариусу. Однако для получения свидетельства о праве на наследство и последующей регистрации прав на имущество всё равно потребуется обращение к нотариусу.

Риск пропуска срока: если шестимесячный срок пропущен, восстановить его можно только в судебном порядке (ст. 1155 ГК РФ) при наличии уважительных причин. Поэтому нельзя ждать, пока сестра выдаст домовую книгу — надо подавать заявление нотариусу немедленно, даже без всех документов. Сама подача заявления прерывает срок и фиксирует факт принятия наследства в установленный срок.

Вывод: детям необходимо незамедлительно подать нотариусу заявление о принятии наследства (в пределах 6 месяцев со дня смерти отца). Отсутствие домовой книги не может служить основанием для отказа в приёме этого заявления. Если срок уже истекает — подать заявление в последний день, а документы добирать позже. При пропуске срока — восстановление только через суд.

Льготы по государственной пошлине для наследников погибших на СВО

Согласно ст. 333.38 НК РФ, от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий освобождаются, в частности, наследники военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а также лиц, погибших при защите Отечества. В частности, пп. 4 п. 1 ст. 333.38 НК РФ освобождает от уплаты госпошлины за выдачу свидетельств о праве на наследство наследников лиц, погибших в связи с выполнением ими государственных или общественных обязанностей либо в связи с защитой Отечества.

С учётом того, что причиной гибели отца является участие в СВО (защита Отечества), дети-наследники освобождаются от уплаты государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство. Для применения льготы нотариусу необходимо представить справку (извещение) о гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.

Без льготы размер пошлины составляет: для детей (наследников первой очереди) — 0,3% от стоимости наследуемого имущества (пп. 1 п. 1 ст. 333.24 НК РФ), но не более 100 000 руб.; для других наследников — 0,6%, не более 1 млн руб.

Точный текст ст. 333.38 НК РФ в доступном корпусе найти не удалось, поэтому для полной уверенности рекомендуется свериться с действующей редакцией НК РФ на ресурсе consultant.ru или непосредственно у нотариуса.

Вывод: наследники — дети погибшего участника СВО — освобождаются от уплаты госпошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство на основании пп. 4 п. 1 ст. 333.38 НК РФ (льгота для наследников лиц, погибших при защите Отечества). При обращении к нотариусу следует заявить об этой льготе и представить документы о гибели отца при исполнении обязанностей военной службы.